【文章內(nèi)容簡介】 批系統(tǒng)，推行市、縣（市、區(qū)）級政府部門審批事項的整合和集中改革。繼續(xù)清理和規(guī)范非行政許可審批項目。建立重大項目審批會審制度。健全行政審批項目動態(tài)管理機(jī)制，糾正和查處違反《行政許可法》的行為。推動服務(wù)、責(zé)任政府的建設(shè)。完善行政管理決策機(jī)制，健全對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制及公示、聽證制度，實行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度。深化行政執(zhí)法責(zé)任制，加快建立以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制度，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。深化社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理。推進(jìn)教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強住房改革和建設(shè)，健全社會保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。（三）深化財政體制改革深化預(yù)算管理體制改革。認(rèn)真落實《浙江省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例》，在省、市、縣三級全面推進(jìn)國庫集中支付，有效監(jiān)控預(yù)算資金運行。規(guī)范各級政府及其所屬部門舉債和償還政府性債務(wù)的行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。完善部門預(yù)算、財政支出績效評價體系、收支兩條線等管理體制改革，逐步完善政府非稅收入政策管理體系，加大政府非稅收入征管執(zhí)行力度，保證財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。加強公共財政支出管理，積極推進(jìn)財政監(jiān)督運行體制，建立健全轉(zhuǎn)移支付制度和專項資金分配和使用管理機(jī)制。完善“村財鄉(xiāng)代理”制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計服務(wù)委托代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村財務(wù)管理計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。加強基層站所財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定和各項財務(wù)制度。規(guī)范收入分配秩序，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資制度。規(guī)范國有事業(yè)單位收入分配行為。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費改革。建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管制（四）推進(jìn)投資和金融體制改革深化投資體制改革。加強投資領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，完善政府投資項目決策機(jī)制，推廣重大項目專家評議和咨詢制度，建立健全政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制。加強對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防止政府投資中的腐敗行為。在全省積極推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制，健全完善企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制。深化農(nóng)村金融體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革試點工作。加強和改進(jìn)金融監(jiān)管，健全金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機(jī)制。健全賬戶管理系統(tǒng)，依法落實金融賬戶實名制。加強非現(xiàn)金支付工具體系建設(shè)。完善防范和查處信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。（五）穩(wěn)步推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革完善司法權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善對司法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的具體辦法。完善檢察機(jī)關(guān)對審判工作的法律監(jiān)督。加強對司法機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、檢察權(quán)、人財物管理使用及其他關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。健全司法人員違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度，維護(hù)司法廉潔公正。健全司法公開制度，依法推進(jìn)審務(wù)公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開和獄（所）務(wù)公開。深化監(jiān)獄體制改革，完善羈押工作制度。進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度試點工作，加強對檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督，促進(jìn)公正、規(guī)范執(zhí)法和訴訟民主。優(yōu)化司法職權(quán)配置。改革和完善審判與執(zhí)行、檢察分權(quán)制約的工作機(jī)制，確保司法權(quán)行使過程中的有效制衡。加強檢察機(jī)關(guān)對偵查活動的監(jiān)督和指導(dǎo)。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)的條件和裁定程序。進(jìn)一步建立和完善公正、權(quán)威、高效的司法鑒定工作機(jī)制，確保司法公正。健全執(zhí)法管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。進(jìn)一步健全和落實案件管轄、流程管理、回避、辦案期限、案件討論、質(zhì)量評查、內(nèi)務(wù)管理等制度。探索進(jìn)一步完善審判、檢察經(jīng)費保障機(jī)制，保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。（六）加強對國有資產(chǎn)監(jiān)管和推進(jìn)國有企業(yè)改革深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)收益上繳、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任中和離任審計制度。建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制。加強對企業(yè)投資設(shè)立的全資、控股等重要子企業(yè)尤其是國（境）外國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全風(fēng)險防范管理體系。研究制定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和境外企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管等辦法。深化國有企業(yè)改革。推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革。深化壟斷行業(yè)改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機(jī)制，形成決策、監(jiān)督和經(jīng)營管理之間的制衡機(jī)制。規(guī)范國有企業(yè)黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會議事規(guī)則。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、財務(wù)管理、薪酬管理等制度，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理行為。建立國有產(chǎn)權(quán)代表報告制度。（七）推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革 拓寬公共資源交易的范圍，改革公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的供給和配置制度，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易市場，組建省公共資源交易中心。完善工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度。健全招標(biāo)投標(biāo)法配套法規(guī)制度。實施嚴(yán)格的招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)以及評標(biāo)專家管理制度和懲戒辦法。健全工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。推動全省統(tǒng)一的招投標(biāo)信息系統(tǒng)建設(shè)和綜合性評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善市場監(jiān)控體系，實現(xiàn)市場監(jiān)管職能部門之間的信息互聯(lián)互通和共享。研究制定公共資源集中交易場所管理辦法。規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。推進(jìn)征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善浙江省征地補償和安置的有關(guān)規(guī)定。全面落實經(jīng)營性土地和工業(yè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，積極推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。加強對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督。建立和完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度和上市公司國有股權(quán)監(jiān)管體系，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)的競價交易。建立公開、公平、公正的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，重點建設(shè)和推廣應(yīng)用信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的動態(tài)監(jiān)管。深化政府采購制度改革。擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，推動公共工程和公共服務(wù)實行政府采購。嚴(yán)格實行“管采分離”，強化政府采購監(jiān)管措施。健全供應(yīng)商庫、專家?guī)?、商品信息（價格）庫。探索建立統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)。加強對行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督管理工作。防止和糾正一些行業(yè)協(xié)會和市場中介組織在經(jīng)濟(jì)活動和社會服務(wù)中的違規(guī)違法問題。規(guī)范會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和資產(chǎn)評估師事務(wù)所的從業(yè)行為。強化對中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為第二篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實，取得了明顯成效。我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。（二）基本要求——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善?！獔猿指母飫?chuàng)新、開拓進(jìn)取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，加強和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項工作，總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效?！獔猿謶头啦⑴e、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證?！獔猿纸y(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，整合各方面資源和力量，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。——堅持突出重點、分類指導(dǎo)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實際，區(qū)分不同情況，加強政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進(jìn)展。（三）工作目標(biāo)經(jīng)過今后5年的扎實工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。二、推進(jìn)反腐倡廉教育（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進(jìn)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。制定《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計劃，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程。加強黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。中央紀(jì)委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記