【文章內容簡介】 訂，定期對制度進行梳理和補充，及時廢止了一批不適應形勢發(fā)展要求和與新征管法不一致的制度，同時，根據確定的新的服務標準和內容，對代辦、導辦服務，預約申報、購票服務等新的與涉稅受理相配套的服務舉措均制定相應的制度加以規(guī)范。經過幾年的努力，目前我們已經形成了以涉稅受理所依據的稅務登記管理、發(fā)票管理、減免稅審批等八項制度為主線，包含稅收執(zhí)法、業(yè)務管理、文明服務、效能考核、行政管理在內的基層工作綜合制度體系，基本涵蓋了基層工作的方方面面，通過這些制度，既保證了涉稅受理工作的順利開展，也為基層規(guī)范化建設提供了強有力的保障。二、以人為本，提高干部服務意識、責任意識和業(yè)務素質好的制度和機制，需要人去執(zhí)行，要提高涉稅事項辦理質量，人的因素是關鍵，同樣，要提高基層管理水平，實現(xiàn)稅收工作的規(guī)范，根本也在于人。只有提高了干部的服務意識和業(yè)務素質，涉稅事項才能及時、準確地得到辦理，各項管征工作才能順利開展，所以我們把對干部的教育和培訓做為工作的重點，采用多種形式，努力造就一支“作風優(yōu)良、業(yè)務熟練”的一流隊伍。（一）加強教育，培養(yǎng)良好的業(yè)務學習風氣涉稅事項受理牽涉到從稅務登記、稅務變更、發(fā)票管理、納稅檢查到稅收減免、納稅注銷等諸多業(yè)務范圍，而且隨著納稅人納稅意識的提高，對涉稅服務的需求也越來越高，僅征收分局和稅政科接聽的納稅人咨詢電話每天平均就達30多條，干部業(yè)務水平的高低，直接決定了涉稅受理質量的好壞、首問制的落實及整個局的形象。因此，我們對干部業(yè)務學習十分重視，局里除專門組織干部對涉稅制度及相關辦稅流程進行系統(tǒng)的學習外，2001年至今，還先后采取了以會代訓、集中培訓、個別輔導、邀請老師授課和實地觀摩等多種學習形式，舉辦了新征管第三篇：稅收管征規(guī)范化建設匯報交流材料鼓樓區(qū)地處福建省省會福州市的中心城區(qū)，是福州市政治、文化和經濟活動中心，因其地理位置和歷史條件特殊，使得鼓樓局的稅收管征工作獨具特色和難點。一是全局干部職工178人，年組織收入十余億元，管轄著包含各種所有制形式、涉及各種行業(yè)的納稅戶17000余戶，其中個體工商業(yè)戶近8000戶，管理一線人員人均管戶200余戶，工作量非常大，由于人少事多，管征難度大，納稅管理很難做到有針對性，難以及時、充分地滿足納稅人的各種涉稅要求；二是隨著經濟發(fā)展，納稅人的經營業(yè)務頻繁，涉稅活動增多，各種涉稅申請事項和服務需求不斷增加，同時，鼓樓區(qū)的納稅人接納信息較快、法律意識較強，對稅務人員規(guī)范管征和依法行政的要求不斷提高。如何解決好這些突出的管征矛盾，無疑是擺在鼓樓局全局干部職工面前的一大課題。XX年，鼓樓局新的領導班子到位后，深刻認識到加強管征基礎規(guī)范化建設對組織稅收收入及依法治稅的重要影響，確定了以系統(tǒng)、完善的制度體系為基礎，以信息建設為依托，以提高人員服務意識和業(yè)務素質為關鍵，以嚴格績效考核管理為保證，以實現(xiàn)征管業(yè)務規(guī)范、服務手段創(chuàng)新、樹立良好地稅形象為目標的總體思路，并摸索出了一套結合鼓樓局實際的基層管征規(guī)范化經驗。基礎管征工作的加強和完善，大大推動了全局各項工作的發(fā)展。我們的主要做法是：一、建章立制，規(guī)范各項管征制度建設制度建設是規(guī)范管征行為、實現(xiàn)依法治稅的基矗新在實際工作中，我們在認真總結原有管征制度基礎上針對各項管征制度不夠完善，有時無章可循，稅務管理人員稅收管征隨意性較大，責任不明確等現(xiàn)象，結合管征實際以及納稅人的意見、建議，及時建立和完善了各項涉稅事項辦理規(guī)程和相應的配套管理制度，使各項涉稅工作均能做到有章可循、有據可依。（一）在制定和執(zhí)行制度的程序上，實行制定制度程式化管理，專門組織人員成立制度編寫小組，指定專人負責，并擬定了包括起草、審核、會稿、審定、簽發(fā)等一整套工作程序，在著手制定制度前，都組織相關人員認真學習各項政策法規(guī)，開展好調研，聽取干部意見，保證每一項制度制定的嚴肅性和規(guī)范性；對具體涉稅流程進行改革，針對原先涉稅事項由管理人員直接受理，辦結后直接通知納稅人領取，程序存在的不透明、缺乏監(jiān)督、隨意性大、資料易丟失等問題，改為由辦稅大廳涉稅受理窗口統(tǒng)一受理、登記后，報送管理部門辦理，待辦結后再送回窗口統(tǒng)一送達納稅人，克服了上述存在的問題。（二）在制度的內容上，我們遵循科學、合理、簡明、實用的原則，做好文理推敲，優(yōu)化制度內在結構，力求制度便于執(zhí)行，結合機構改革后各部門新的工作職責和納稅人要求，涉稅事項管理制度確定了各相關部門的涉稅受理項目、辦理范圍及審批權限，明確了每一件涉稅受理事項的流轉程序，規(guī)定了涉稅事項申請受理所需的資料，并制作成告知書，及時告知納稅人。（三）在制度的修訂和配套管理上，結合上級的新要求和納稅服務新的發(fā)展需要，及時對制度進行修訂，定期對制度進行梳理和補充，及時廢止了一批不適應形勢發(fā)展要求和與新征管法不一致的制度，同時，根據確定的新的服務標準和內容，對代辦、導辦服務，預約申報、購票服務等新的與涉稅受理相配套的服務舉措均制定相應的制度加以規(guī)范。經過幾年的努力，目前我們已經形成了以涉稅受理所依據的稅務登記管理、發(fā)票管理、減免稅審批等八項制度為主線，包含稅收執(zhí)法、業(yè)務管理、文明服務、效能考核、行政管理在內的基層工作綜合制度體系，基本涵蓋了基層工作的方方面面，通過這些制度，既保證了涉稅受理工作的順利開展，也為基層規(guī)范化建設提供了強有力的保障。二、以人為本，提～部服務意識、責任意識和業(yè)務素質好的制度和機制，需要人去執(zhí)行，要提高涉稅事項辦理質量，人的因素是關鍵，同樣，要提高基層管理水平，實現(xiàn)稅收工作的規(guī)范，根本也在于人。只有提高了干部的服務意識和業(yè)務素質，涉稅事項才能及時、準確地得到辦理，各項管征工作才能順利開展，所以我們把對干部的教育和培訓做為工作的重點，采用多種形式，努力造就一支“作風優(yōu)良、業(yè)務熟練”的一流隊伍。（一）加強教育，培養(yǎng)良好的業(yè)務學習風氣涉稅事項受理牽涉到從稅務登記、稅務變更、發(fā)票管理、納稅檢查到稅收減免、納稅注銷等諸多業(yè)務范圍，而且隨著納稅人納稅意識的提高，對涉稅服務的需求也越來越高，僅征收分局和稅政科接聽的納稅人咨詢電話每天平均就達30多條，干部業(yè)務水平的高低，直接決定了涉稅受理質量的好壞、首問制的落實及整個局的形象。因此，我們對干部業(yè)務學習十分重視，局里除專門組織干部對涉稅制度及相關辦稅流程進行系統(tǒng)的學習外，XX年至今，還先后采取了以會代訓、集中培訓、個別輔導、邀請老師授課和實地觀摩等多種學習形式，舉辦了新征管法學習、新會計制度準則、企業(yè)所得稅匯算、計算機知識等80余場相關的培訓和專題講座，同時，還投入資金購買各類業(yè)務書籍，制定制度鼓勵干部自學和參加各類學歷教育，實行優(yōu)秀稅收調研論文獎勵制度，鼓勵干部參加論文編寫，對包括涉稅事項受理等在內的管征工作提出意見和建議，提高了干部的學術水平及運用學術成果指導稅收工作實踐的能力。另外，結合稅收執(zhí)法資格考試、競爭上崗、業(yè)務技能比武等，不斷增強干部自覺學習的動力，提～部的工作能力。我們還十分注重后備人才的培養(yǎng)，通過綜合業(yè)務考評，從中挑選一批業(yè)務能力強的干部，在涉稅服務窗口設立“人才庫”，進一步鍛煉他們處理各類復雜問題和矛盾的能力，從而大大提高了涉稅受理的質量和窗口的服務水平。通過建立一整套的考學、評學、述學機制，現(xiàn)在全局已形成了良好的學習需求，涌現(xiàn)出一批勤于學習的典型，近年來，我局干部先后在省市局組織的征管能手選拔、征管法考試、稅收優(yōu)惠政策考試、計算機能手考試中名列前茅，體現(xiàn)出較強的綜合業(yè)務能力。干部的業(yè)務素質逐步提高，大大拓寬了解決各類涉稅辦理事項遇到問題的辦法和思路，提高了涉稅事項辦理的辦結率和準確率，推進了依法治稅進程的發(fā)展。（二）注重引導，培養(yǎng)干部良好的工作作風我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)，涉稅事項辦理不好相當一部分是由于干部服務意識和責任心不強造成的，有的認為工作忙，組織收入中心工作抓住了，其他放松一點沒關系。針對這一苗頭，我們提出了“抓服務也是抓收入”的口號，強調優(yōu)化納稅服務是提高地稅各項工作水平，營造良好投資軟環(huán)境，進而增加稅收收入的重要一環(huán)。并在全局干部職工中進行了“人該怎么做、法該怎么執(zhí)、權該怎么用”的大討論，開展“假如我是一位納稅人”的換位思考活動，組織干部職工參觀鄭培民、谷文昌先進事跡展覽，分批到兄弟局學習納稅服務先進經驗和做法，大大提高了干部的服務意識。對于涉稅受理中存在的疏于管理、淡化責任等問題，我們采取了兩手抓的辦法：一是抓以內促外。分三批組織干部進行軍訓，在全局干部中培養(yǎng)令行禁止的工作作風；全面推行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究機制，對各管征部門涉稅辦理崗位、辦理環(huán)節(jié)和流程的責任進行量化，對各崗位、環(huán)節(jié)做什么、怎么做，不做怎么處理都提出了具體的量化標準，明確管征部門和人員的責任；同時，建立局領導接待日、調研日、納稅人座談制度，既上門接待又定期走下去、沉下去了解情況，廣泛征求納稅人意見，對涉稅受理中納稅人反映強烈的行風問題進行集中解決；二是抓以外治內，健全完善定期發(fā)放廉政、行風評議和征求意見信制度，去年，向納稅人發(fā)出了廉政、行評公開信XX多封，受理納稅人投訴十余件，對存在的問題，均做到限期整改、及時反饋；我們還定期邀請區(qū)人大、政協(xié)、廉政行風效能監(jiān)督員進行座談，自覺接受監(jiān)督，邀請區(qū)糾風辦對干部工作進行明查暗訪，及時改進干部工作作風。當場受理、當場審核發(fā)證，外出經營企業(yè)納稅證明的開具由原來的三天縮短到一天；在“非典”疫情期間，我們專門設立“非典”影響企業(yè)稅收減免受理窗口，稅政、計財等相關部門下窗口聯(lián)合辦公，當場受理審核納稅人申請，及時為1080戶符合稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)減免各類稅、。通過急納稅人所急、想納稅人所想，大大緩解了由于辦稅擁擠給納稅人造成的不便，納稅人對窗口的投訴顯著下降，～年全年僅為3件。第二把火是全面推行社區(qū)民主評稅，實行政務公開，建設稅務“陽光工程”，杜絕干部在涉稅事項辦理中可能存在的“暗箱操作”問題。個體戶定稅問題是涉稅辦理較為敏感的問題，也是納稅人十分關注的問題?！晡覀兘Y合鼓樓局個體雙定戶分布于各個社區(qū)內的特點，對管轄的78個社區(qū)所有實行雙定征收的個體戶全面推行了民主評稅。組織開展了對760余戶社區(qū)納稅戶的典型調查和網吧業(yè)的民主評稅試點，提出了“打好社區(qū)民主評稅工作殲滅戰(zhàn)”的口號，通過組織多次內部研討、納稅人及社會各界代表座談，采勸分別測算、匯總統(tǒng)一確定”的辦法，最終確定了“按面積和單位定額核定，以路段等級系數進行調整”的新的定額核定標準。為發(fā)動納稅人廣泛參與評稅工作，我們相應成立了民主評稅各級工作機構，積極邀請政府有關部門、社會各界及納稅人代表參加督導工作，認真做好宣傳動員、定稅標準公布和納稅人意見的收集、反饋，對暴露出的同行業(yè)相同規(guī)模納稅戶定額不均，飲食、娛樂行業(yè)定額偏低等問題，認真組織調研，共對其中36戶明顯定額偏低的納稅戶調高定額120萬元，有力保證了新核定標準的公正、公開和公平，～年涉稅事項受理中納稅人反映定稅不準確，要求調整的要求顯著下降，全年全局未發(fā)生一起納稅人反映稅務人員在辦稅中有不廉行為的投訴。第三把火是加強征管資料整理，解決涉稅事項辦理資料混亂的問題。由于歷史和辦公場所有限、管征戶數多、涉稅事項多等客觀原因，我局的征管檔案建設一直較為薄弱，許多納稅資料沒有及時、完整、規(guī)范地歸集，造成一方面管征資料得不到充分利用，另一方面在涉稅事項辦理中需納稅人不斷提供各類涉稅資料，而且由于納稅人各類涉稅申請材料沒有規(guī)范管理，易出現(xiàn)丟失，耽誤涉稅事項的辦理，納稅人意見很大。征管檔案規(guī)范建設迫在眉睫。XX年，我們開始著手大力解決這一問題，提出了“先納入管理，后規(guī)范完善，逐年上臺階”的征管檔案建設總體目標，建立了“按年歸集，分戶與分類相結合”的具有本局特色的征管資料檔案體系，截止～年底，共歸集整理XX年前的管征檔案30000余份，基本建立起了管征的每一戶納稅戶的戶管檔案，各管理分局稅務管理員也建立起了包括各類涉稅申請資料在內的日常管