【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為進(jìn)一步做好信訪維穩(wěn)工作，化解矛盾糾紛，解決突出問(wèn)題，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。結(jié)合信訪熱線中心實(shí)際情況，制定本應(yīng)急預(yù)案。一、指導(dǎo)思想把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和信訪工作作為當(dāng)前工作的重中之重，本著以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)一致、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)的原則，采取得力措施，及時(shí)控制，避免事態(tài)的擴(kuò)大，做到依法合理、兼顧靈活，積極化解矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定。二、工作原則處置維穩(wěn)、信訪事件總的要求是：早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，做到事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合。遵循以下基本原則：堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)原則。按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制。堅(jiān)持預(yù)防為主，防患未然原則。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，正確處理各種關(guān)系，在充分考慮群眾利益的基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)各項(xiàng)政策措施；加強(qiáng)并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發(fā)事件發(fā)生；建立健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，做到“四早”，將事件控制在萌芽階段，及時(shí)消除誘發(fā)大規(guī)模信訪事件的各種因素。堅(jiān)持依法處置，阻止激化原則。嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警、控制進(jìn)行管理和處置，最大限度地控制事態(tài)的發(fā)展。堅(jiān)持快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)原則。建立預(yù)警和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對(duì)。⑴杭州市市區(qū)范圍的信訪（電話）投訴件（包括12345市長(zhǎng)熱線及市公司轉(zhuǎn)交催辦單），責(zé)任部門(mén)相關(guān)人員應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)了解情況，4小時(shí)內(nèi)處置完成。市域范圍的應(yīng)在3小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)了解情況，5小時(shí)內(nèi)處置完成。⑵對(duì)可能存在引發(fā)群體性案件信訪（電話）投訴件，必須由分管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)（或熱線中心主管）帶隊(duì)在2小時(shí)內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)了解情況；同時(shí)報(bào)告集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置情況的進(jìn)展。⑶己引發(fā)群體性案件信訪（電話）投訴件，必須由主要領(lǐng)導(dǎo)（應(yīng)急工作小組組長(zhǎng)）帶隊(duì)在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)了解情況。同時(shí)報(bào)告集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置情況的進(jìn)展。堅(jiān)持內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別的原則。對(duì)內(nèi)要及時(shí)做好正面教育疏導(dǎo)工作，盡最大努力化解矛盾；對(duì)外要嚴(yán)格控制宣傳報(bào)道范圍，統(tǒng)一宣傳口徑，以免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)突發(fā)性群體上訪事件，堅(jiān)持宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，要講究策略，注意方式，要妥善處理。堅(jiān)持加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)原則。預(yù)防和處置群體性事件，要求將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個(gè)過(guò)程。教育員工遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過(guò)合法、正當(dāng)渠道和方式反映問(wèn)題。堅(jiān)持連續(xù)性和階段性相結(jié)合原則。事前要信息反應(yīng)靈敏，事中要依法、及時(shí)、穩(wěn)妥，事后要追蹤掌控。做到三個(gè)確保：確保不發(fā)生越級(jí)集體非正常上訪，確保不發(fā)生重大群體事件，確保不發(fā)生有損城投系統(tǒng)形象，有損杭州形象的事件。三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)成立信訪熱線中心應(yīng)急工作小組，組成人員如下： 組 長(zhǎng)：張海華副組長(zhǎng)：潘偉銘 鄭學(xué)娟 裘麗 胡利華成 員：陳燕鋒 潘振華 壽黎明 楊曉天 潘海豐 錢(qián)偉娟 麗達(dá) 沈明華 黃耆馨 魯 俊 徐月恩 柯海鵬 莫云峰 主要職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)信訪穩(wěn)定突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、事態(tài)、地域等，采取相應(yīng)的處置措施；開(kāi)展調(diào)研工作，對(duì)改進(jìn)、加強(qiáng)預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件工作提出意見(jiàn)和建議，不斷完善應(yīng)急制度；發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，收集、整理信息，提供預(yù)案，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)、對(duì)外聯(lián)系、突發(fā)事件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)重點(diǎn)人員的監(jiān)管工作；對(duì)因工作不力而引發(fā)事件的責(zé)任人，予以追究責(zé)任；處理市維穩(wěn)辦、市信訪局、市建設(shè)局交辦的信訪維穩(wěn)事項(xiàng)。四、善后工作信訪事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，對(duì)已經(jīng)承諾解決的問(wèn)題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者拖延。對(duì)法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒(méi)有落實(shí)到位的，要督促有關(guān)科室（單位）加以落實(shí)；對(duì)群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說(shuō)明真相，做好深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作；對(duì)有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時(shí)修改完善。堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民、引起新的群體性事件的發(fā)生。五、工作要求加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，提高對(duì)做好信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)。凡是涉及信訪的工作，必須在第一時(shí)間作出反應(yīng)，貫徹執(zhí)行局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)指令和工作安排。堅(jiān)持信訪、維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)信訪、維穩(wěn)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，建立“誰(shuí)作為、誰(shuí)接待，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)處理，”的信訪、維穩(wěn)工作機(jī)制。認(rèn)真研究群眾來(lái)信來(lái)訪反映的新情況、新問(wèn)題及合理化建議，過(guò)問(wèn)疑難信訪案件的處理情況；不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪，閱批群眾來(lái)信，親自處理重大信訪、維穩(wěn)問(wèn)題的制度。做好排查走訪工作。定期開(kāi)展不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處、化解，加強(qiáng)信息情況收集，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題。研究處置對(duì)策，制定有針對(duì)性的處置預(yù)案，做到預(yù)防在 先，特別是要做好特殊人員、群體的跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握情況，高度警覺(jué)，早發(fā)現(xiàn)、早滲透、早報(bào)告、早化解，把問(wèn)題消滅在萌芽中。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，全力及時(shí)化解，將不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。高度重視群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，并依法按政策研究解決群眾反映的問(wèn)題。對(duì)存在不穩(wěn)定因素的方面或苗頭要落實(shí)責(zé)任人，提出及時(shí)化解、消除隱患的工作要求，并加以督促，實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)因工作不負(fù)責(zé)任、失職、處置不當(dāng)而引發(fā)大規(guī)模群眾集體上訪造成嚴(yán)重后果的，必須追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。按照處有關(guān)考核辦法對(duì)環(huán)境集團(tuán)內(nèi)各科室（單位）進(jìn)行考核并納入年終考核。始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。對(duì)群眾中出現(xiàn)的一些不利于信訪的話和事，要及時(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾把主要精力放在生產(chǎn)、生活和發(fā)展上來(lái)。做實(shí)、做細(xì)群眾的思想工作。關(guān)心群眾生活，重視群眾的利益問(wèn)題，特別是要關(guān)心弱勢(shì)群體的生活，在力所能及的范圍內(nèi)，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。要及時(shí)做好宣傳、引導(dǎo)工作，化解矛盾，扎實(shí)有效地做好信訪工作。六、本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案為切實(shí)做好寧波市“重大活動(dòng)”期間信訪維穩(wěn)工作，確保市“重大活動(dòng)”順利進(jìn)行，特制定本應(yīng)急預(yù)案。一、組織體系“重大活動(dòng)”是指以市人大、政協(xié)“兩會(huì)”為主的重要的政治活動(dòng)?！爸卮蠡顒?dòng)”期間的信訪維穩(wěn)工作，由市信訪局、市維穩(wěn)辦會(huì)同有關(guān)區(qū)信訪局、區(qū)維穩(wěn)辦組成信訪維穩(wěn)處置小組，負(fù)責(zé)處理“重大活動(dòng)”期間的群眾信訪維穩(wěn)工作。由市信訪局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市維穩(wěn)辦副主任、市信訪局副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)。二、工作程序“重大活動(dòng)”期間的信訪維穩(wěn)工作必須遵循一切為了“重大活動(dòng)”的順利進(jìn)行為原則，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市公安局和有關(guān)部門(mén)的密切配合下，依照《信訪條例》和有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展工作，堅(jiān)持依法及時(shí)疏導(dǎo)、教育相結(jié)合，采取切實(shí)有效措施，及時(shí)處置可能影響“重大活動(dòng)”的各類群眾信訪事件。(一)在“重大活動(dòng)”場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)立信訪維穩(wěn)值勤崗位，由市信訪局、市維穩(wěn)辦和區(qū)信訪局、區(qū)維穩(wěn)辦派出人員值班。原則上不接待群眾來(lái)訪。如發(fā)生群眾來(lái)訪，應(yīng)迅速引導(dǎo)來(lái)訪人到市信訪局或到相關(guān)職能部門(mén)反映。（二）對(duì)群眾反映的一般信訪問(wèn)題，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)，給予認(rèn)真的解釋或解答；對(duì)情緒不穩(wěn)的來(lái)訪人員，應(yīng)采用疏導(dǎo)、勸阻的方法平息事態(tài)，防止矛盾激化。(三)在勸導(dǎo)群眾來(lái)訪的過(guò)程中，遇到糾纏、吵鬧等影響活動(dòng)開(kāi)展的來(lái)訪人員時(shí)，信訪工作人員應(yīng)迅速報(bào)告情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)處置。經(jīng)引導(dǎo)、勸阻和教育無(wú)效時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)措施，強(qiáng)制帶離活動(dòng)場(chǎng)所。三、工作要求(一)“重大活動(dòng)”期間，值班同志應(yīng)嚴(yán)守工作崗位，各縣(市)區(qū)信訪局、市維穩(wěn)辦和市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)值班工作。(二)“重大活動(dòng)”期間的信訪信息實(shí)行零報(bào)告制度，各地和市有關(guān)部門(mén)的信訪信息情況要求于當(dāng)天下午5時(shí)前報(bào)市信訪局接訪處；對(duì)有可能發(fā)生集體上訪或其他重要緊急情況彼時(shí),應(yīng)隨時(shí)上報(bào)。市信訪維穩(wěn)處置小組 2007年7月6日2010年“兩會(huì)”期間信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案為保證園林所在發(fā)生重大信訪事件時(shí)能夠及時(shí)、高效、有序地開(kāi)