【文章內(nèi)容簡介】 筑廢棄物管理行政許可并不完全由《條例》設定，部分許可事項的執(zhí)法依據(jù)來源于《廣東省城市垃圾管理條例》?！稄V東省城市垃圾管理條例》已經(jīng)廢止，導致包括：運輸車輛準運、受納場受納和關(guān)閉、閑臵、拆除等許可事項缺乏法律依據(jù)，《辦法（送審稿）》作為政府規(guī)章無權(quán)制定，而新的法律法規(guī)尚未出臺。但運輸準入和退出、受納場建設及運營管理系建筑廢棄物監(jiān)管不可或缺的重點內(nèi)容，本次《辦法（送審稿）》起草對原行政監(jiān)管模式進行了相應調(diào)整，即依據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（2004年國務院令第412號）、《建設部關(guān)于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》（建設部令第135號）以及《廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》（粵機編辦發(fā)﹝2017﹞78號），設臵了加強全鏈條管理的建筑廢棄物處臵核準。四、起草的主要內(nèi)容（一）名稱調(diào)整《辦法（送審稿）》適用于建筑廢棄物分類、排放、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、受納、綜合利用等處臵活動，名稱無需單獨強調(diào)運輸一項；且對建筑廢棄物減排亦作了相應規(guī)定，而減排不屬于處臵范疇，名稱中刪除“運輸和處臵”更為合理，故將名稱調(diào)整為《深圳市建筑廢棄物管理辦法》。（二）調(diào)整機構(gòu)職責在《深圳市建筑廢棄物運輸和處臵管理辦法》規(guī)定的基礎上，根據(jù)《深圳市機構(gòu)編制委員會關(guān)于調(diào)整建筑廢棄物管理職能及機構(gòu)編制的通知》（深編﹝2016﹞8號）關(guān)于職能劃轉(zhuǎn)的要求，參考《省條例》有關(guān)規(guī)定，進一步明確各行政部門職責，分解責任，健全完善建筑廢棄物監(jiān)管工作機制。其中，在監(jiān)管職責方面，進一步明確建設、交通、水務部門在各自職責范圍內(nèi)對違法處臵建筑廢棄物行為的查處職能；而在受納場規(guī)劃建設和提供用地保障方面，在建筑廢棄物專項資金規(guī)劃審批和處臵費、減排及綜合利用財政補貼監(jiān)管方面，分別對規(guī)劃、財政部門和各區(qū)提出了更為具體的要求。（三）建立建筑廢棄物分類排放及責任人制度明確將建筑廢棄物分類納入法律法規(guī)體系，為實現(xiàn)建筑廢棄物減量化、資源化提供立法保障。同時，為了做好建筑廢棄物分類排放，《辦法（送審稿）》參考《省條例》有關(guān)規(guī)定實行建筑廢棄物分類排放管理責任人制度，明確由建設單位負責承擔建筑廢棄物分類排放工作的主體責任，同時對施工單位和受納場所執(zhí)行分類提出要求，并規(guī)定相應法律責任條款，確保建筑廢棄物分類排放工作落到實處。（四）將建筑廢棄物減排設計及處理方案備案調(diào)整為排放處臵核準《條例》及《深圳市建筑廢棄物運輸和處臵管理辦法》對建筑廢棄物主要排放主體之一“建設單位”的監(jiān)管制度存在瑕疵，表現(xiàn)為：針對既有建（構(gòu)）筑物及市政道路拆除和改建工程的監(jiān)管，采用“市規(guī)劃國土和住建部門審批+建筑廢棄物減排及處理方案備案”模式，且該審批并不涉及排放監(jiān)管內(nèi)容；而針對新建工程項目的監(jiān)管，僅采用“建筑廢棄物減排及處理方案備案”模式，未能充分發(fā)揮住建部門對建筑廢棄物源頭監(jiān)管 的重要作用。本次《辦法（送審稿）》根據(jù)《國務院關(guān)于發(fā)布的命令》（國務院令﹝2004﹞第412號）和《廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于引發(fā)的通知》（粵機編辦發(fā)﹝2017﹞78號）關(guān)于城市建筑垃圾處臵核準的規(guī)定，結(jié)合深編﹝2016﹞8號文件規(guī)定，將建筑廢棄物處理方案備案調(diào)整為處臵核準，加強源頭監(jiān)管。同時，將建筑廢棄物運往異地的情形納入核準，提出了明確的要求。（五）提出海域排放監(jiān)管我市海陸運輸系統(tǒng)均較為發(fā)達，并大范圍輻射周邊城市，而現(xiàn)行規(guī)定僅規(guī)范了建筑廢棄物陸路運輸，對海域運輸及排放的規(guī)范尚屬空白，導致該環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失。本《辦法（送審稿）》起草參考《省條例》增加相關(guān)規(guī)定，彌補立法空白。（六）保留原“兩牌兩證”運輸管理制度，配套建立車輛標識管理制度《辦法（送審稿）》保留原“兩牌兩證”運輸管理制度，由交通部門負責相關(guān)備案、換證工作，并進一步對運輸單位硬件配套、管理制度等作出要求。同時，為進一步加強建筑廢棄物運輸準入管理，參考《廣州市建筑廢棄物管理條例》，增加車輛標識規(guī)定。（七）刪除原紙質(zhì)聯(lián)單管理操作，放開聯(lián)單管理形式并著重建立健全信息管理系統(tǒng)聯(lián)單管理機制原旨在加強建筑廢棄物全程監(jiān)管，《深圳市建筑廢棄物運輸和處臵管理辦法》關(guān)于聯(lián)單管理的規(guī)定較為分散，在“總則、排放、運輸、受納”各章均有規(guī)定。但實踐中，原紙質(zhì)聯(lián)單因其自身的局限性（如易被涂改、替換、遺失，及備案制度不全等）易導致管理混亂，并未發(fā)揮其應有作用。而當前實行信息化管理乃大勢所趨，更能保證數(shù)據(jù)的及時、準確、全面及有效性，以提高監(jiān)管效能。本次《辦法（送審稿）》起草保留聯(lián)單管理機制，刪除原紙質(zhì)聯(lián)單操作規(guī)定，放開操作形式，為未來靈活使用電子、紙質(zhì)聯(lián)單管理提供制度空間，并著重建立健全建筑廢棄物信息管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)建筑廢棄物全程監(jiān)管。（八）提出水上運輸監(jiān)管《深圳經(jīng)濟特區(qū)海域污染防治條例》僅涉及船舶污染、路源污染等監(jiān)管，并不涉及建筑廢棄物水上運輸監(jiān)管。事實上，我市水上運輸建筑廢棄物活動相對活躍，但立法并未對水上運輸監(jiān)管進行規(guī)定。本次《辦法（送審稿）》起草參考廣州市和上海市的做法，建立經(jīng)營建筑廢棄物水運中轉(zhuǎn)港口設施的備案監(jiān)管模式，完善相關(guān)立法。（九）提出建筑廢棄物受納場的規(guī)劃、建設和運營按建設工程基本程序?qū)嵤稄V東省城市垃圾管理條例》于2016年1月1日經(jīng)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》宣告廢止，無法繼續(xù)以核發(fā)《受納證》方式執(zhí)行受納場建設監(jiān)管。實際上，該監(jiān)管方式僅為事前監(jiān)管，缺乏對受納場實施規(guī)劃、建設及運營的后續(xù)跟蹤管理，且未建立配套安全生產(chǎn)及日常監(jiān)管制度。而“”相關(guān)事故調(diào)查報告指出，受納場主要功能是受納建設工程產(chǎn)生的余泥渣土，屬于市政基礎設施中城市垃圾處理設施，應當依法辦理施工圖設計和用地、建設、環(huán)境影響評價、水土保持等審批許可?！掇k法（送審稿）》參考《省條例》有關(guān)規(guī)定，將受納場規(guī)劃、建設納入工程監(jiān)管，明確提出新建受納場應向規(guī)劃國土部門申請辦理建設項目選址、用地規(guī)劃和工程規(guī)劃審批手續(xù)，按照建設工程基本程序?qū)嵤┎舷嚓P(guān)建設運營技術(shù)規(guī)范，完善工程質(zhì)量安全管理制度并建立風險跟蹤、監(jiān)測、預警、處臵工作機制。從城市發(fā)展宏觀規(guī)劃和具體項目全程監(jiān)管兩個層面，切實保障我市建筑廢棄物處臵的有效監(jiān)管。（十）建立建筑廢棄物臨時中轉(zhuǎn)場所、臨時納土工程和工地內(nèi)（間）土石方回填備案機制實踐中，存在擅自利用基本農(nóng)田、報廢魚塘等堆填建筑廢棄物的行為，與合法的回填或納土工程相互混淆，因缺乏部門信息互通共享，加大了行政監(jiān)管難度，可能導致產(chǎn)生重大安全生產(chǎn)隱患。為改變此種現(xiàn)狀，《辦法（送審稿）》建立臨時中轉(zhuǎn)場所、臨時納土工程（場所）和工地內(nèi)（間）土石方回填備案機制，并明確具體監(jiān)管部門，以提高建筑廢棄物處理監(jiān)管和服務水平。（十一）提出建筑廢棄物受納場運營監(jiān)管及環(huán)境監(jiān)測 當前，我市關(guān)于受納場排放、處臵建筑廢棄物監(jiān)管，以及因受納場運行、閑臵、關(guān)閉、拆除而對環(huán)境造成的影響進行監(jiān)測評估的立法欠缺，導致該環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失并引發(fā)重大安全隱患。本次《辦法（送審稿）》起草參考《省條例》，提出建筑廢棄物關(guān)閉、閑臵或拆除審批制度，要求從項目運營到封場移交前進行工程安全質(zhì)量連續(xù)監(jiān)測。同時，強化環(huán)保部門在建筑廢棄物處臵工作中的監(jiān)管職能。（十二）提出建筑廢棄物綜合利用的規(guī)范管理當前，國家到地方關(guān)于建筑廢棄物綜合利用的立法欠缺，包括建筑廢棄物綜合利用企業(yè)準入及退出、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量及投放等缺乏有效的監(jiān)管機制。綜合利用環(huán)節(jié)直接反映了建筑廢棄物科學處臵和資源化利用的能效，如未能對該環(huán)節(jié)進行科學有效監(jiān)管，或?qū)⒆罱K導致整個監(jiān)管過程不能發(fā)揮其應有作用。本次《辦法（送審稿）》起草參考工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布的《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（暫行）》、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》，提出建筑廢棄物綜合利用原則、綜合利用企業(yè)備案及生產(chǎn)規(guī)范等規(guī)定，并規(guī)定相應法律責任條款，以初步建立相關(guān)監(jiān)管機制。（十三）刪除共六項制定配套制度（辦法）的規(guī)定 《深圳市建筑廢棄物運輸和處臵管理辦法》要求制定多項配套制度或辦法，截止至本次《辦法（送審稿）》起草時，或尚未出臺，或已出臺尚在執(zhí)行，或已然失效。故本次《辦法（送審稿）》刪除相關(guān)表述，具體包括：電子聯(lián)單管理辦法、建筑廢棄物運輸單位及車輛管理檔案備案辦法、建筑廢棄物運輸車輛性能統(tǒng)一檢測制度、運輸車輛駕駛員備案（換證）辦法、運輸單位不良行為記錄制度以及受納場管理規(guī)范。（十四）刪除關(guān)于建筑廢棄物處臵過程中發(fā)生的其他執(zhí)法內(nèi)容的規(guī)定《深圳市建筑廢棄物運輸和處臵管理辦法》規(guī)定執(zhí)法事項涵蓋了建筑廢棄物處臵過程中發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的其他違法行為，如：建筑廢棄物運輸車輛偽造或變造機動車號牌及其他違反道路交通安全規(guī)定行為；建設工程施工現(xiàn)場或受納場所未按市容環(huán)境衛(wèi)生保護規(guī)定采取揚塵污染防治等保潔措施，造成周邊環(huán)境污染等?？紤]到其他相關(guān)違法行為已有專門法律法規(guī)規(guī)范，從集中梳理建筑廢棄物執(zhí)法工作的角度出發(fā)，本次《辦法（送審稿）》相應刪除了其他執(zhí)法內(nèi)容。五、征求意見和采納情況《辦法（送審稿）》于2016年11月28日征求了各區(qū)政府（新區(qū)管委會），市規(guī)土委、發(fā)改委、財政委、人居委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、經(jīng)信委、安監(jiān)局、水務局、城管局、公安交警局、建筑工務署、自卸車協(xié)會等22家單位征求意見，各方均認可《辦法（送審稿）》主要內(nèi)容，提出了具體修改意見和建議；于2017年3月29日至4月15日，通過門戶網(wǎng)站進行了公眾意見征求；于2017年5月3日，組織召開專家評審會進行評審及風險評估。對于以上收集的意見，市住房和建設局進行了認真研究和吸納。未采納的意見主要集中在原零星建筑廢棄物（即家庭裝修廢棄物）處臵的監(jiān)管及執(zhí)法部門問題上：市城管部門、南山區(qū)住房和建設局提出由住房建設部門作為零星建筑廢棄物處臵的監(jiān)管及執(zhí)法部門。根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》第八條第一款第（四）項規(guī)定，家庭裝修廢棄物已納入“城鄉(xiāng)生活垃圾其他垃圾”，由市、縣（區(qū)）級政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責處理，即由我市城管部門負責。因此，本次《辦法（送審稿）》起草明確處理范圍不包含該類建筑廢棄物，并對應刪除原零星建筑廢棄物處臵的條款。第三篇：廣州市建筑廢棄物處置管理條例（精選）廣州市建筑廢棄物處置管理條例(草 案)第一章 總 則第一條 為加強建筑廢棄物處置管理，維護城市管理秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條 本條例所稱建筑廢棄物，是指單位和個人新建、改建、擴建、修繕、拆除、清理、平整各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、場地、道路、河道所產(chǎn)生的余泥、余渣、泥漿以及其他廢棄物。第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑廢棄物排放、收集、運輸、消納、綜合利用等處置活動。第四條 建筑廢棄物處置遵循減量化、資源化、無害化的原則。第五條 市人民政府應當將建筑廢棄物消納場地建設納入城市總體規(guī)劃和城市固體廢物污染防治規(guī)劃，并組織實施。第六條 市、區(qū)、縣級市人民政府應當將建筑廢棄物處置管理經(jīng)費納入財政預算。第七條 市城市管理行政主管部門負責本市建筑廢棄物處置管理工作，并組織實施本條例。區(qū)、縣級市城市管理行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的建筑廢棄物處置管理工作。市、區(qū)、縣級市建筑廢棄物管理機構(gòu)在同級城市管理行政主管部門的領導下，具體負責建筑廢棄物排放、收集、運輸、消納、綜合利用等處置活動的管理工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責指導、監(jiān)督、檢查本轄區(qū)內(nèi)居民裝修、裝飾產(chǎn)生的建筑廢棄物處置活動。公安、國土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、交通、水務、規(guī)劃等部門和城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)按照各自職責協(xié)助實施本條例。第八條建筑廢棄物處置實行收費制度，收費標準由市物價、財政等行政主管部門依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定制定。第二章 建筑廢棄物處置許可第九條排放、運輸、消納建筑廢棄物的單位和個人，應當在處置前向建筑廢棄物管理機構(gòu)申請辦理《廣州市建筑廢棄物處置證》?！稄V州市建筑廢棄物處置證》有效期最長不得超過一年。第十條 排放建筑廢棄物的單位和個人應當具備以下條件：（一）按不同工程類別，相應取得發(fā)展改革、國土房管、城鄉(xiāng)建設、交通、水務、規(guī)劃、城市管理等行政主管部門核發(fā)的平整場地、建（構(gòu)）筑物拆除、建筑施工或者道路開挖的文件。（二）具備核算建筑廢棄物排放量的相關(guān)資料。（三）工地出口應當設置洗車槽、車輛沖洗設備、沉淀池以及道路硬化設施，并符合相關(guān)標準。因施工條件限制不能設置前述設施的工程，應當具備有效的保潔方案。（四）具備建筑廢棄物處置方案。處置方案應當包括建筑廢棄物的排放地點、種類、數(shù)量、消納場地等事項；建設單位未能確定消納場地的，應當向建筑廢棄物管理機構(gòu)提出建筑廢棄物消納申請。（五）已經(jīng)與具有《廣州市建筑廢棄物處置證》的運輸單位簽訂建筑廢棄物運輸合同。第十一條 運輸建筑廢棄物的單位應當具備以下條件：（一）已在本市辦理登記注冊手續(xù)。（二）具有《道路運輸經(jīng)營許可證》。（三）自有建筑廢棄物運輸車輛總核定載質(zhì)量應當達到三百噸以上。全部使用四點五噸以下建筑廢棄物運輸車輛的，總核定載質(zhì)量可以在三百噸以下，但應當達到一百噸以上。（四）在本市行政區(qū)域內(nèi)擁有與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應的車輛停放場地。（五）建筑廢棄物運輸車輛具有《機動車輛行駛證》和《道路運輸證》。（六）建筑廢棄物運輸車輛應當統(tǒng)一顏色和標志，車廂應當符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，車廂尾板具有自動、人工掛鉤及防漏槽，車廂密閉，外觀整潔無破損，并安裝使用車頂標識燈以及轉(zhuǎn)彎語音提示、車載定位監(jiān)控系統(tǒng)等。第十二條 設置建筑廢棄物消納場地應當具備以下條件：（一）按不同用地類別，相應取得國土房管、城鄉(xiāng)建設、水務、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、林業(yè)和園林等行政主管部門核發(fā)的土地使用或者平整場地的文件。（二）具備核算建筑廢棄物消納量的相關(guān)資料。（三）有符合規(guī)定的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備以及排水、消防等設施。（四）消納場地出口應當設置洗車槽、車輛沖洗設備、沉淀池以及道路硬化設施，并符合相關(guān)標準。因施工條件限制不能設置前述設施的工程，應當具備有效的保潔方案。（五）具備建筑廢棄物現(xiàn)場分類消納方案。第十三條 建筑廢棄物管理機構(gòu)應當自受理排放、運輸、消納申請之日起十個工作日內(nèi)作出是否批準的決定，對符合條件的申請人發(fā)放《廣州市建筑廢棄物處置證》；對申請人提出的消納申請，應當根據(jù)統(tǒng)籌安排原則指定消納場地。對不符合條件的，不予發(fā)放《廣州市建筑廢棄物處置證》，并向申請人書面告知原因。建筑廢棄物管理機構(gòu)應當對符合條