【文章內容簡介】 銀行管理,使信用社既是集體金融組織,又是國家銀行基層單位。當時,其業(yè)務得到一些恢復,但是成了銀行的附屬,走上“官辦”的道路,自主權受到傷害。第二階段(1980年1996年8月):初步改革調整和發(fā)展的階段。主要體現(xiàn)在對于信用社“官辦”體制的反思和初步調整。1982年12月,中央通過《當前農村經濟政策的若干問題》,重申信用社應堅持合作金融組織的性質。1983年國務院105號文件明確規(guī)定,把信用社辦成合作金融組織。1984年8月,國務院報告指出,通過改革,恢復和加強信用社組織上的群眾性、管理上的民主性、經營上的靈活性,實行獨立經營、獨立核算、自負盈虧,把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織。1989年,信用社進入治理整頓階段,主要開展強化內部管理、整頓金融秩序的活動。通過清股、擴股,密切了信用社與社員的經濟聯(lián)系,經營管理體制有了明顯改善,內部經營機制逐步向自主經營、自負盈虧的方向轉變。第三階段(1996年8月至2003年6月):獨立發(fā)展階段。1996年8月,國務院《關于農村金融體制改革的決定》出臺,信用社管理體制的改革成為農村金融體制改革的重點。此次改革的核心是把信用社辦成由社員入股、社員民主管理、主要為社員服務的真正的農村合作金融組織。改革的步驟是信用社與農業(yè)銀行脫離行政隸屬關系,按照合作制的原則進行規(guī)范,其業(yè)務管理和金融監(jiān)管分別由信用社縣級聯(lián)社和人民銀行承擔。1996年的改革,啟動了信用社以產權明晰為主旨的產權制度調整,初步形成了信用社自求發(fā)展、自我約束、自主決策的經營機制,基本理順了信用社和央行及農行的關系。第四階段(2003年6月至今):深化改革階段。2003年6月,在江蘇省農村信用社改革試點的基礎上,國務院出臺了《深化農村信用社改革試點方案》,決定擴大試點范圍,自此拉開了新一輪改革試點的序幕。該方案明確指出:“按照‘明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適度支持、地方政府負責’的總體要求,加快信用社管理體制和產權制度改革,把信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股,為農民、農業(yè)和農村經濟服務的社區(qū)性地方金融機構”。2003 年8月,國務院決定在浙江等8 個省(市)率先啟動農村信用社改革試點。2004 年8 月,改革試點范圍擴大到北京等29個省(區(qū)、市)。2006 年底,海南省改革試點正式啟動。至此,農村信用社改革試點在全國全面推開(西藏無信用社)。這次改革,重點解決兩個問題:一是以法人為單位,改革信用社產權制度,明晰產權關系,完善法人治理結構。二是改革信用社管理體制,將信用社的管理交由地方政府負責,成立信用社省(市)級聯(lián)社。目前,農村信用社改革試點進展順利,并取得重要的階段性成果。改革 :鼎新革故 重點突破1978年以來,信用社自身定位、業(yè)務功能、經營模式、管理體制等都在不斷的頻繁變動之中。直到2003年以前,信用社體系存在的問題可以歸結為以下幾方面:一是信用社的歷史債務包袱沉重。二是產權制度制約,股權設置結構分散不合理,股東權益得不到保證,產權模糊不清,既不是真正意義上的合作制,也不是純粹的股份制,“官辦”色彩仍較濃厚。三是經營虧損普遍比較嚴重。相當大比例的信用社經營狀況不佳,信貸資產質量差,虧損嚴重,一部分已陷入資不抵債的境地,難以持續(xù)經營。四是內部治理存在問題。信用社的發(fā)展面臨著決策機制制約(民主管理難以實行)、治理結構約束(管理體制和內部控制制度不完善)、經營思想制約(經營目標和戰(zhàn)略方向偏移)和適度經營規(guī)模等諸多問題,地方政府指令性管理的色彩較濃,政府對信用社的過度干預導致董事會、監(jiān)事會和社員代表大會流于形式,缺乏對管理人員的監(jiān)督和制約,難以激發(fā)社員的參與意識以及參加監(jiān)督和民主管理的積極性,經營管理上的問題還帶來了巨大的經營風險。五是省信用合作協(xié)會的管理體制不合理。省行業(yè)協(xié)會本來只是一個行業(yè)性的管理和服務機構,但大多往往直接從事業(yè)務經營活動。基層社、縣級聯(lián)社、省協(xié)會之間形成了實質意義上的經濟代理關系,省協(xié)會既是行業(yè)管理者又是經營者,充當了裁判員和運動員的雙重角色。這些問題如果不解決,對信用社的長遠發(fā)展十分不利。為進一步深化信用社改革,改善農村金融服務,促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村全面建設小康社會,2003年6月,國務院印發(fā)了《深化農村信用社改革試點方案》,這次改革是在管理體制、產權制度和組織形式等方面的一次全面改革,主要內容包括三個方面:一是改革產權制度,明晰產權關系,完善法人治理結構,轉換經營機制。二是改革管理體制,將信用社的管理交由省級政府負責。三是國家在資金、財稅、利率等多方面給予政策扶持,幫助信用社消化歷史包袱。深化改革試點是以法人為單位,改革信用社產權制度,明晰產權關系,完善法人治理結構,區(qū)別各類情況,確定不同的產權形式。引入股份合作機制,構建現(xiàn)代合作金融體系。加強監(jiān)管力度,注重服務質量。在堅持合作金融改革基本方向的前提下,采取多種模式改造信用社,在農村形成多種產權形式相互競爭和功能互補的金融機構組織體系。按照深化改革的“30字”總體要求,試點工作始終牢牢抓住產權制度和管理體制改革兩個重點,堅持為“三農”服務的宗旨,實行因地制宜、分類指導,牢牢把握市場取向的改革方向,把責權利緊密結合起來,充分發(fā)揮各方面積極性。信用社產權改革按照股權結構多樣化、投資主體多元化的原則,根據(jù)不同地區(qū)情況,分別進行不同產權形式的試點。管理體制改革的主要內容,是將信用社的管理責任交由省級政府負責,同時由國家監(jiān)管機構實施監(jiān)管,信用社自我約束、自擔風險。省級政府對信用社堅持依法管理,并按照政企分開的原則,實施宏觀的、間接的管理。國家監(jiān)管機構加強對信用社機構、高管人員、業(yè)務經營的監(jiān)督檢查和管理,依法查處各類違法違規(guī)行為。成效 :碩果累累 可圈可點通過五年來的深化改革,各地信用社認真貫徹黨中央、國務院有關方針政策,不斷改革體制,改善管理,改進服務,堅持為“三農”服務的宗旨,在促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展,幫助農民發(fā)展生產、增加收入等方面,做出了積極貢獻。目前,