【文章內(nèi)容簡介】 爭政策僅指鼓勵(lì)競爭、限制壟斷的反壟斷政策,它作為對競爭結(jié)果的“事后調(diào)節(jié)”措施,通常以法律形式出現(xiàn)。競爭政策實(shí)施的目標(biāo)是消除或者減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壟斷行為、企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為以及政府的行政性壟斷行為。日本的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策第一階段:產(chǎn)業(yè)政策為主,競爭政策為輔(二戰(zhàn)以后至1975年)。二戰(zhàn)后,日本實(shí)行了“經(jīng)濟(jì)的非軍事化”、“經(jīng)濟(jì)的民主化”和“確立和平的經(jīng)濟(jì)”三大政策,其核心是解散作為戰(zhàn)爭元兇的財(cái)閥,從而大大推進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)市場化和民主化的進(jìn)程,激活了國內(nèi)市場的自由競爭。為鞏固新的市場結(jié)構(gòu),防止過去財(cái)閥壟斷體制的復(fù)活,分別于1947年3月31日和4月14日,審議通過了《私的獨(dú)占禁止及關(guān)于確保公正交易的法律》和《獨(dú)占禁止法》。這標(biāo)志著日本開始實(shí)施比美國反托拉斯法更加嚴(yán)厲的競爭政策。然而,在競爭政策的具體實(shí)施過程中,其與產(chǎn)業(yè)政策的矛盾和沖突逐漸顯現(xiàn)。因而,隨著“經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略”的出臺(tái),競爭政策被放到次于產(chǎn)業(yè)政策的地位。第二階段:經(jīng)過20世紀(jì)60年代的高速增長,日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力迅速提升,但進(jìn)入20世紀(jì)70年代后,日本經(jīng)濟(jì)遇到了國內(nèi)外的諸多挑戰(zhàn)。國際上,日本國際收支順差擴(kuò)大導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦頻繁及日元面臨貶值。1973年和1979年兩次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)帶來挑戰(zhàn)。國內(nèi),環(huán)境污染嚴(yán)重、城市人口擁擠、公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、通貨膨脹嚴(yán)重、大企業(yè)囤積居奇,嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益。于是,人們開始重新審視《獨(dú)占禁止法》。1975年日本出臺(tái)了新的《獨(dú)占禁止法》,增設(shè)公平交易委員會(huì)。1977年又修改和充實(shí)了《獨(dú)占禁止法》。同時(shí),日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)界也開始對產(chǎn)業(yè)政策的有效性進(jìn)行反思,但相對于具有強(qiáng)大慣性的產(chǎn)業(yè)政策而言,競爭政策的地位仍然不及產(chǎn)業(yè)政策。第三階段:強(qiáng)化競爭執(zhí)法,降低產(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)地位(20世紀(jì)90年代初至今)。在20世紀(jì)90年代以后,日本長期偏重產(chǎn)業(yè)政策的弊端逐漸顯露,而且日美貿(mào)易摩擦不斷,美國不斷給日本施加壓力,而且日本向美國做出更有利于開放競爭的正式保證。鑒于國內(nèi)的困境和國外的壓力,日本開始重新定位競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。經(jīng)過1997年、1998年和2000年修訂反壟斷法,日本的競爭政策日趨成熟,整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制逐漸從“官主導(dǎo)”變?yōu)椤懊褡月伞?。我國產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的搭配從日本的情況來看,在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的地位和作用是不一樣的,也就是說產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的關(guān)系是動(dòng)態(tài)變化的。但是如何適時(shí)而合理的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的動(dòng)態(tài)變化則是一個(gè)難以把握的問題。應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo),在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)競爭政策,還是競爭政策優(yōu)先,在競爭政策的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)很值得探討的問題。我國應(yīng)該對日本美國等發(fā)達(dá)國經(jīng)驗(yàn)取其精華,去其糟粕,制定適合自己國情的政策搭配。(1)競爭政策處于核心地位,產(chǎn)業(yè)政策從屬于競爭政策。競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系,其實(shí)質(zhì)就是市場和政府的關(guān)系。市場是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ),市場作用的發(fā)揮,要依賴于競爭政策,因?yàn)闆]有競爭政策的推行,就不可能有公平競爭的環(huán)境,市場對資源的優(yōu)化配置功能就不可能發(fā)揮出來。政府的職能一方面是為了克服市場失靈,另一方面是為實(shí)現(xiàn)政府的趕超目標(biāo)。由于在市場經(jīng)濟(jì)中,市場是基礎(chǔ),政府的過多干預(yù)會(huì)扭曲市場的價(jià)格信號,從而損害市場的運(yùn)行效率,因而在經(jīng)濟(jì)政策的推行中,競爭政策是處于核心地位的,而產(chǎn)業(yè)政策則是從屬于競爭政策的。(2)對內(nèi)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策,對外強(qiáng)調(diào)競爭政策。一個(gè)國家在國際貿(mào)易中的地位取決于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力,而這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力關(guān)鍵在于該國具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。要在短期內(nèi)適應(yīng)和長期內(nèi)主導(dǎo)地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局,我們必須調(diào)整、升級和優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段,我國各行業(yè)都缺乏足夠的國際競爭力,如果不加保護(hù)的參與國際競爭,必然會(huì)遭到國際資本優(yōu)勢力量的毀滅性打擊,所以,在國內(nèi)必須首先強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策。對外,作為WTO的成員國,在很大程度上是把國外及國際組織的競爭體制引入進(jìn)來,從而加快國內(nèi)的市場化進(jìn)程,減少不必要的時(shí)間成本,所以,我們要積極地參與市場競爭,提高我國的經(jīng)濟(jì)競爭力。(3)長期堅(jiān)持競爭政策,對個(gè)別行業(yè)的個(gè)別時(shí)期應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策。作為WTO的成員國,要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),參與國際市場的分工與合作,就必須在將來很長的時(shí)問內(nèi)堅(jiān)持競爭政策,即建立一套與國際競爭規(guī)則接軌的競爭政策,規(guī)范與指導(dǎo)企業(yè)參與國際競爭、分工與協(xié)作。但加入WTO又給我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn),要求我們迅速地調(diào)整、升級和優(yōu)化國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)競爭力。培養(yǎng)具有國際競爭力的出口產(chǎn)業(yè),使我國在短時(shí)間內(nèi)跟上世界形勢,并為將來主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以在長