【文章內(nèi)容簡介】 筑廢棄物管理行政許可并不完全由《條例》設(shè)定，部分許可事項(xiàng)的執(zhí)法依據(jù)來源于《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》。《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》已經(jīng)廢止，導(dǎo)致包括：運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)、受納場受納和關(guān)閉、閑臵、拆除等許可事項(xiàng)缺乏法律依據(jù)，《辦法（送審稿）》作為政府規(guī)章無權(quán)制定，而新的法律法規(guī)尚未出臺(tái)。但運(yùn)輸準(zhǔn)入和退出、受納場建設(shè)及運(yùn)營管理系建筑廢棄物監(jiān)管不可或缺的重點(diǎn)內(nèi)容，本次《辦法（送審稿）》起草對原行政監(jiān)管模式進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，即依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（2004年國務(wù)院令第412號）、《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》（建設(shè)部令第135號）以及《廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》（粵機(jī)編辦發(fā)﹝2017﹞78號），設(shè)臵了加強(qiáng)全鏈條管理的建筑廢棄物處臵核準(zhǔn)。四、起草的主要內(nèi)容（一）名稱調(diào)整《辦法（送審稿）》適用于建筑廢棄物分類、排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、受納、綜合利用等處臵活動(dòng)，名稱無需單獨(dú)強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸一項(xiàng)；且對建筑廢棄物減排亦作了相應(yīng)規(guī)定，而減排不屬于處臵范疇，名稱中刪除“運(yùn)輸和處臵”更為合理，故將名稱調(diào)整為《深圳市建筑廢棄物管理辦法》。（二）調(diào)整機(jī)構(gòu)職責(zé)在《深圳市建筑廢棄物運(yùn)輸和處臵管理辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)《深圳市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于調(diào)整建筑廢棄物管理職能及機(jī)構(gòu)編制的通知》（深編﹝2016﹞8號）關(guān)于職能劃轉(zhuǎn)的要求，參考《省條例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確各行政部門職責(zé)，分解責(zé)任，健全完善建筑廢棄物監(jiān)管工作機(jī)制。其中，在監(jiān)管職責(zé)方面，進(jìn)一步明確建設(shè)、交通、水務(wù)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對違法處臵建筑廢棄物行為的查處職能；而在受納場規(guī)劃建設(shè)和提供用地保障方面，在建筑廢棄物專項(xiàng)資金規(guī)劃審批和處臵費(fèi)、減排及綜合利用財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管方面，分別對規(guī)劃、財(cái)政部門和各區(qū)提出了更為具體的要求。（三）建立建筑廢棄物分類排放及責(zé)任人制度明確將建筑廢棄物分類納入法律法規(guī)體系，為實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物減量化、資源化提供立法保障。同時(shí)，為了做好建筑廢棄物分類排放，《辦法（送審稿）》參考《省條例》有關(guān)規(guī)定實(shí)行建筑廢棄物分類排放管理責(zé)任人制度，明確由建設(shè)單位負(fù)責(zé)承擔(dān)建筑廢棄物分類排放工作的主體責(zé)任，同時(shí)對施工單位和受納場所執(zhí)行分類提出要求，并規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任條款，確保建筑廢棄物分類排放工作落到實(shí)處。（四）將建筑廢棄物減排設(shè)計(jì)及處理方案備案調(diào)整為排放處臵核準(zhǔn)《條例》及《深圳市建筑廢棄物運(yùn)輸和處臵管理辦法》對建筑廢棄物主要排放主體之一“建設(shè)單位”的監(jiān)管制度存在瑕疵，表現(xiàn)為：針對既有建（構(gòu)）筑物及市政道路拆除和改建工程的監(jiān)管，采用“市規(guī)劃國土和住建部門審批+建筑廢棄物減排及處理方案備案”模式，且該審批并不涉及排放監(jiān)管內(nèi)容；而針對新建工程項(xiàng)目的監(jiān)管，僅采用“建筑廢棄物減排及處理方案備案”模式，未能充分發(fā)揮住建部門對建筑廢棄物源頭監(jiān)管 的重要作用。本次《辦法（送審稿）》根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布的命令》（國務(wù)院令﹝2004﹞第412號）和《廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于引發(fā)的通知》（粵機(jī)編辦發(fā)﹝2017﹞78號）關(guān)于城市建筑垃圾處臵核準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合深編﹝2016﹞8號文件規(guī)定，將建筑廢棄物處理方案備案調(diào)整為處臵核準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭監(jiān)管。同時(shí)，將建筑廢棄物運(yùn)往異地的情形納入核準(zhǔn)，提出了明確的要求。（五）提出海域排放監(jiān)管我市海陸運(yùn)輸系統(tǒng)均較為發(fā)達(dá)，并大范圍輻射周邊城市，而現(xiàn)行規(guī)定僅規(guī)范了建筑廢棄物陸路運(yùn)輸，對海域運(yùn)輸及排放的規(guī)范尚屬空白，導(dǎo)致該環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失。本《辦法（送審稿）》起草參考《省條例》增加相關(guān)規(guī)定，彌補(bǔ)立法空白。（六）保留原“兩牌兩證”運(yùn)輸管理制度，配套建立車輛標(biāo)識(shí)管理制度《辦法（送審稿）》保留原“兩牌兩證”運(yùn)輸管理制度，由交通部門負(fù)責(zé)相關(guān)備案、換證工作，并進(jìn)一步對運(yùn)輸單位硬件配套、管理制度等作出要求。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑廢棄物運(yùn)輸準(zhǔn)入管理，參考《廣州市建筑廢棄物管理?xiàng)l例》，增加車輛標(biāo)識(shí)規(guī)定。（七）刪除原紙質(zhì)聯(lián)單管理操作，放開聯(lián)單管理形式并著重建立健全信息管理系統(tǒng)聯(lián)單管理機(jī)制原旨在加強(qiáng)建筑廢棄物全程監(jiān)管，《深圳市建筑廢棄物運(yùn)輸和處臵管理辦法》關(guān)于聯(lián)單管理的規(guī)定較為分散，在“總則、排放、運(yùn)輸、受納”各章均有規(guī)定。但實(shí)踐中，原紙質(zhì)聯(lián)單因其自身的局限性（如易被涂改、替換、遺失，及備案制度不全等）易導(dǎo)致管理混亂，并未發(fā)揮其應(yīng)有作用。而當(dāng)前實(shí)行信息化管理乃大勢所趨，更能保證數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面及有效性，以提高監(jiān)管效能。本次《辦法（送審稿）》起草保留聯(lián)單管理機(jī)制，刪除原紙質(zhì)聯(lián)單操作規(guī)定，放開操作形式，為未來靈活使用電子、紙質(zhì)聯(lián)單管理提供制度空間，并著重建立健全建筑廢棄物信息管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物全程監(jiān)管。（八）提出水上運(yùn)輸監(jiān)管《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域污染防治條例》僅涉及船舶污染、路源污染等監(jiān)管，并不涉及建筑廢棄物水上運(yùn)輸監(jiān)管。事實(shí)上，我市水上運(yùn)輸建筑廢棄物活動(dòng)相對活躍，但立法并未對水上運(yùn)輸監(jiān)管進(jìn)行規(guī)定。本次《辦法（送審稿）》起草參考廣州市和上海市的做法，建立經(jīng)營建筑廢棄物水運(yùn)中轉(zhuǎn)港口設(shè)施的備案監(jiān)管模式，完善相關(guān)立法。（九）提出建筑廢棄物受納場的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營按建設(shè)工程基本程序?qū)嵤稄V東省城市垃圾管理?xiàng)l例》于2016年1月1日經(jīng)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》宣告廢止，無法繼續(xù)以核發(fā)《受納證》方式執(zhí)行受納場建設(shè)監(jiān)管。實(shí)際上，該監(jiān)管方式僅為事前監(jiān)管，缺乏對受納場實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營的后續(xù)跟蹤管理，且未建立配套安全生產(chǎn)及日常監(jiān)管制度。而“”相關(guān)事故調(diào)查報(bào)告指出，受納場主要功能是受納建設(shè)工程產(chǎn)生的余泥渣土，屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施中城市垃圾處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法辦理施工圖設(shè)計(jì)和用地、建設(shè)、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持等審批許可?！掇k法（送審稿）》參考《省條例》有關(guān)規(guī)定，將受納場規(guī)劃、建設(shè)納入工程監(jiān)管，明確提出新建受納場應(yīng)向規(guī)劃國土部門申請辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、用地規(guī)劃和工程規(guī)劃審批手續(xù)，按照建設(shè)工程基本程序?qū)嵤┎?yīng)符合相關(guān)建設(shè)運(yùn)營技術(shù)規(guī)范，完善工程質(zhì)量安全管理制度并建立風(fēng)險(xiǎn)跟蹤、監(jiān)測、預(yù)警、處臵工作機(jī)制。從城市發(fā)展宏觀規(guī)劃和具體項(xiàng)目全程監(jiān)管兩個(gè)層面，切實(shí)保障我市建筑廢棄物處臵的有效監(jiān)管。（十）建立建筑廢棄物臨時(shí)中轉(zhuǎn)場所、臨時(shí)納土工程和工地內(nèi)（間）土石方回填備案機(jī)制實(shí)踐中，存在擅自利用基本農(nóng)田、報(bào)廢魚塘等堆填建筑廢棄物的行為，與合法的回填或納土工程相互混淆，因缺乏部門信息互通共享，加大了行政監(jiān)管難度，可能導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全生產(chǎn)隱患。為改變此種現(xiàn)狀，《辦法（送審稿）》建立臨時(shí)中轉(zhuǎn)場所、臨時(shí)納土工程（場所）和工地內(nèi)（間）土石方回填備案機(jī)制，并明確具體監(jiān)管部門，以提高建筑廢棄物處理監(jiān)管和服務(wù)水平。（十一）提出建筑廢棄物受納場運(yùn)營監(jiān)管及環(huán)境監(jiān)測 當(dāng)前，我市關(guān)于受納場排放、處臵建筑廢棄物監(jiān)管，以及因受納場運(yùn)行、閑臵、關(guān)閉、拆除而對環(huán)境造成的影響進(jìn)行監(jiān)測評估的立法欠缺，導(dǎo)致該環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失并引發(fā)重大安全隱患。本次《辦法（送審稿）》起草參考《省條例》，提出建筑廢棄物關(guān)閉、閑臵或拆除審批制度，要求從項(xiàng)目運(yùn)營到封場移交前進(jìn)行工程安全質(zhì)量連續(xù)監(jiān)測。同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)保部門在建筑廢棄物處臵工作中的監(jiān)管職能。（十二）提出建筑廢棄物綜合利用的規(guī)范管理當(dāng)前，國家到地方關(guān)于建筑廢棄物綜合利用的立法欠缺，包括建筑廢棄物綜合利用企業(yè)準(zhǔn)入及退出、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量及投放等缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。綜合利用環(huán)節(jié)直接反映了建筑廢棄物科學(xué)處臵和資源化利用的能效，如未能對該環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)有效監(jiān)管，或?qū)⒆罱K導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)管過程不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。本次《辦法（送審稿）》起草參考工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（暫行）》、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》，提出建筑廢棄物綜合利用原則、綜合利用企業(yè)備案及生產(chǎn)規(guī)范等規(guī)定，并規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任條款，以初步建立相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。（十三）刪除共六項(xiàng)制定配套制度（辦法）的規(guī)定 《深圳市建筑廢棄物運(yùn)輸和處臵管理辦法》要求制定多項(xiàng)配套制度或辦法，截止至本次《辦法（送審稿）》起草時(shí)，或尚未出臺(tái)，或已出臺(tái)尚在執(zhí)行，或已然失效。故本次《辦法（送審稿）》刪除相關(guān)表述，具體包括：電子聯(lián)單管理辦法、建筑廢棄物運(yùn)輸單位及車輛管理檔案備案辦法、建筑廢棄物運(yùn)輸車輛性能統(tǒng)一檢測制度、運(yùn)輸車輛駕駛員備案（換證）辦法、運(yùn)輸單位不良行為記錄制度以及受納場管理規(guī)范。（十四）刪除關(guān)于建筑廢棄物處臵過程中發(fā)生的其他執(zhí)法內(nèi)容的規(guī)定《深圳市建筑廢棄物運(yùn)輸和處臵管理辦法》規(guī)定執(zhí)法事項(xiàng)涵蓋了建筑廢棄物處臵過程中發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的其他違法行為，如：建筑廢棄物運(yùn)輸車輛偽造或變造機(jī)動(dòng)車號牌及其他違反道路交通安全規(guī)定行為；建設(shè)工程施工現(xiàn)場或受納場所未按市容環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)規(guī)定采取揚(yáng)塵污染防治等保潔措施，造成周邊環(huán)境污染等?？紤]到其他相關(guān)違法行為已有專門法律法規(guī)規(guī)范，從集中梳理建筑廢棄物執(zhí)法工作的角度出發(fā)，本次《辦法（送審稿）》相應(yīng)刪除了其他執(zhí)法內(nèi)容。五、征求意見和采納情況《辦法（送審稿）》于2016年11月28日征求了各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)），市規(guī)土委、發(fā)改委、財(cái)政委、人居委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、經(jīng)信委、安監(jiān)局、水務(wù)局、城管局、公安交警局、建筑工務(wù)署、自卸車協(xié)會(huì)等22家單位征求意見，各方均認(rèn)可《辦法（送審稿）》主要內(nèi)容，提出了具體修改意見和建議；于2017年3月29日至4月15日，通過門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公眾意見征求；于2017年5月3日，組織召開專家評審會(huì)進(jìn)行評審及風(fēng)險(xiǎn)評估。對于以上收集的意見，市住房和建設(shè)局進(jìn)行了認(rèn)真研究和吸納。未采納的意見主要集中在原零星建筑廢棄物（即家庭裝修廢棄物）處臵的監(jiān)管及執(zhí)法部門問題上：市城管部門、南山區(qū)住房和建設(shè)局提出由住房建設(shè)部門作為零星建筑廢棄物處臵的監(jiān)管及執(zhí)法部門。根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》第八條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，家庭裝修廢棄物已納入“城鄉(xiāng)生活垃圾其他垃圾”，由市、縣（區(qū)）級政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)處理，即由我市城管部門負(fù)責(zé)。因此，本次《辦法（送審稿）》起草明確處理范圍不包含該類建筑廢棄物，并對應(yīng)刪除原零星建筑廢棄物處臵的條款。第三篇：廣州市建筑廢棄物處置管理?xiàng)l例（精選）廣州市建筑廢棄物處置管理?xiàng)l例(草 案)第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)建筑廢棄物處置管理，維護(hù)城市管理秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條 本條例所稱建筑廢棄物，是指單位和個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建、修繕、拆除、清理、平整各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、場地、道路、河道所產(chǎn)生的余泥、余渣、泥漿以及其他廢棄物。第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑廢棄物排放、收集、運(yùn)輸、消納、綜合利用等處置活動(dòng)。第四條 建筑廢棄物處置遵循減量化、資源化、無害化的原則。第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑廢棄物消納場地建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和城市固體廢物污染防治規(guī)劃，并組織實(shí)施。第六條 市、區(qū)、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑廢棄物處置管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。第七條 市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本市建筑廢棄物處置管理工作，并組織實(shí)施本條例。區(qū)、縣級市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑廢棄物處置管理工作。市、區(qū)、縣級市建筑廢棄物管理機(jī)構(gòu)在同級城市管理行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)建筑廢棄物排放、收集、運(yùn)輸、消納、綜合利用等處置活動(dòng)的管理工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本轄區(qū)內(nèi)居民裝修、裝飾產(chǎn)生的建筑廢棄物處置活動(dòng)。公安、國土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、規(guī)劃等部門和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)協(xié)助實(shí)施本條例。第八條建筑廢棄物處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)、財(cái)政等行政主管部門依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定制定。第二章 建筑廢棄物處置許可第九條排放、運(yùn)輸、消納建筑廢棄物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在處置前向建筑廢棄物管理機(jī)構(gòu)申請辦理《廣州市建筑廢棄物處置證》。《廣州市建筑廢棄物處置證》有效期最長不得超過一年。第十條 排放建筑廢棄物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）按不同工程類別，相應(yīng)取得發(fā)展改革、國土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、規(guī)劃、城市管理等行政主管部門核發(fā)的平整場地、建（構(gòu)）筑物拆除、建筑施工或者道路開挖的文件。（二）具備核算建筑廢棄物排放量的相關(guān)資料。（三）工地出口應(yīng)當(dāng)設(shè)置洗車槽、車輛沖洗設(shè)備、沉淀池以及道路硬化設(shè)施，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。因施工條件限制不能設(shè)置前述設(shè)施的工程，應(yīng)當(dāng)具備有效的保潔方案。（四）具備建筑廢棄物處置方案。處置方案應(yīng)當(dāng)包括建筑廢棄物的排放地點(diǎn)、種類、數(shù)量、消納場地等事項(xiàng)；建設(shè)單位未能確定消納場地的，應(yīng)當(dāng)向建筑廢棄物管理機(jī)構(gòu)提出建筑廢棄物消納申請。（五）已經(jīng)與具有《廣州市建筑廢棄物處置證》的運(yùn)輸單位簽訂建筑廢棄物運(yùn)輸合同。第十一條 運(yùn)輸建筑廢棄物的單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）已在本市辦理登記注冊手續(xù)。（二）具有《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。（三）自有建筑廢棄物運(yùn)輸車輛總核定載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到三百噸以上。全部使用四點(diǎn)五噸以下建筑廢棄物運(yùn)輸車輛的，總核定載質(zhì)量可以在三百噸以下，但應(yīng)當(dāng)達(dá)到一百噸以上。（四）在本市行政區(qū)域內(nèi)擁有與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的車輛停放場地。（五）建筑廢棄物運(yùn)輸車輛具有《機(jī)動(dòng)車輛行駛證》和《道路運(yùn)輸證》。（六）建筑廢棄物運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一顏色和標(biāo)志，車廂應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，車廂尾板具有自動(dòng)、人工掛鉤及防漏槽，車廂密閉，外觀整潔無破損，并安裝使用車頂標(biāo)識(shí)燈以及轉(zhuǎn)彎語音提示、車載定位監(jiān)控系統(tǒng)等。第十二條 設(shè)置建筑廢棄物消納場地應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）按不同用地類別，相應(yīng)取得國土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、林業(yè)和園林等行政主管部門核發(fā)的土地使用或者平整場地的文件。（二）具備核算建筑廢棄物消納量的相關(guān)資料。（三）有符合規(guī)定的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備以及排水、消防等設(shè)施。（四）消納場地出口應(yīng)當(dāng)設(shè)置洗車槽、車輛沖洗設(shè)備、沉淀池以及道路硬化設(shè)施，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。因施工條件限制不能設(shè)置前述設(shè)施的工程，應(yīng)當(dāng)具備有效的保潔方案。（五）具備建筑廢棄物現(xiàn)場分類消納方案。第十三條 建筑廢棄物管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理排放、運(yùn)輸、消納申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，對符合條件的申請人發(fā)放《廣州市建筑廢棄物處置證》；對申請人提出的消納申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)籌安排原則指定消納場地。對不符合條件的，不予發(fā)放《廣州市建筑廢棄物處置證》，并向申請人書面告知原因。建筑廢棄物管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合條