【文章內容簡介】 ，鄉(xiāng)村的資源要素已不能滿足現(xiàn)在年輕人的發(fā)展，導致人才資源、人力資源雙要素匱乏，致使鄉(xiāng)村發(fā)展中人才短缺的問題日益顯現(xiàn)和突出。三是缺乏完善的激勵機制。鄉(xiāng)村實用人才和優(yōu)秀的村書記是我市農業(yè)經(jīng)濟的直接推動者，應充分發(fā)揮典型作用，通過政府正向獎勵、正向宣傳，讓優(yōu)秀人才特別是創(chuàng)新能力強、對周邊農戶有較大帶動作用的鄉(xiāng)村人才被社會所認可，最大程度調動農村實用人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新智慧和熱情。但是，當前鄉(xiāng)村已有的很多實用人才缺乏一套完善的管理制度，特別是優(yōu)秀的鄉(xiāng)村實用人才沒有得到相應的獎勵。同時，電視、網(wǎng)絡、微信、報紙等各類媒體對鄉(xiāng)村實用人才的典型報道較少，影響了鄉(xiāng)村實用人才的積極性。四是培訓體系不健全。我市鄉(xiāng)村諸多部門對鄉(xiāng)村實用人才進行培訓，主要有農業(yè)局、科協(xié)等，但相互之間又缺乏有效的溝通和合作，培訓內容又往往會存在重復性，培訓的針對性不強，不能適應當前三農發(fā)展的要求。（二）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境欠佳。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。近年來，全市鄉(xiāng)村環(huán)境、人居環(huán)境已得到了較大的改善，但仍有存在不足之處。一是部分群眾的生態(tài)環(huán)境保護認識不到位。隨意丟棄生活、生產(chǎn)廢棄物，到處排放污水等陋習短時間內難以改變，致使“臟、亂、差”現(xiàn)象難以徹底根除。二是鄉(xiāng)村環(huán)?；A設施落后的局面依然存在。鄉(xiāng)村環(huán)保基礎設施建設總體上處于落后狀態(tài)，大部份鄉(xiāng)村沒有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設施，部分水利設施老化失修嚴重，對水源地保護和生態(tài)環(huán)境改善起不到應有的作用。三是農業(yè)廢物綜合利用率低，畜禽養(yǎng)殖污染日益加重。大棚蔬菜、地膜覆蓋已在廣大鄉(xiāng)村大量使用，上述廢棚（地）膜長期滯留于土地中，對土壤質量構成污染。農作物秸稈利用方面，仍大量存在焚燒秸稈現(xiàn)象，是造成大氣嚴重污染重要來源之一。在畜禽養(yǎng)殖過程中，農戶散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖占主體，畜禽糞便隨意堆砌排放，基本未做無無害化處理及肥料化利用，對環(huán)境造成很大的污染。（三）鄉(xiāng)村農業(yè)體系不完善。我市鄉(xiāng)村對于大規(guī)模健康養(yǎng)殖、水稻種植產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游都有一定的發(fā)展，但這些力度還不是很大，發(fā)展質量和效益不高，產(chǎn)業(yè)轉型升級乏力。一是農業(yè)不大也不強。一個重要原因就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，特色產(chǎn)業(yè)培育困難，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)品附加值低，農產(chǎn)品商品化率不高，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不深。二是缺少大型龍頭企業(yè)帶動。絕大多數(shù)農產(chǎn)品仍然以賣原料為主，即使是簡單的清洗、分裝、預冷、儲藏、加工也沒有，全市鄉(xiāng)村在傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級重組上還有很長的路要走。三是品牌建設嚴重滯后。農業(yè)品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷售渠道主要以線下為主。對于鄉(xiāng)村電商、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)強鎮(zhèn)、新型經(jīng)營主體等的培育和建設力度更是很小。二、我市鄉(xiāng)村振興建設工作的意見和建議（一）不斷加強鄉(xiāng)村振興人才支撐的幾點建議。一是強化領導班子建設。把干部資源向縣（區(qū)）傾斜，把精力、資源、力量聚焦到鄉(xiāng)村振興上。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子專業(yè)結構、知識結構，增強班子領導“三農”工作能力，把熱愛鄉(xiāng)村、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部選調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。擇優(yōu)配強村黨組織書記和村委會主任，加大黨員發(fā)展工作力度，加強三農工作隊伍的再教育、再培訓工作。二是創(chuàng)新教育培育理念。要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，解決“誰來種地，怎樣更好種地，誰來幫助種地”的歷史性難題，更加卓有成效的推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就需要更好地培育鄉(xiāng)村實用人才和加快推動鄉(xiāng)村實用人才隊伍建設。所謂“培育”，雖然與“培訓”僅有一字之差，但與“培訓”有著較大的差別?！芭嘤枴眱H是傳授知識及技能，而“培育”則包括農村實用人才成長的全過程，這其中就包括技能培訓、思想培訓、市場培訓、思維培訓和政策扶持。如果不能有效實現(xiàn)從“培訓”到“培育”的轉變，鄉(xiāng)村實用人才的隊伍建設就無法實現(xiàn)更大的發(fā)展。三是吸收各類實用人才。研究制定中長期“鄉(xiāng)村實用人才計劃”吸收和引進各類人才充實鄉(xiāng)村實用人才隊伍。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的新形勢下，要抓住有利的時機，創(chuàng)造各類適宜的條件，大力吸收和引進各方面的人才（工商界、農業(yè)高技術高技能、市場推廣、機關黨建等人才資源，不斷壯大農村實用人才隊伍，大量吸收涉農大中專畢業(yè)生，通過網(wǎng)上招聘會、人才交流大會、赴外招引人才活動等各種形式，鼓勵我市的涉農龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、等吸收涉農院校畢業(yè)生為農村實用人才。（二）不斷加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。一是加強宣傳提高環(huán)境意識。要充分利用各種宣傳工具，多形式、多層面地進行宣傳城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設的重要意義。通過第三方服務建立村中的物業(yè)管理組織，加強垃圾中轉站、污水處理等基礎設施建設，全權負責管理村清潔衛(wèi)生工作，逐步形成垃圾一體化處理模式及長效管理機制，使農村生態(tài)環(huán)境得到根本改善。二是大力推進建設生態(tài)文明。積極推進農村生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式的綠色化、生態(tài)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育觀光休閑、農耕體驗、健康養(yǎng)生等“美麗經(jīng)濟”。培育一批集生活、生產(chǎn)、生態(tài)于一體的鄉(xiāng)村田園綜合體、村落風景區(qū)、旅游風情小鎮(zhèn)，打造一批美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗庭院、美麗田園，讓美麗鄉(xiāng)村成為農民幸福生活的宜居家園和市民休閑養(yǎng)生養(yǎng)老的生態(tài)樂園。三是深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治。鞏固農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，開展農村生活垃圾和污水治理，實施農村“廁所革命”，加強農村面源污染治理，深入推進農藥化肥零增長行動，完善農業(yè)廢棄物資源化利用制度。加強農村水電路通訊等基礎設施建設，進一步改善生產(chǎn)、生活條件。實施碧水藍天工程，推廣太陽能、沼氣等清潔能源。嚴格落實“河長制”，加強重要水資源流域整治和保護，保護好飲用水源。（三）不斷推進鄉(xiāng)村農業(yè)體系建設。一是加快完善現(xiàn)代農業(yè)融合體系框架。繼續(xù)推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園林特產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展梅花鹿、東遼黑豬、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化結構，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，加快推進與企業(yè)合作，開展產(chǎn)業(yè)融合試點示范，整中連片原料基地、加工園區(qū)和物流配送基地，打造一批區(qū)域性一二三產(chǎn)業(yè)融合互動示范區(qū)，形成可復制、可推廣經(jīng)驗及模式。二是加快實施現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)體系框架。提高黑土地和高標準農田的保護和建設，發(fā)展科學施肥，減少化肥和農藥的使用量。加強農田水利基礎設施、水灌溉工程建設，提高耕種機械化使用率，全面提升田地、水利、道路、山林、電力等設施建設和改造，提高耕種質量。按照各地資源稟賦特點，注重分工協(xié)作，避免浪費資源環(huán)境，禁止在不適合區(qū)域發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)。借助部分鄉(xiāng)村得天獨厚的地理優(yōu)勢和民俗旅游的發(fā)展契機。注入文化景觀元素，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)觀光游，打造獨具特色的生態(tài)田園人文鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全面尋找新的經(jīng)濟增長點。三是加快構建現(xiàn)代農業(yè)服務體系框架。大力發(fā)展”互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”模式，加快農產(chǎn)品電商化和物聯(lián)網(wǎng)工程的建設，圍繞農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地、流通市場等地，建設一批可清洗、分裝、預冷、儲藏、加工的設施，擇優(yōu)選擇和推介一批有基礎、有實力、有意向的中小企業(yè)，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、采購等方面開展合作，完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭力新優(yōu)勢?？萍贾︵l(xiāng)村振興調查報告4一、農業(yè)、農村、農民現(xiàn)狀（一）農業(yè)農村基礎設施滯后全縣農業(yè)基礎條件差，田地分散，地塊較小，不利于農業(yè)機械化生產(chǎn)。農業(yè)基礎設施欠賬多，水利設施老化嚴重，近年來，雖然實施了高標準農田改造項目、水利設施建設項目和村村通水泥路項目，但從全縣來看，比例仍然偏小，“田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)”等配套設施仍不完善，農業(yè)靠天吃飯的格局沒有得到根本改變。項目支撐能力不強，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，項目打捆使用，農口部門之間沒有很好好契合，各行其事，各自為陣，造成有項目無產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)無項目支撐。（二）農業(yè)經(jīng)營者素質不高受傳統(tǒng)農業(yè)的影響，我縣農業(yè)以家庭為單位的傳統(tǒng)小農生產(chǎn)方式居多，農戶經(jīng)營較為分散，直接導致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，很難進行規(guī)模化種植、集約化管理和標準化生產(chǎn)。農村人員結構老化，18—60歲真正意義的勞動力資源嚴重不足，人才斷代現(xiàn)象突出，人員年齡結構、知識結構已不能滿足農業(yè)發(fā)展需要；農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才雙雙短缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技部門有的農技人員往往身兼數(shù)職，無法全身心投入農村技術推廣工作，同時基層農技員知識更新有待進一步加強。（三）農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高我縣龍頭企業(yè)（業(yè)主）發(fā)展規(guī)模較小，示范引領作用不強，部分農民專業(yè)合作社運行不規(guī)范、利益聯(lián)結機制不完善，社會化組織程度不高、輻射帶動效果不顯著，導致新型農業(yè)經(jīng)營主體未能充分發(fā)揮示范作用。目前我縣農產(chǎn)品交易市場平臺建設滯后，交易方式單一落后，市場信息不對稱，農產(chǎn)品產(chǎn)銷難對接，農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)基本是分離的。農產(chǎn)品流通市場、農產(chǎn)品銷售還缺乏全方位的信息引導，缺乏及時、準確、系統(tǒng)、權威的生產(chǎn)、技術、價格和供求信息，其指導生產(chǎn)、引導銷售的功能沒有得到充分的發(fā)揮。（四）基層政府服務能力不強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境和生活條件相對艱苦，難以吸引優(yōu)秀人才，加上進人渠道窄，影響了干部補充，且優(yōu)秀人才容易被上級部門挖走，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構失衡、人員老化、青黃不接、斷層嚴重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中年干部由于學歷和知識層次偏低，對新形勢下的農村經(jīng)濟社會發(fā)展認識不到位，接受新事物、新觀點、新知識的能力較弱，習慣于用傳統(tǒng)的方法解決新問題，在落實示范帶動、農業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，缺乏創(chuàng)新能力，點子不多，辦法不實用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部，由于缺乏基層工作經(jīng)驗，組織動員群眾能力差，面對實際困難時往往顯得辦法不實用，與群眾打交道存在障礙。部分干部存在“不求有功，但求無過”的懈怠思想，缺乏勇于擔當?shù)膭?chuàng)新意識和進取精神，貽誤了發(fā)展良機，造成了工作被動。二、建議意見（一）加強“三農”工作隊伍建設高度重視農業(yè)農村干部的培養(yǎng)、配備、管理和使用，切實加強思想政治建設、作風建設、能力建設，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農業(yè)、愛農民的“三農”工作隊伍，為建設丘區(qū)現(xiàn)代農業(yè)強縣提供全方位人才保證。一要扎實推進思想政治建設。堅持將政治建設擺在農業(yè)干部隊伍建設的首要位置，切實加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，教育引導黨員干部牢固樹立“四個意識”，準確把握“三農”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，從政治高度認識做好“三農”工作的重要性。二要扎實推進紀律作風建設。深入開展整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，持續(xù)開展正風肅紀，堅決糾正不正之風，大興敢于擔當、狠抓落實、為民服務、調查研究、清正廉潔之風，在全縣積極營造風清氣正的良好環(huán)境，牢固樹立農業(yè)系統(tǒng)干部良好形象。三要扎實推進業(yè)務能力建設。堅持在加強新品種、新技術、新裝備、新模式等業(yè)務知識學習的同時，引導農業(yè)干部職工更加注重運用市場、法治、信息化和以點帶面的方法推動工作，不斷提升服務“三農”工作的能力。（二）加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體加快建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系，培育一批專業(yè)化程度深、分工明細、服務水平高的新型職業(yè)農民、農村經(jīng)紀人、職業(yè)農業(yè)經(jīng)理人，扶持一批龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農場等新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展多種形式的新型經(jīng)營主體，推行“保底收益+二次分紅”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+適度規(guī)模專業(yè)農戶”等模式，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民增收。推進農業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化，提供農業(yè)技術推廣、優(yōu)良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農資供應和市場營銷等服務，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。堅持示范引領、創(chuàng)新推動，創(chuàng)建一批省市級示范社、示范農場。（三）大力推進農村基礎設施建設加強農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境等方面的基礎設施建設是農業(yè)和農村發(fā)展的有力支撐。一要實施農村飲水安全鞏固提升工程，綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高城鎮(zhèn)供水設施覆蓋行政村比率、農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質達標率，加強農村飲用水水源保護和水質檢測能力建設。二要推廣和實施農村清潔能源，加強對生物質節(jié)能爐具、秸稈固化綜合利用、沼氣、太陽能節(jié)能房等新能源、新技術的推廣利用，積極引導農村能源結構的轉變。三要大力實施高標準農田改造項目、水利設施建設項目和村社通水泥路項目，完善“田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)”等配套設施，改變農業(yè)靠天吃飯的格局。四要農村危房改造工作，切實保障農民住房安全。（四）加大農業(yè)項目資金整合充分利用國家支農惠農政策，加大農業(yè)項目資金整合，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學合理規(guī)劃和扶持政策的連續(xù)性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化基地建設的快速健康發(fā)展，最大限度地為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質安全的原料，實現(xiàn)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密有效。積極爭取各級政府、部門對我縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展的政策、資金、項目支持，合理利用政策、打捆項目資金、科學安排落實，最大化發(fā)揮政策和資金的杠桿作用，撬動市場資本，助推全縣畜牧業(yè)發(fā)展壯大。加快推動生物有機肥廠項目建設，建立覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，實現(xiàn)農業(yè)廢棄物無害化綜合利用，促進現(xiàn)代農業(yè)轉型升級，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的綜合治理機制。科技助力鄉(xiāng)村振興調查報告5一、基本情況（一）全面摸排，掌握第一手資料。全面摸清每個村底數(shù)，包括人口、房屋、基礎設施、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，以及村規(guī)民約制定、在外能人、矛盾糾紛、村霸村痞等情況，進行深入分析研判，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進四個城市建設打下了堅實基礎。（二）突出重點，開展“美麗鄉(xiāng)村幸福家園”創(chuàng)建活動。一是產(chǎn)業(yè)興旺方面。開展“帶富增收富民”活動。培育一項致富產(chǎn)業(yè)。各村結合實際，突出特色，確定一項或多村確定一項能夠有帶動性的增收產(chǎn)業(yè)項目，增加群眾收入。培訓一套致富技能。通過外出參觀學習、舉辦種養(yǎng)業(yè)、務工知識等培訓班，確保有勞動能力的群眾培訓達到90%以上，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營、守法紀的新型農民。各村幫助留守人員聯(lián)系工藝品加工、農產(chǎn)品粗加工等項目，最大可能的增加家庭收入。探索一條融資渠道。積極爭取政策和資金扶持，金融信貸單位，對有意向發(fā)展項目缺少資金的家庭，特別是返鄉(xiāng)農民工、復退軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生創(chuàng)辦項目，幫助落實貸款方案，最大限度的提供金融服務。二是生態(tài)宜居方面。開展“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”活動。全面開展農村環(huán)境和衛(wèi)生整治，通過落實門前三包，完善村規(guī)民約，加強宣傳教育等手段，引導村民樹立良好的生活衛(wèi)生習慣和愛護環(huán)境的意識，確保村莊環(huán)境衛(wèi)生長期清潔。堅持“應綠盡綠，能綠則綠”，對村內主要街道進行綠化、亮化，房前用竹籬、圍欄圍起，房前屋后規(guī)范栽種瓜果、綠化小品，全村形成“植物自然，鄉(xiāng)土濃郁”的景觀。加快美麗村莊建設，全鎮(zhèn)打造西蓮池、前留晃、阿洛