【文章內(nèi)容簡介】 自覺節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識。要進一步加強節(jié)約資源能源和環(huán)境保護的宣傳輿論工作，宣傳國家節(jié)能減排的方針政策，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)（三十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。節(jié)能減排既是一項現(xiàn)實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務(wù)。實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務(wù)和落實政策措施，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。為進一步加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，部署監(jiān)督節(jié)能減排工作，審議節(jié)能減排工作安排，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負責全市節(jié)能減排的日常管理工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由市環(huán)保局負責。各縣（市、區(qū)）政府也要加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。（三十七）搞好協(xié)調(diào)配合。各級、各部門都要切實履行職責，并要密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市發(fā)展改革委、環(huán)保局要抓好各項目標任務(wù)的分解落實和組織實施，加強指導(dǎo)監(jiān)督，及時研究解決存在的問題。各級發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、質(zhì)監(jiān)、財政、統(tǒng)計、科技、農(nóng)業(yè)、教育、稅務(wù)等有關(guān)部門要各司其職，加強協(xié)同配合，在各自職責范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作。各縣（市、區(qū)）政府和市政府各有關(guān)部門要按照本意見的精神，制定措施，抓好落實。一、充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性（一）節(jié)能減排工作取得積極進展。近幾年來，我市各級、各部門認真落實科學發(fā)展觀，圍繞實現(xiàn)節(jié)能減排目標，做了大量工作。加強了對重點耗能企業(yè)的節(jié)能跟蹤和管理，加大淘汰落后生產(chǎn)能力工作力度，積極推進工業(yè)園區(qū)和企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)作為節(jié)能的主體，加大投入，強化管理。全市通過深入開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動，加大三峽庫區(qū)水污染防治力度，主要污染物排放總量得到控制。長江、清江、河水質(zhì)保持穩(wěn)定，河水質(zhì)明顯改善。中心城區(qū)和大部分縣、市城區(qū)空氣質(zhì)量良好。生態(tài)保護和建設(shè)逐步加強，環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制。（二）節(jié)能減排形勢依然嚴峻。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，節(jié)能減排面臨的形勢仍然相當嚴峻。全市粗放型的經(jīng)濟增長方式并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟增長在相當程度上仍然是主要依賴資源的高投入來實現(xiàn)。一些地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，環(huán)境污染呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型的特征。環(huán)境違法現(xiàn)象、污染事故時有發(fā)生，環(huán)境安全存在隱患。礦山開采引發(fā)的生態(tài)破壞現(xiàn)象仍很突出。農(nóng)業(yè)面源污染和養(yǎng)殖污染加重。部分縣、市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。同時，節(jié)能減排工作中存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如果不及時扭轉(zhuǎn)，節(jié)能減排目標難以實現(xiàn)。（三）必須把節(jié)能減排工作作為當前的緊迫任務(wù)。近幾年，我市經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。三峽庫區(qū)水質(zhì)國內(nèi)外高度關(guān)注，我市建設(shè)世界水電旅游名城，走在中部同等城市的前列，對節(jié)能減排工作提出了更高的要求。各地、各部門要充分認識加強節(jié)能減排工作的緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感。要把節(jié)能減排作為當前的一項緊迫任務(wù)，列入各級政府的重要議事日程，下最大決心、花最大氣力實現(xiàn)規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標，履行政府向全市人民的莊嚴承諾。二、節(jié)能減排工作的主要目標任務(wù)和總體要求（四）主要目標。到期末，全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”期末降低20%左右，%，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達到或接近國內(nèi)先進水平；單位工業(yè)增加值用水量降低30%；；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上；城市生活污水處理率達到60%以上，生活垃圾無害化處理率達到80%以上，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%，中心城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)達到310天以上，把宜昌市建設(shè)成為國家環(huán)境保護模范城市。（五）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，加強法制、健全機制，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（六）積極推動服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔〕7號），抓緊制定全市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的配套實施方案和具體政策措施，突破性的發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，大力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。（七）嚴格控制高耗能、高污染項目的建設(shè)。認真執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），加快建立健全節(jié)能減排準入制度，有效控制新建高耗能、高污染項目。同時，認真落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。(八)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（年本）（國家發(fā)展改革委第40號令），制訂淘汰落后產(chǎn)能分的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。當前，應(yīng)根據(jù)《省人民政府關(guān)于做好環(huán)境保護四個專項治理工作的意見》（鄂政發(fā)〔〕21號），認真落實淘汰小造紙、小水泥工作方案。（九）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。重點推進磷化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，把宜昌開發(fā)區(qū)建設(shè)成為以磷化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。四、著力抓好重點領(lǐng)域的節(jié)能工作（十）強化工業(yè)節(jié)能。根據(jù)《節(jié)約能源法》，抓好年耗能5000噸標準煤以上的化工、建材、冶金、電力等重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作，督促企業(yè)完善節(jié)能管理機構(gòu)，配備能源計量器具，設(shè)立能源統(tǒng)計臺帳，定期公布重點企業(yè)能源利用狀況。抓好重點耗能產(chǎn)品節(jié)能，開展合成氨、燒堿、水泥等重點耗能產(chǎn)品綜合能耗，與國際國內(nèi)同行業(yè)先進水平對標找差距活動。重點做好與市政府簽訂了節(jié)能減排目標責任書的52家工業(yè)企業(yè)的節(jié)能工作，要通過能源審計，分析用能現(xiàn)狀，挖掘節(jié)能潛力，提出切實可行的節(jié)能措施，編制企業(yè)節(jié)能規(guī)劃，并認真組織實施。力爭主要產(chǎn)品單位能耗達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平，部分企業(yè)達到國際先進水平或行業(yè)領(lǐng)先水平。（十一）推進建筑節(jié)能。認真貫徹執(zhí)行《省建筑節(jié)能管理辦法》，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，新建工程必須執(zhí)行國家和省頒布的建筑節(jié)能標準，現(xiàn)有建筑改建、擴建時，必須按照建筑節(jié)能標準同步進行建筑節(jié)能改造。積極推廣使用新型節(jié)能墻體材料，加快淘汰實心粘土磚步伐，到年禁止使用實心粘土磚到年底，新型墻體材料總量的比重達到80%以上；大力推廣使用散裝水泥，市中心城區(qū)禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土，自年7月1日起，夷陵區(qū)、點軍區(qū)和亭區(qū)禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土，提倡和鼓勵其他縣級市城區(qū)使用預(yù)拌混凝土，到年，水泥散裝率達到43%，新建建筑全部達到建筑節(jié)能標準。（十二）加強交通運輸節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，鼓勵公共交通車輛使用雙燃料或清潔燃料。引導(dǎo)消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，大力推廣減少機動車污染物排放技術(shù)措施，嚴格實施機動車尾氣排放標準，加快淘汰老舊汽車和船舶。充分利用長江水運優(yōu)勢，加強集裝箱、能源物資、礦石深水碼頭建設(shè)，大力發(fā)展內(nèi)河航運。（十三）合理引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。推進城市燈光節(jié)能，在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品等。嚴格控制室內(nèi)空調(diào)溫度，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。倡導(dǎo)科學消費，培養(yǎng)節(jié)約消費行為，減少使用一次性用品。（十四）抓好農(nóng)村節(jié)能。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶。大力推廣太陽能，因地制宜地發(fā)展小水電、農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。加快農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)業(yè)提水排灌機電設(shè)施更新改造，大力促進農(nóng)機節(jié)能。積極推進節(jié)能型墻體材料在農(nóng)村住宅建設(shè)中的應(yīng)用。（十五）推動政府機構(gòu)節(jié)能。各級政府要從自身做起，厲行節(jié)約，帶頭節(jié)能。重點抓好行政辦公建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設(shè)備節(jié)能。推動政府節(jié)能采購，政府采購和財政性資金支持的建設(shè)項目應(yīng)當優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品。穩(wěn)步推進公務(wù)用車改革。積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)活動。五、切實解決突出的環(huán)境問題（十六）加強水污染防治。要科學劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，切實加強飲用水水源保護，切實改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入水源保護區(qū)，嚴肅查處危害飲用水源環(huán)境的違法行為，定期監(jiān)測并公布水源地水質(zhì)狀況。認真組織實施三峽庫區(qū)、河流域水污染防治規(guī)劃，加快制定長江中下游（宜昌段）、運河、柏臨河、漁洋河等流域及清江庫區(qū)水污染防治規(guī)劃。開展工業(yè)污染源排查。（十七）推進大氣污染防治。組織實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，加強燃煤電廠二氧化硫治理，對年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠，在年底前必須安裝脫硫設(shè)施。加強小火電機組專項治理，對電廠二氧化硫排放實施在線監(jiān)測管理。在宜昌城區(qū)及其近郊，嚴格控制新（擴）建燃煤電廠，禁止新建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。嚴格執(zhí)行中心城區(qū)淘汰燃煤鍋爐實施方案，年底前完成中心城區(qū)燃煤鍋爐淘汰工作。要努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源和可再生能源的比重。（十八）加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織實施《宜昌市污水處理廠和垃圾無害化處理場建設(shè)規(guī)劃》，加快推進全市污水和垃圾處理項目建設(shè)。貫徹落實《全省城鎮(zhèn)污水治理工作方案》，縣以上城市必須建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，加快城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，明確責任主體，加強運行監(jiān)管，保證正常運轉(zhuǎn)，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達到目標要求。（十九）加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞“十鎮(zhèn)百村”示范工程，開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開展測土配方施肥。加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，實現(xiàn)達標排放，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。各級財政要落實專項經(jīng)費，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)保投入。（二十）強化生態(tài)保護。加強對磷礦等各類礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，做好礦產(chǎn)資源開采區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。在開發(fā)利用水資源時要充分考慮生態(tài)環(huán)境影響。旅游資源開發(fā)要統(tǒng)一規(guī)劃，避免過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞。積極推進生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設(shè)，組織實施天然林保護、長江防護林、退耕還林、國土整治、水土保持、濕地保護等重點生態(tài)建設(shè)工程。（二十一）加強危險廢物監(jiān)管。積極推進危險廢物及醫(yī)療廢物的安全集中處置工作，加快宜昌市危險廢物集中處置中心工程建設(shè)。認真做好危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。強化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，健全放射源安全監(jiān)管體系。六、大力推進節(jié)能減排技術(shù)進步（二十二）全面實施節(jié)能減排重點工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等十項重點節(jié)能工程。組織實施危險廢物處置、城市污水處理和垃圾無害化處理、燃煤電廠脫硫、重要生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)、農(nóng)村小康環(huán)保行動、核與輻射環(huán)境安全、環(huán)境管理能力建設(shè)七項重點污染防治工程。認真篩選推薦項目，積極爭取國家支持，確保重點工程、重大項目建設(shè)取得實質(zhì)性成效。（二十三）加強節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。要把節(jié)能技術(shù)、節(jié)能新產(chǎn)品、資源綜合利用技術(shù)、環(huán)境保護技術(shù)的自主研發(fā)和引進、消化再創(chuàng)新，作為政府科技攻關(guān)投入的重點，支持科研單位和企業(yè)開發(fā)節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快高新技術(shù)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在化工、建材、冶金等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。制定政策措施，鼓勵和支持企業(yè)進行節(jié)能減排的技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。（二十四）培育節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，增強服務(wù)能力。加快推行合同能源管理，鼓勵支持節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為用能單位節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理等“一條龍”服務(wù)。加快發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、環(huán)境工程設(shè)計及環(huán)保設(shè)施運營等環(huán)保服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。七、強化節(jié)能減排監(jiān)督管理（二十五）建立節(jié)能減排目標責任制。要建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，把節(jié)能減排各項工作目標和任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)。加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督，市政府有關(guān)部門定期公布各地節(jié)能減排指標完成情況。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容?？h級政府每年要向市政府報告節(jié)能減排目標責任的履行情況。市政府每年要向市人大報告節(jié)能減排的進展情況，在期末報告五年兩個指標的總體完成情況。（二十六）加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。要強化依法行政意識，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)，加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。加強部門協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。各行政執(zhí)法部門要規(guī)范執(zhí)法行為，實行執(zhí)法責任追究制，加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。各級人大、政府每年都要開展節(jié)能環(huán)保專項執(zhí)法檢查，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處各類違法行為。近期，要嚴肅處理一批嚴重違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責任。（二十七）加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查。各級節(jié)能主管部門要重點檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、禁止使用國家明令淘汰設(shè)備情況，以及產(chǎn)品能效標準和