【文章內(nèi)容簡介】 要民生工程，作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、切實整改的重要內(nèi)容，要求縣委、縣政府不負(fù)省委、省政府的希望，不負(fù)市委、市政府的重托，不負(fù)人民群眾的厚望，創(chuàng)新務(wù)實，扎實工作，把試點工作抓出成效，確保為全市面上推開創(chuàng)造經(jīng)驗。二、制度內(nèi)容“特”超前原則制度?！犊h新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》目的是為了建立、健全覆蓋本縣農(nóng)村居民、可銜接轉(zhuǎn)移的社會養(yǎng)老保險體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會建設(shè)目標(biāo)。凡戶籍關(guān)系在本縣行政區(qū)域內(nèi)，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參保。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿參保相結(jié)合，堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，堅持權(quán)利與義務(wù)對等、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。實行統(tǒng)帳結(jié)合制度模式。縣勞動保障行政部門負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理工作，縣農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承辦新型農(nóng)村養(yǎng)老保險具體事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的組織實施。縣財政部門負(fù)責(zé)政府補(bǔ)貼資金的籌集、管理和監(jiān)督，發(fā)展改革、人口計生、民政、公安、稅務(wù)、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照各自的職責(zé)配合做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。繳費籌集。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費，以繳費時上一年全省在崗職工平均工資的10%－100%自主選擇繳費基數(shù)，繳費費率為20%，不得減免。對大齡、超齡初次參保和已參保超齡續(xù)保等人員，可按享受養(yǎng)老金基本年齡男年滿60周歲、女年滿55周歲和最低繳費15年規(guī)定，一次性繳納相應(yīng)不足年限養(yǎng)老保險費，繳費基數(shù)以繳納養(yǎng)老保險費時上一年全省在崗職工平均工資為依據(jù)自選確定。年齡超過60周歲老人初次參保繳費，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費可視年齡適當(dāng)減少，具體辦法待省政府確定后實行結(jié)算辦法。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險未領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員，個人應(yīng)按年足額繳費續(xù)保，也可躉繳續(xù)保。對斷保后補(bǔ)繳斷保年限養(yǎng)老保險費的，繳費基數(shù)以補(bǔ)繳時上一年全省在崗職工平均工資為依據(jù)自選確定。政府和有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對特定參保人員的繳費補(bǔ)貼、補(bǔ)助，以及農(nóng)村居民土地、林地和林權(quán)等的出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)收入代理繳納的養(yǎng)老保險繳費，記為個人參加養(yǎng)老保險繳費。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集渠道包括參保人員繳納的基本養(yǎng)老保險費；各級政府對統(tǒng)籌基金的資金投入，其中市、縣級政府按當(dāng)期領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)10元／人月定額標(biāo)準(zhǔn)納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，按年劃入統(tǒng)籌基金賬戶；基金利息和運營增值收入；其它社會資助性收入。賬戶發(fā)待。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。參保人員繳納的基(蓮山 課件)本養(yǎng)老保險費按實際繳費基數(shù)的12%建立統(tǒng)籌基金，8%記入個人賬戶。個人賬戶儲存額用于支付個人賬戶養(yǎng)老金，支付完畢后在統(tǒng)籌基金中支付。參保人員在領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇前死亡的，個人繳費本息全部退還給其法定繼承人或指定受益人；領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員死亡的，其個人賬戶儲存額有結(jié)余的，余額全部退還給其法定繼承人或指定受益人。出國、出境定居人員可以憑相關(guān)手續(xù)辦理退保手續(xù)。未領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的，退還全部個人繳費本息；領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的，退還其個人賬戶剩余額，對個人賬戶剩余額小于個人繳費發(fā)放剩余額的，按個人繳費發(fā)放剩余額退費。退費處理后，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。領(lǐng)取基本養(yǎng)老金必須男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上或完全喪失勞動能力達(dá)到男年滿50周歲、女年滿45周歲及以上，且實際繳費年限滿15年及以上。參保人員符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件并辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。參保后年齡到達(dá)男滿60周歲、女滿55周歲，實際繳費年限滿15年及以上的，從到齡次月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇；參保后到齡但繳費年限不滿15年的，可繼續(xù)參保繳費至滿15年時，從次月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇；超齡一次性繳費15年參保人員，從足額繳費次月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇?；攫B(yǎng)老金待遇調(diào)整的時間和標(biāo)準(zhǔn)：由當(dāng)?shù)卣m時確定。領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員死亡享受喪葬補(bǔ)助費和一次性撫恤金，分別按死亡時上月基本養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)的4個月和8個月從統(tǒng)籌基金中支付。關(guān)系轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老保險在本統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移只轉(zhuǎn)關(guān)系?？缃y(tǒng)籌范圍的轉(zhuǎn)移：原則上在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，一并轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金和個人賬戶資金，對遷入地不能接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系的，可一次性退還其全部個人繳費本息，也可在參保地封存或繼續(xù)繳費續(xù)保，但續(xù)保繳費不再享受當(dāng)?shù)卣图w經(jīng)濟(jì)組織等對個人的特定補(bǔ)貼、補(bǔ)助。在統(tǒng)籌區(qū)域外務(wù)工地參加基本養(yǎng)老保險的，其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入：養(yǎng)老保險繳費全額轉(zhuǎn)入社?；鹳~戶的，保留個人賬戶和繳費地繳費指數(shù)記錄；養(yǎng)老保險繳費未全額轉(zhuǎn)入的，依據(jù)實際轉(zhuǎn)入歷繳費金額，按我市相對應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險繳費規(guī)定重新核定繳費指數(shù)和建立個人賬戶。對符合參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條件的參保人員，可通過社保關(guān)系轉(zhuǎn)移，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并軌，可按歷次實際繳費時繳費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定補(bǔ)繳相應(yīng)的本金和利息。農(nóng)村土地、林地、林權(quán)和宅基地按規(guī)定投入運營后，可由法定機(jī)構(gòu)組織從流轉(zhuǎn)收益中按規(guī)定補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費本息，提高繳費檔次；農(nóng)村土地被依法征用，符合參加被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險條件的，可以按不重復(fù)享受補(bǔ)貼、補(bǔ)助和不重復(fù)參保繳費原則，自愿選擇保留或結(jié)算退出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，退出人員應(yīng)按規(guī)定參加被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險?；鸨O(jiān)管。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以縣區(qū)為統(tǒng)籌單位，逐步向市級統(tǒng)籌過渡。社會保險費征繳和支出實行收支兩條線管理，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財政部門共同設(shè)立養(yǎng)老保險資金專戶，統(tǒng)一預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借、挪用和侵占。對基金支付使用，實行縣區(qū)申報，市級批準(zhǔn)的管理制度。勞動保障、財政、審計、監(jiān)察等部門對基金的收支及運營情況，按照《社會保險費征繳暫行條例》等規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)督和管理，對違法、違紀(jì)、違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，確?；鸢踩?。三、制度實施“特”見效根據(jù)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，我們建立了“低水平、廣覆蓋、多檔次、相銜接”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，該制度通過試點，社會廣泛認(rèn)可，群眾普通歡迎，超過預(yù)期目標(biāo)，展示出較強(qiáng)的生命力。農(nóng)民切身感受到參加新農(nóng)保得到了實惠，逐步促使其將長期以來養(yǎng)兒防老的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒓由绫ｐB(yǎng)老的自覺行為，農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為只要繳費標(biāo)準(zhǔn)合適，政府又給補(bǔ)貼，就愿意踴躍參保。充分考慮收入差異大的這一特點，科學(xué)設(shè)計制度，增強(qiáng)了可操作性和可持續(xù)性。縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法得到了檢驗。繳費檔次設(shè)定與各類人群繳費能力相適應(yīng)，繳費檔次選擇多樣，繳費基數(shù)從10%到100%都有人選擇繳費，按最低標(biāo)準(zhǔn)10%繳費（年繳501元）的有117300人，按20%－100%繳費（年繳1002元－5008元）的有8500人，60%以上直接進(jìn)入城保，具有較強(qiáng)的適用性；參保人員年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，從16歲到95歲不同年齡段的人員都積極參保，特別是16周歲至59周歲的城鄉(xiāng)居民參保比例達(dá)70%，：1，體現(xiàn)了農(nóng)村社會保險的可持續(xù)性，基金運行的平衡性，待遇水平基本滿足農(nóng)村居民的社會保障需求，經(jīng)測算和評估，系統(tǒng)風(fēng)險在可控的范圍內(nèi)。，人均月待遇116元，保證了農(nóng)村居民的老年基本生活。新農(nóng)保這一惠民政策出臺，從制度上為廣大農(nóng)民生活水平逐步提高提供了一條有效途徑，制度得到了廣大群眾的充分認(rèn)可，群眾參保積極踴躍，變“要我?！睘椤拔乙！保瑩?jù)統(tǒng)計，僅家庭整體參保達(dá)到4686戶14058人，其中還有90歲以上的老人參保。打破城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全覆蓋?？h新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法以現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度相融，破除了養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)戶籍界限，將參保對象擴(kuò)大到所有城鄉(xiāng)居民，創(chuàng)新探索出全民社會保險的路子，彌補(bǔ)了現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的缺失，使城鄉(xiāng)居民平等享受養(yǎng)老保險和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。，占98％以上。政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助有了新突破。按照個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，積極探索并推行政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助辦法，拓寬籌資渠道?？h財政按領(lǐng)取待遇人數(shù)給予每人每月10元補(bǔ)貼，納入財政預(yù)算，體現(xiàn)了政府責(zé)任，調(diào)動了群眾參保積極性。鼓勵村、社集體經(jīng)濟(jì)組織為參保農(nóng)民補(bǔ)助新農(nóng)保，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。我縣運山鎮(zhèn)文廟村兩個組，用集體經(jīng)濟(jì)收入分別對220名參保人員補(bǔ)助200元、300元，永寧社區(qū)二組用集體收入對45戶參保家庭，每戶補(bǔ)助4000元，據(jù)統(tǒng)計，試點期間，全縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個村12105人享受集體經(jīng)濟(jì)參保補(bǔ)助，（含失地農(nóng)民參保補(bǔ)助）。探索“土地?fù)Q社?！毙侣纷尤〉贸醪匠尚?。通過在陵江鎮(zhèn)、中土鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，所屬村建立了土地交易信息服務(wù)站。在江南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，經(jīng)村民代表討論同意，將土地流轉(zhuǎn)收入用于繳納社會保險費列為業(yè)主與村組簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的重要條款，園區(qū)內(nèi)已有425人通過“土地?fù)Q社?！蓖緩絽⒓印靶罗r(nóng)保”。實現(xiàn)了新老農(nóng)保制度的合理銜接和平穩(wěn)過渡。我縣1992年推行了老農(nóng)保制度，全縣已有23萬人參保。新農(nóng)保試行辦法實施后，進(jìn)一步完善了新農(nóng)保與老農(nóng)