【文章內(nèi)容簡介】 了長足發(fā)展。但是，由于各地自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，還面臨著不少困難和制約因素。調(diào)查中，反映較多的問題是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體推進緩慢。各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)歷了近十年的探索和實踐，雖然發(fā)生了很大變化，但從調(diào)查的情況看，整體推進步伐不快，綜合性效益不十分明顯。一是從目前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀分析，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求 差距較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，對本地農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化組織、標準化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)的一種生產(chǎn)經(jīng)營方式。但目前大多數(shù)地方僅僅建立了一些生產(chǎn)基地，興辦了部分小型加工企業(yè)，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求相距較大。二是從延長產(chǎn)業(yè)鏈條的角度分析，農(nóng)產(chǎn)品基地與龍頭企業(yè)對接矛盾突出。一方面，基地建設(shè)規(guī)模小。據(jù)各地提供的情況，目前除柑桔、茶葉、蔬菜有一定的生產(chǎn)規(guī)模外，其它大多布局分散、種植零星，區(qū)域內(nèi)集中連片的專業(yè)村、專業(yè)大戶不多。另一方面，龍頭企業(yè)帶動力不強。目前已建立的龍頭企業(yè)，大多只能從事一般性的簡單加工，其帶動作用未能得到充分發(fā)揮。再一方面，由于生產(chǎn)基地與龍頭企業(yè)不配套，不少企業(yè)因原材料缺乏而開工不足。據(jù)對5個縣市區(qū)規(guī)模以上龍頭企業(yè)所需原材料分析，僅有三分之一的企業(yè)能基本滿足正常生產(chǎn)的需要，不少企業(yè)每年只能正常生產(chǎn)34個月。三是從企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間的共同利益分析，相互連接不緊密。目前，企業(yè)與基地、農(nóng)戶訂立的農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，大多為意向性的、一般性的買賣關(guān)系，未能建立起公平合理的利益連接機制，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走向市場的重大障礙。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。調(diào)查中反映較普遍的，東部平原是水利設(shè)施和公路建設(shè)問題，西部山區(qū)是公路建設(shè)和安全飲水問題。突出的，一是水利設(shè)施老化。目前，各地的農(nóng)村水利設(shè)施大多修建于上世紀六、七十年代，普遍存在等級低、老化失修、功能不完善等突出問題，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和防洪排澇需求，嚴重影響糧食生產(chǎn)安全。據(jù)市農(nóng)業(yè)局提供，%%。二是農(nóng)村公路建設(shè)標準低、硬化里程短。據(jù)長陽自治縣提供，目前全縣除有15個自然村不通公路外，即使已修通的農(nóng)村公路，等外里程達2588公里，占總通車里程的72%。據(jù)枝江市反映，該市顧家店鎮(zhèn)除通組、通戶道路外，公路總長120余公里，目前實行硬化的不足18公里，其余均為晴雨路和泥巴路。三是農(nóng)村安全飲水問題突出。由于受地理環(huán)境、地質(zhì)狀況及人類活動等多種因素的影響，到2005年底，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%；秭歸縣農(nóng)村飲水不安全人口達24萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%。村級債務(wù)包袱沉重。據(jù)市農(nóng)經(jīng)局提供，到2005年底。全市1465個行政村中，真正實現(xiàn)“零債務(wù)”的僅61個，%。調(diào)查中了解到，稅費改革前，枝江市198個村，鎖定債務(wù)29084萬元，村平147萬元。夷陵區(qū)當年225個村，鎖定債務(wù)27626萬元，村平123萬元。隨后，兩市區(qū)結(jié)合農(nóng)村稅費改革，通過拍賣集體資產(chǎn)、削減高息、沖抵債權(quán)債務(wù)等途徑，枝江市化解了6841萬元，占應(yīng)化債務(wù)總額的23%；夷陵區(qū)化解了15572萬元，占應(yīng)化債務(wù)總額的56%。由于村級資金來源少，集體經(jīng)濟薄弱，有的早已成為“空殼村”，目前已形成“債務(wù)硬、債權(quán)軟”的狀況，后期化解債務(wù)的難度更大。長陽、秭歸縣的村級債務(wù)的絕對數(shù)雖然比平原縣市略小，但化解的難度也同樣如此。貧困發(fā)生率仍然較高。，分別占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?6%和21%。、。這些貧困人口大多居住在自然條件惡劣、交通不便、人均資源不足、生產(chǎn)條件差、收入來源單一的偏遠山區(qū)，解決這部分人的脫貧問題難度很大，并將成為新農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸。農(nóng)村科技服務(wù)體系不健全。調(diào)查中基層反映較多的問題有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行綜合配套改革后，不少地方將畜牧、農(nóng)機、水產(chǎn)等服務(wù)站轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，因編制受限，服務(wù)人員、服務(wù)項目減少，工作難以正常開展。二是管理不規(guī)范，導(dǎo)致體制不順暢，運轉(zhuǎn)不靈。三是經(jīng)費緊張，設(shè)施缺乏，手段單一，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站負債經(jīng)營。四是不少懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員提前退休離崗，少數(shù)服務(wù)項目出現(xiàn)“空擋”。五是現(xiàn)有在職的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中，嚴重缺乏從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專門人才。組織化程度低。近幾年來，農(nóng)民外出打工，已成為全社會的一個熱點，從增加農(nóng)民收入的角度講，確實起到了一定作用。但是，農(nóng)民外出打工，也相應(yīng)削弱了農(nóng)村的骨干力量，使得農(nóng)民的組織化程度有減無增。不少基層干部說：建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，主體中身強力壯和有技能的人外出打工了，村里只剩下老人、婦女和兒童，建設(shè)新農(nóng)村工作的難度很大。同時，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，不少農(nóng)戶與加工企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀人等建立了一定的聯(lián)系方式。但嚴格說來，組織化程度還不高。一方面，現(xiàn)有的一些中介組織、行業(yè)協(xié)會，大多為形式上的、松散性的，組織結(jié)構(gòu)不嚴密，利益機制連接不緊密，未能起到替代企業(yè)和市場功能的作用。另一方面，多年來的分散經(jīng)營形式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的矛盾已日益顯現(xiàn)出來，農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟思想仍然嚴重，加之對農(nóng)民的教育缺乏真實內(nèi)容和有效手段，部分農(nóng)民誠信意識差，法律約束不強，一些諸如契約、合同、訂單等較為成熟和完善的經(jīng)營方式，難以按照市場規(guī)律來踐行。農(nóng)業(yè)投入嚴重不足。近幾年來，各地財政收入雖然不斷增長，但受客觀因素限制，地方一般預(yù)算收入增長乏力，加上財政供養(yǎng)人員居高不下，致使財政收支矛盾突出，有限的收入僅能滿足一般正常支出需要。，剔除上交和列收列支項目后。除去其他各項支出外，本級財政實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的僅997萬元。秭歸縣2005年一般預(yù)算收入為7709萬元，當年用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等項目的為890萬元，%。地方財政投入是這樣，農(nóng)民的自我投入更是寥寥無幾。據(jù)市農(nóng)經(jīng)局提供，2005年，通過“一事一議”的方式，全市僅有27個村籌資50萬元，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)無法開展。村級組織工作難度大。近幾年來，各地農(nóng)村先后開展了行政村合并和精減村組干部的工作。經(jīng)過三、四年的運行，大部分地方認為，這項工作的開展，對于加強村極組織自治建設(shè)、減輕農(nóng)民負擔、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，具有一定的推動作用，但也出現(xiàn)了一些問題。一是地域范圍擴大，增加了管理難度。長陽自治縣賀家坪鎮(zhèn)紫臺村、夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)董家河村的版圖面積分別達81平方公里和57平方公里，跑遍一個村需三、四天時間。二是村級干部少，加重了工作任務(wù)?，F(xiàn)在的行政村大多是由過去的24個自然村合并而成，村干部一般4人左右。他們普遍感到任務(wù)重、壓力大、難度大。三是日常工作多，加重了思想負擔。長陽縣龍舟坪鎮(zhèn)兩河村黨支部書記說：現(xiàn)在僅上傳下達、計劃生育、維護穩(wěn)定三大常規(guī)工作就難以應(yīng)對，根本沒有精力研究村級經(jīng)濟發(fā)展。在調(diào)查組接觸到的村黨支書中，大多有這種感受。二、加快發(fā)展、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整治、管理民主，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標和任務(wù)。這5句話20個字，其內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，整體性強，要求很高。我們認為，生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提和關(guān)鍵。只有生產(chǎn)的發(fā)展，才能有生活的富裕，也才能有村容的整潔。如何加快發(fā)展？根據(jù)調(diào)查中干部、群眾的意見，主要有以下幾點：堅持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。前幾年，市政府根據(jù)全市的自然優(yōu)勢，確定把柑桔、畜牧、水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、中藥材列為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。各地要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，根據(jù)低、中、高山的資源條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在堅持因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，確定適合一個地方發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，真正做到一個鄉(xiāng)、一個村有一個穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，一個農(nóng)戶有一個穩(wěn)定的收入來源，并從廣度和深度上加快開發(fā)。在確定優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點是選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇笞谵r(nóng)產(chǎn)品，在資源條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、區(qū)位優(yōu)勢明顯的主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)適合本地特點、具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶。尤其是對絕對貧困和農(nóng)民收入較低的地方，更要加以重視，引導(dǎo)和幫助他們搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，使他們盡快脫貧，逐步消除貧富差距。堅持用工業(yè)化理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是要加快建設(shè)一批高起點、高質(zhì)量、有特色、能與龍頭企業(yè)有效對接的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為龍頭企業(yè)提供充足的原材料，夯實產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。二是對現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要進行一次分類排隊，根據(jù)企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、加工能力、原料來源、發(fā)展方向等方面存在的問題，制定出有針對性的措施，支持它們進行技術(shù)改造和設(shè)備更新，促使它們重質(zhì)量、創(chuàng)品牌，提高競爭力。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)生產(chǎn)基地和原材料條件，通過引進、嫁接、聯(lián)合等途徑，興辦一批新的、帶動力強的龍頭企業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。三是大力發(fā)展“民辦、民管、民營、民受益”的農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織、專業(yè)營銷組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，積極培育