【文章內容簡介】 表和維護好廣大青少年的合法權益, 必須堅持普遍性原則。1是用普遍性的問題牽動工作。近幾年的“ 面對面冶活動關注了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網以及新生代農民工的問題, 預防青少年違法犯罪關注了閑散青少年等重點群體、抓住了臨界預防這個重點, 這些工作實踐都貫穿著普遍性的要求。要通過抓普遍性的問題牽動權益工作全局, 使各項工作設計和措施更有利于共青團發(fā)揮組織功能, 切實代表和反映廣大青少年的訴求。2是用普遍性的方法推動工作。這里主要是強調法律、政策的路徑和各種制度性安排。比如通過人大、政協(xié)的渠道反映青少年訴求, 比如推動完善未成年人刑事案件辦理配套體系和兩法地方性配套法規(guī)。這些工作可能在短時間內很難取得明顯進展, 但一旦有所突破, 就能產生重大的成效。3是用普遍性的標準衡量工作。要把普遍性的實現(xiàn)程度作為評判工作的重要標準, 要看我們的工作是否有更多的普通青年參與, 是否使更多的普通青年受益, 是否促進實現(xiàn)不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎這一政治目標。三是要重視基層基礎, 緊密結合基層工作推動工作創(chuàng)新。陸昊同志多次強調, 普遍性的青年群眾工作只能靠基層去做。我們看到, 一方面團的領導機關對基層發(fā)出什么樣的工作信號、給予什么程度的工作指導和支持很重要,另一方面, 基層處在團與青年的邊界上, 對情況最熟悉,最富有結合實際的創(chuàng)新能力, 新的探索和好的經驗都發(fā)生、成長在基層。比如山東青島在社區(qū)建立了人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系青少年事務工作站, 北京等地定期開展傾聽活動、密切和青少年的日常聯(lián)系, 湖南開展了省市縣三級 “ 面對面”專題培訓, 山西充分發(fā)揮12355 服務平臺作用積極運用新媒體收集反映青少年普遍訴求, 上海運用“ 政府購買服務”模式推進針對有不良行為或嚴重不良行為青少年群體的幫教項目, 四川將重點青少年群體教育幫助和預防犯罪工作納入了本省的“ 十二五”規(guī)劃, 等等,還有剛才天津等地介紹的經驗和會議印發(fā)的書面交流材料, 都很有啟發(fā)和借鑒意義。團中央將全力支持各地的創(chuàng)新探索, 希望同志們相互學習借鑒, 不斷創(chuàng)造好的經驗。在充分認識取得成績的同時, 我們也要看到目前制約共青團權益工作發(fā)展的問題和不足。一是權益工作的組織體系建設還不夠完善, 既存在工作覆蓋面不足的問題, 也存在有覆蓋而工作活力不足的問題。二是權益戰(zhàn)線工作的整體性不夠強, 圍繞工作重點進行協(xié)同作戰(zhàn)的意識不足,重點工作突出不夠, 工作主題突出不夠。三是干部的專業(yè)素養(yǎng)對應權益工作長期性、整體性、非活動性和科學性的要求還有差距。四是創(chuàng)新探索不足, 對經驗的總結提煉不足, 上升為長期、根本的制度性安排不夠, 制度建設相對滯后。希望同志們全面、清醒、理性、辯證地看待我們取得的成績和存在的不足, 繼續(xù)保持良好的狀態(tài)和工作韌勁,抓住當前的良好機遇, 努力推動共青團權益工作實現(xiàn)新的發(fā)展。二、認真貫徹落實黨中央重要指示精神和團十六屆四中全會精神, 抓住機遇, 明確方向, 準確把握權益工作新形勢今年年初, 黨中央書記處專門聽取了團中央的工作匯報,習近平同志和書記處各位同志作了重要指示。在團十六屆四中全會上, 王兆國同志代表黨中央出席并發(fā)表了重要講話。黨中央書記處的重要指示和王兆國同志的重要講話, 既充分肯定了全團過去一年的工作, 又從戰(zhàn)略和全局的高度為今年的工作指明了方向。陸昊同志在團十六屆四中全會上的講話貫徹黨中央要求, 對當前和今后一個時期的共青團工作進行了全面部署, 對共青團權益工作提出了明確要求。我們要全面準確把握、不折不扣落實黨中央的要求, 全面貫徹落實團中央全會精神, 充分認識權益工作在全團工作格局中的重要責任, 準確把握權益工作面臨的新形勢, 切實抓住機遇, 推動權益工作實現(xiàn)新發(fā)展。, 把握“ 十二五”時期權益工作發(fā)展的新機遇, 明確權益工作定位今年, 黨中央書記處對做好青少年權益工作作出了明確指示, 要求“ 要在維護國家整體利益的同時維護青年具體利益, 既注重反映青年的普遍訴求, 又引導青年在典型個案上理性表達意見, 逐步形成維護青年權益的組織化工作機制和體系, 不斷提升團組織維護青年權益的整體形象?！边@體現(xiàn)出黨中央在“ 十二五”時期社會建設明顯加強、人民權益得到切實保障、社會管理制度趨于完善、社會更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展目標之下對共青團權益工作的新期待, 信號和方向非常明確, 工作要求非常具體?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》在“ ,加強和創(chuàng)新社會管理”中將“ 完善維護群眾權益機制”單列一章, 要求“ 拓寬社情民意表達渠道”, “ 發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能”?！?完善社會矛盾調解機制”, “ 充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用, 共同維護群眾權益, 兼顧好各方面群眾關切,積極化解社會矛盾”。團的十六屆四中全會作出了《關于認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神, 團結帶領廣大團員青年為實現(xiàn)十二五時期奮斗目標作貢獻的決定》, 對代表和維護青少年合法權益如何服務“ 十二五”時期的目標任務提出了具體要求, 陸昊同志在全會上對權益工作進行了具體部署, 要求“ 進一步反映青少年普遍性利益訴求”, “ 著力加強重點青少年群體的幫教和維權”。我們要認真學習黨中央重要指示精神, 全面貫徹陸昊同志在四中全會上對權益工作的具體部署, 深入思考權益工作如何為實現(xiàn)“ 十二五”時期目標任務作貢獻, 深入思考權益工作如何推動共青團更好履行根本職責, 把工作的著力點放在青少年普遍性訴求的反映和維護上, 放在引導青年理性表達意見訴求上, 不斷完善維權的組織化工作機制, 同時要加強品牌建設, 提升團組織維護青年權益的整體形象。, 完善維護青少年合法權益機制。黨的十七屆五中全會突出強調要加強和創(chuàng)新社會管理。今年2 月, 胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話, 指出當前和今后一個時期, 我國將大力推進社會建設, 加強和創(chuàng)新社會管理。這為共青團權益工作直接參與和服務黨政中心工作, 不斷完善維護青少年合法權益的機制和體系帶來了難得的機遇。胡錦濤總書記強調要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制, 形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制,統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系, 加強社會矛盾源頭治理, 妥善處理人民內部矛盾, 切實維護群眾合法權益。我們既要積極研究共青團參與社會管理的路徑、渠道和方式, 完善和發(fā)揮好共青團的社會利益表達功能, 又要“ 針對流動青少年越來越多、青少年違法犯罪率居高不下的實際, 配合有關部門推進青少年社會管理創(chuàng)新, 努力形成青少年社會管理的長效機制和工作合力”, 在為社會管理創(chuàng)新和推進社會建設作出貢獻的過程中推動權益工作實現(xiàn)大發(fā)展。, 切實履行維權職能, 不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎陸昊同志在全會上針對如何牢牢把握中央對做好新形勢下群眾工作的重要要求, 努力為黨做好青年群眾工作作了深刻闡述, 提出了做好黨的青年群眾工作所必須堅持的五條重要原則。一是必須牢牢把握黨團特殊的政治關系。二是必須始終保持與廣大普通青年的密切聯(lián)系。三是必須堅持以最大的決心和力度狠抓基層。四是必須深入生活,準確把握社會機理。五是必須緊跟時代步伐、勇于探索創(chuàng)新。我們要認真學習、充分認識到這五條原則深刻的理論和實踐依據、形成邏輯和思考方法, 充分理解共青團在當前經濟社會深刻變革的背景下的重要價值所在、最本質的影響力所在和生命力所在, 緊跟時代步伐, 把握社會機理, 注重運用這些重要原則指導和推動共青團權益工作的實踐。要充分認識到群眾工作是社會管理基礎性、經常性、根本性工作, 要把做好青年群眾工作的要求貫穿到權益工作的始終, 把群眾工作作為推進權益工作的重要方式。同志們要深入基層、深入青年、深入實際、深入生活, 加強對廣大普通青少年特別是青年學生和新生代農民工等群體的利益訴求、成長發(fā)展路徑、價值導向等重大問題的調查研究。要積極鼓勵和探索各類加強與青少年經常性、日常化聯(lián)系的活動載體, 挖掘推廣好的經驗做法。要在深入青年的過程中, 鍛煉提升做好群眾工作的能力, 通過切實履行維護青少年合法權益的職能, 探索黨的政治行為和組織行為在青年中的實現(xiàn)路徑, 探索黨的思想主張在青年中的傳播路徑和有效方式, 不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎。這里特別強調一點, 希望同志們要按照陸昊同志的要求, 原原本本、認認真真地學習中央文件、中央領導指示精神和團中央全會文件精神。要將認真學習文件精神的態(tài)度變成一種習慣和自覺, 在中央精神和全會精神的指引下思考工作、謀劃工作、推動工作、評價工作。三、加強統(tǒng)籌、集中資源、打造品牌, 扎實做好2011 各項工作關于今年具體的工作內容和要求, 團中央權益部印發(fā)了《2011 年共青團權益工作要點(討論稿)》。這里我強調三個方面。今年權益工作的總體思路是: 貫徹黨中央書記處重要指示和王兆國同志重要講話精神, 落實團的十六屆四中全會部署, 按照“ 三個結合、一個制度性安排”的思路,全面深化“ 共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面冶活動,全面落實預防青少年違法犯罪和未成年人保護的各項措施, 在有條件的地方積極推進12355 青少年服務臺建設,逐步形成維護青年權益的組織化工作機制和體系, 不斷提升團組織維護青年權益的整體形象, 配合有關部門推進青少年社會管理創(chuàng)新, 努力形成青少年社會管理的長效機制和工作合力。今年權益工作的格局沒有變化, 就是要牢牢抓住“ 共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動和預防青少年違法犯罪、未成年人保護兩項重點, 同時在有條件的地方積極推動12355 青少年服務臺建設, 堅持工作方向、力度不減、狠抓落實?！?面對面”活動和相關制度安排是反映青年普遍訴求的一個載體, 12355 青少年服務臺是共青團介入典型個案的一個載體。黨中央還特別強調了共青團要配合有關部門推進青少年社會管理創(chuàng)新, 這就要求我們針對重點群體做好預防青少年違法犯罪工作, 落實保護未成年人的各項措施, 重點是抓好16 個城市的試點。大家要充分理解和領會書記處的工作部署, 明確權益工作在全團整體工作中的定位和方向, 集中力量和資源, 做好統(tǒng)籌協(xié)調, 推動各項工作的深化和落實。(1)關于“ 面對面”活動四中全會對“ 面對面”活動的總體要求是: 針對青少年成長發(fā)展過程中面臨的突出問題, 以“ 面對面”活動為載體, 通過共青團的組織化渠道, 集中表達青少年利益訴求。重點要抓好三個結合。一是規(guī)范化與日?；嘟Y合。“ 面對面”活動已經開展了三年, 各地在規(guī)范活動流程、完善合作機制等方面已經做了大量工作。今年要繼續(xù)完善并堅持按照規(guī)范化流程開展活動。要繼續(xù)加強與人大代表、政協(xié)委員以及人大、政協(xié)有關部門的機制化聯(lián)系, 積極推動將有關青少年問題納入人大、政協(xié)執(zhí)法檢查、視察、調研的工作安排, 并積極協(xié)助組織開展。要大力探索共青團傾聽日、懇談日和建立青少年事務代表小組、青少年權益工作社會化隊伍等工作形態(tài)和載體, 推動“ 面對面”活動的經常化和代表、委員履職活動的經?；６菑娬{分層分類與推動基層活躍相結合。要深刻認識和理解團的不同層級在“ 面對面”活動中著力點和工作方式的區(qū)別。在團中央的層面要加強綜合協(xié)調和頂層設計, 加大對基層的支持力度和培訓指導, 發(fā)揮好思想庫、風向標、作戰(zhàn)部的作用。各省級、地市級團委既要搞好自己的活動, 又要加強統(tǒng)籌和分類指導, 推動基層活躍。今年, 我們將開展縣級團委“ 面對面”活動模式創(chuàng)建, 提煉總結出幾種典型模式, 各地可以根據實際情況選擇使用, 推動活動在縣級團委全面開展。三是解決問題與打造品牌相結合。要充分認識解決問題與品牌建設的辯證統(tǒng)一關系。一方面強化品牌意識, 加大宣傳力度, 充分運用各類媒體特別是新媒體, 通過更多青年的參與和關注, 影響和贏得他們對我國政治制度和黨的思想主張的理解和認同。另一方面, 要充分認識了解青少年訴求、反映青少年呼聲的過程本身就是解決問題的過程, 要明確團組織的職能和定位, 在職責范圍內力所能及地幫助青少年解決實際問題, 通過解決問題來推動提升活動的社會影響力。(2)關于預防青少年違法犯罪和未成年人保護工作 要積極探索對各類重點群體生活幫扶和思想引導的新途徑, 努力形成青少年社會管理的長效機制和工作合力。重點做好以下三個方面。一是抓好重點青少年群體教育幫助和預防犯罪工作。針對閑散青少年, 要以教育幫助為主, 突出關愛措施。針對有不良行為或嚴重不良行為的青少年群體, 要注重把一般意義上的幫教與專業(yè)力量的幫教結合起來。針對服刑在教青少年和有過案底記錄的青少年, 既要強調社會關愛、物質幫扶和技能培養(yǎng), 也要注重思想碰撞和情感交流。針對外來流動青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女等群體, 要動員社會力量, 切實做好關愛和幫扶工作。近期我們將召開重點青少年群體教育幫助和預防犯罪試點工作座談會。同志們要認真學習貫徹陸昊同志在試點工作座談會上的講話精神, 牢牢把握試點工作的基本原則, 努力在提高工作的針對性和實效性上下功夫, 下大力氣抓出成效。二是推動完善未成年人司法制度。去年我們聯(lián)合有關部委共同出臺了《關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的意見》, 這項工作歷時三年, 期間廣泛征求了有關部委和基層從業(yè)人員的意見, 是未成年人司法制度建設方面一個很重要的制度性安排, 今年的工作任務就是要推動未成年人刑事案件配套工作體系在基層的建設完善。各地要結合試點工作的開展, 通過建立聯(lián)席會議制度、組織論壇、開展專項督察等方式, 進一步強化基層公檢法司等部門在未成年人司法領域的經驗交流, 推動建設各級辦理未成年人刑事案件的專門機構, 制定出臺地方性配套實施細則。三是夯實預防犯罪工作基層基礎。目前預防犯罪工作的重點對象和重點部位都集中在基層, 我們在調查中也發(fā)現(xiàn), 真正能感動“ 問題青少年”群體的, 很多是基層派出所、少年法庭和管教所的干警和基層干部。這就需要我們眼睛向下、重心下移, 以推進試點工作為抓手, 不斷加大對基層的指導和支持力度, 進一步夯實預防犯罪工作的基層基礎。要注重加強基層預防犯罪工作的組織建設, 納入基層黨組織視野, 推進齊抓共管。要積極爭取黨政支持, 解決基層預防機構力量薄弱的問題, 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治維穩(wěn)中心和村(社區(qū))綜治工作站的預防犯罪工作職能。要推動強化基層工作保障, 為基層提供更多的政策支持、工作資源和培訓機會。(3