【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 [2008]8號(hào)）以及市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展2008行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》（遵法領(lǐng)辦[2008]2號(hào)）要求,2008年10月13日—20日，縣人民政府組織縣政府法制辦、監(jiān)察局、檔案局對(duì)23個(gè)重點(diǎn)行政執(zhí)法單位進(jìn)行了行政執(zhí)法案卷評(píng)查?，F(xiàn)將評(píng)查情況通報(bào)如下：一、基本情況此次執(zhí)法案卷評(píng)查范圍為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括省直部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)組織）2007年7月1日—2008年6月30日期間辦理結(jié)案的行政處罰、行政許可案卷。2008年10月13日至20日，縣人民政府從縣政府法制辦、監(jiān)察局、檔案局抽調(diào)人員，分成3個(gè)案卷評(píng)查工作組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、抽查案卷、集體評(píng)議等方式對(duì)23個(gè)行政執(zhí)法單位近兩百件案卷進(jìn)行了評(píng)查?；具_(dá)到了交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)執(zhí)法工作，及時(shí)解決存在問(wèn)題的目的?？傮w上看，我縣2007下半年至2008年上半年行政執(zhí)法案卷質(zhì)量總體較好，我縣行政執(zhí)法工作有了較大進(jìn)步。其中縣衛(wèi)生監(jiān)督所、工商局、公安局、物價(jià)局、運(yùn)管所、畜牧局等單位在行政執(zhí)法活動(dòng)中基本做到了事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)、案卷管理規(guī)范。二、存在的問(wèn)題(一)行政處罰案卷存在的問(wèn)題實(shí)體方面。一是個(gè)別案件認(rèn)定事實(shí)不清，處罰對(duì)象錯(cuò)誤，卷宗里無(wú)處罰對(duì)象的身份證明；二是適用依據(jù)不具體，未引用法律、法規(guī)全稱(chēng)，沒(méi)有分清條、款、項(xiàng)、目，指引不準(zhǔn)確；三是自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，在沒(méi)有減輕、從輕、從重情節(jié)等特別情況記載時(shí)，卻按照法律規(guī)定的最上限或最下限實(shí)施行政處罰或?qū)Σ痪邆錅p輕情節(jié)的擅自在處罰下限以下進(jìn)行處罰。程序方面。一是部分單位無(wú)立案、結(jié)案審批程序；二是個(gè)別單位行政處罰事先告知書(shū)和處罰決定書(shū)同時(shí)送達(dá)當(dāng)事人或未履行處罰事先告知程序；三是有的作出重大行政處罰決定時(shí)，未經(jīng)集體討論或參加討論的人員未簽名，討論記錄過(guò)于簡(jiǎn)單無(wú)具體適用法條的意見(jiàn)；四是個(gè)別執(zhí)法單位對(duì)應(yīng)當(dāng)適用一般程序的案件適用了簡(jiǎn)易程序。調(diào)查取證方面。一是有的執(zhí)法單位在收集、提取證據(jù)時(shí)未注明證據(jù)來(lái)源和日期、無(wú)提取人和被提取人簽名或蓋章；二是證據(jù)先行登記保存無(wú)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未對(duì)登記保存的證據(jù)作出處理決定；三是案件調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中沒(méi)有出示執(zhí)法證件、表明身份的記錄。調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄未抓住案件重點(diǎn)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，一些在詢(xún)問(wèn)筆錄中反映出的行政違法行為沒(méi)有給予處理。詢(xún)問(wèn)筆錄上沒(méi)有被調(diào)查人的逐頁(yè)簽名；四是有鑒定結(jié)論作為證據(jù)材料的情況下，無(wú)鑒定單位資質(zhì)證書(shū)和鑒定人員資格證書(shū)附卷。文書(shū)規(guī)范方面。一是案件的行政執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范，有些部門(mén)由于本系統(tǒng)的執(zhí)法格式文書(shū)更新不及時(shí)，已不符合相關(guān)規(guī)定的要求，影響了執(zhí)法質(zhì)量的提高。如行政處罰決定書(shū)未明確告知履行的方式、地點(diǎn)和期限；告知當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的期限不符合法律規(guī)定；未明確告知具體的行政復(fù)議機(jī)關(guān)和提起訴訟的人民法院。二是個(gè)別單位內(nèi)部審批文書(shū)填寫(xiě)不全，有的內(nèi)部審批文書(shū)中領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)欄未填寫(xiě)。三是送達(dá)文書(shū)記錄不規(guī)范。如在送達(dá)方式中填寫(xiě)了不是法定種類(lèi)的送達(dá)方式。執(zhí)行方面。一是個(gè)別單位行政處罰決定沒(méi)有得到有效執(zhí)行，損害了法律的權(quán)威。卷宗里缺少執(zhí)行結(jié)果的文書(shū)反映。二是部分單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定，違反法律規(guī)定的條件和程序當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，且在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)沒(méi)有將罰款繳付指定銀行。歸檔管理方面。有的單位文書(shū)歸檔和裝訂未按照檔案管理要求進(jìn)行歸檔，有文書(shū)散、亂、缺的現(xiàn)象。收集的書(shū)證用紙小于案卷用紙，沒(méi)有將書(shū)證粘貼在卷宗用紙大小的紙張上，裝訂不整齊、美觀。有的卷皮制作、目錄填寫(xiě)、文書(shū)排列、頁(yè)碼編寫(xiě)不規(guī)范、無(wú)案卷號(hào)、無(wú)目錄，有的使用圓珠筆填寫(xiě)相關(guān)文書(shū)。(二)行政許可案卷存在的問(wèn)題有的單位作出受理或不予受理時(shí)，沒(méi)有出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的文書(shū)；申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，沒(méi)有向申請(qǐng)人出具一次性告知通知書(shū)；部分單位沒(méi)有按照法定時(shí)限作出行政許可決定，有超期許可現(xiàn)象。（三）其它方面存在的問(wèn)題在案卷評(píng)查工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是個(gè)別單位重視程度不夠，沒(méi)有按要求開(kāi)展案卷自查工作，不按時(shí)報(bào)送自查報(bào)告。不以實(shí)事求是的態(tài)度對(duì)待檢查組對(duì)執(zhí)法案卷的評(píng)查。部分單位領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員依法行政的意識(shí)還很淡薄，往往要遇到當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟后，才引起重視。二是行政執(zhí)法單位之間執(zhí)法水平差距較大。三是行政執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展不夠深入，存在執(zhí)法空白現(xiàn)象。個(gè)別部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法處于被動(dòng)局面，難以有效開(kāi)展執(zhí)法工作。四是多數(shù)單位執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還殛待加強(qiáng)，執(zhí)法人員執(zhí)法能力和素質(zhì)不高，對(duì)法律基礎(chǔ)理論知識(shí)掌握甚少，法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)。三、下步工作要求一是高度重視，積極整改。各執(zhí)法單位應(yīng)高度重視這次案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真梳理分析，對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施加以整改，使案卷評(píng)查真正達(dá)到解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的目的。二是建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員是否正確履行職責(zé)，各行政執(zhí)法單位應(yīng)對(duì)所屬行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核，并建立健全相關(guān)的評(píng)議考核制度，將行政執(zhí)法水平納入個(gè)人年終考核和晉級(jí)的重要依