【文章內容簡介】 六小工程”和生態(tài)環(huán)境建設取得新的成效，新建縣際公路條公里，通鄉(xiāng)油路條公里，鄉(xiāng)村道路條公里，解決了萬群眾的吃水困難，完成退耕還林萬畝，建成小康新村個。五是堅持科教興市，注重統(tǒng)籌協(xié)調，各項社會事業(yè)取得新的進步。積極爭取國家教育專項資金，重點實施中小學危房改造、農(nóng)村寄宿制學校建設等項目，消除級危房萬平方米，新改建校舍面積萬平方米。平?jīng)鲠t(yī)專新校區(qū)建成投用，平?jīng)鲆恢卸块_工建設。農(nóng)村中小學實現(xiàn)了現(xiàn)代遠程教育全市覆蓋?；鶎佑嬌站W(wǎng)絡不斷健全，獎勵扶助和保障制度全面落實，人口自增率控制在‰以內。全面實施特色文化名市建設規(guī)劃綱要，市博物館建成開館。全市疾病控制體系和傳染病預防體系基本建成，省級衛(wèi)生城市通過驗收。廣播電視村村通和平?jīng)鲭娨暸_節(jié)目通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程取得新成效。成功舉辦了“崆峒杯”第五屆全國武術館校武術比賽?！镀?jīng)龅貐^(qū)志》通過了省級科技成果鑒定。六是以人為本，關注民生，群眾生活水平不斷提高。認真落實中央號、省委號文件精神，加大對“三農(nóng)”、基層、困難群眾和公共服務等領域的扶持力度，有效解決了困難群眾的生產(chǎn)生活問題。全面取消農(nóng)牧業(yè)稅，及時足額兌現(xiàn)了退耕還林糧款補助和糧食直補資金。加大扶貧攻堅力度，年內使個絕對貧困人口基本解決溫飽，萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。預計農(nóng)民人均純收入達到元，比上年增長％。認真落實促進就業(yè)的各項措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員萬人，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)人，城市低保標準提高了％，人均補差元，基本做到了應保盡保。全市職工收入人均增加元，是近年來增加最多的一年。全年發(fā)放各類救災救濟資金萬元，落實貧困縣農(nóng)村義務教育“兩免一補”資金萬元，開展扶貧濟困社會捐助，積極解決受災和特困群眾吃、穿、住、醫(yī)、學等困難。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。大力整頓市場經(jīng)濟秩序，落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，重視群眾來信來訪，城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)基礎脆弱，工業(yè)化水平較低，第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，特色產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高，品牌效益和規(guī)模優(yōu)勢還不夠明顯；二是融資渠道單一，資金來源少，城鎮(zhèn)基礎設施建設、企業(yè)改革發(fā)展受到資金的嚴重制約，政府資本運作能力亟待提高；三是城鄉(xiāng)居民收入水平較低，農(nóng)民增收難度大，部分群眾生活比較困難，隨著企業(yè)改革的不斷深化和勞動力的增加，就業(yè)矛盾更加突出；四是城鄉(xiāng)基礎設施建設欠帳較大，社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，公共服務水平低，群眾行路、飲水、上學、就醫(yī)等方面的困難和問題較多；五是資源利用率亟需進一步提高，經(jīng)濟增長方式比較落后，一些重點區(qū)域環(huán)境污染問題依然嚴重，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀；六是因職工下崗、城鎮(zhèn)拆遷、農(nóng)民失地、涉法涉訴等引發(fā)的不穩(wěn)定因素仍較突出。對于這些問題，我們一定要高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。二、當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本趨勢當前，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)了三大帶有趨向性的態(tài)勢。我們要認真分析研究，深入進行思考，準確把握大勢，不斷增強工作的預見性和主動性。第一，全市經(jīng)濟發(fā)展逐年提速的勢頭比較強勁，經(jīng)濟運行的質量和效益顯著提高，標志著我市進入了新的歷史發(fā)展時期。就而言，年增長％，增幅列全省第位⒉年，增速分別提高到％和％，位次上升到第位；年增速提高到％，位次前移到第位；今年預計增長％，在全省仍是一個上升和前移的態(tài)勢。三次產(chǎn)業(yè)結構由年的：：調整為：：，其中第二產(chǎn)業(yè)每年提高個百分點以上，五年提高了個百分點，工業(yè)主導型經(jīng)濟發(fā)展格局正在逐步形成。每百元生產(chǎn)總值提供的財政收入，年為元，今年提高到元。全市大口徑財政收入年均增長％以上，五年增長了倍，財政收入增幅比增幅高出倍以上。表明全市經(jīng)濟創(chuàng)稅能力大幅度提高。在這樣一個好的趨勢面前，我們要清醒地看到，我市經(jīng)濟總量小，人均水平低的狀況尚未根本改變，綜合實力在全省處于中間偏后的位次，經(jīng)濟發(fā)展的整體素質和競爭力仍然不強，與發(fā)達地區(qū)存在很大差距。加快發(fā)展始終是全市最大的政治。放眼今后的發(fā)展，中央提出建設社會主義新農(nóng)村，省上確定把平?jīng)鼋ㄔO成為全省煤電化運一體化綜合開發(fā)基地和甘肅東部重要的區(qū)域性交通樞紐，正在建設和即將開工的投資億元的十大過十億工程，將為今后的發(fā)展注入新的活力。我們要牢牢抓住這些難得的歷史性機遇，緊扣發(fā)展這個第一要務，努力實現(xiàn)全市綜合經(jīng)濟實力在我省個市州排名前移一個位次的奮斗目標。第二，項目建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐拉動作用越來越明顯，特色產(chǎn)業(yè)的支柱地位日益凸現(xiàn)，為加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。過去五年，全市搶抓西部大開發(fā)機遇，千方百計爭資金，建項目，項目建設成為全市工作最大的亮點。以項目為載體，五年完成全社會固定資產(chǎn)投資億元，平均每年拉動增長個百分點以上推動城鎮(zhèn)化水平提高個百分點以上。大家真切地感受到，項目建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐拉動作用越來越突出，越來越重要。經(jīng)過充分論證篩選，我市“十一五”規(guī)劃提出各類建設項目項，總投資多億元，加快發(fā)展已經(jīng)有了很好的項目儲備。平?jīng)雒弘?、平?jīng)黾t牛、平?jīng)鼋鸸?、平?jīng)雎糜嗡拇笃放浦鸩叫纬桑厣a(chǎn)業(yè)正加速由數(shù)量擴張型向質量效益型發(fā)展，由產(chǎn)品競爭向品牌競爭轉型。在這樣一個新的起點上，全市上下要進一步提高對項目建設和產(chǎn)業(yè)開發(fā)重大意義的認識，狠抓項目工作不放松，咬定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不動搖，一鼓作氣，乘勢而上，努力將經(jīng)濟社會發(fā)展推向一個新的水平。第三，以人為本的理念深入人心，民生問題越來越受到全社會的關注，加快構建和諧社會成為擺在各級面前的一項緊迫任務。發(fā)展的根本目的就是為了改善人民群眾的生活，只有做到讓人民生活富裕、安居樂業(yè)，社會才能和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院高度重視民生問題，把和諧社會建設作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標和重要保障。但是，隨著改革的不斷深入、社會階層的變動和利益關系的調整加快，與民生相關的各類問題受到各方面的高度關注。從平?jīng)鰜碚f，隨著煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)強度不斷加大，加之交通運輸、建筑等行業(yè)日益發(fā)展，安全生產(chǎn)的壓力越來越大，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的責任越來越重，還有社會治安及人口、資源與環(huán)境問題，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，失地農(nóng)民生活保障及拆遷補償安置問題，城鄉(xiāng)困難群眾生活安排問題，農(nóng)村群眾看病難、看病貴的問題等，這些都需要我們必須堅持以人為本的理念，以科學發(fā)展觀為指導，花更多的精力，下更大的氣力，抓緊研究，努力解決。對于這些趨勢，我們要見微知著，高度重視，立足當前，著眼長遠，研究規(guī)律，因勢利導，采取措施，做好工作，不斷推動經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。三、明年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和工作重點年是“十一五”的開局之年。做好明年的各項工作，對于加快經(jīng)濟社會發(fā)展，確保實現(xiàn)未來五年規(guī)劃目標至關重要。市委、市政府綜合考慮各方面因素，本著既積極進取又留有余地的原則，提出明年的主要奮斗目標是：生產(chǎn)總值增長，達到億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長，達到億元；限額以上工業(yè)增加值增長，達到億元；單位生產(chǎn)總值能耗降低個百分點；大口徑財政收入和地方財政收入同口徑增長，分別達到億元和億元；社會消費品零售總額增長，達到億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長，達到元；農(nóng)民人均純收入增長，達到元；人口自然增長率控制在‰以內。實現(xiàn)上述奮斗目標，必須著力抓好以下十項具體工作：（一）全力抓好項目建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。按照蘇榮書記提出的項目是各項工作之“綱”的要求，明年要在項目建設上加力度、增投入、見實效。具體要求是，確?？⒐ろ椖堪雌诮桓妒褂?，確保續(xù)建項目的建設進度，確保審批項目的開工建設，確保重大項目前期工作取得實質性進展。全市上下都要以落實這“四個確?！蓖苿尤觏椖拷ㄔO，保證投資任務目標的完成。要繼續(xù)抓好以煤電、煤化工為重點的工業(yè)項目，以平定高速、華莊公路為重點的道路交通項目，以牛、果產(chǎn)業(yè)精深加工為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，以道路、給排水、供熱、垃圾處理、房地產(chǎn)開發(fā)為重點的城鎮(zhèn)化建設項目，以教育、衛(wèi)生、科技、文化、廣播電視、基層政權建設為重點的社會事業(yè)項目，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、林業(yè)、水利、水保為重點的農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設項目，以旅游、商貿(mào)為重點的第三產(chǎn)業(yè)項目。全力做好天平鐵路、萬噸醋酸、靈臺邵寨煤田開發(fā)項目的前期工作。要抓好項目資金的落實，在積極爭取國家支持的同時，努力拓寬項目投融資渠道，廣泛吸引國內外和民間資本參與項目建設。要加強在建項目的管理，加快實施進度，確保工程質量。要抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，對接國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)做好項目的論證、篩選和前期工作。對確定的“十一五”重大建設項目，要逐一落實責任，明確投資主體，加強組織領導，全力做好各項工作，力爭早日開工建設。（二）切實做好新農(nóng)村建設試點工作，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。堅持規(guī)劃先行，搞好社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和具體部署，集中資金和項目，加快“五帶兩區(qū)一園”開發(fā)建設。率先在涇河川沿線川區(qū)各村和其它縣每縣—個村開展新農(nóng)村建設試點。以增加農(nóng)民收入為核心，以建設涇河川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為突破口，進一步調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大巨型畜牧基地和優(yōu)質蘋果出口創(chuàng)匯基地，提升藥、雜、薯、麻等地方性特色產(chǎn)業(yè)。年內新植果樹經(jīng)濟林萬畝，優(yōu)質蔬菜萬畝，新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村個、規(guī)模養(yǎng)殖戶戶，果畜產(chǎn)品總量分別增長％和％，認證綠色基地個，發(fā)展綠色產(chǎn)品基地面積萬畝。推進標準化生產(chǎn)，集中包裝推介，提高“平?jīng)鼋鸸敝?，力爭“平?jīng)黾t?！鄙虡俗猿晒ΓM建兩大集團公司。要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和推進農(nóng)村新型工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，重點發(fā)展一批帶動能力強、市場前景好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶持景興公司、旭康公司、瑞華公司、靜寧果品公司等龍頭企業(yè)改（擴）建，在果汁、果酒加工、高檔牛肉精細加工和牛肉罐頭出口方面取得新的突破。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。及時落實國家和省上出臺的支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，力爭農(nóng)業(yè)投入有較大幅度的增加。堅持開發(fā)式扶貧，實施好整村推進和移民搬遷項目，建設個省列生態(tài)文明小康村，力爭使人基本解決溫飽，萬人穩(wěn)定解決溫飽。認真落實勞務經(jīng)濟發(fā)展“三個一”的思路，堅持就地轉移與向外輸出相結合，政府引導和市場調節(jié)相銜接，加強農(nóng)民工培訓，健全勞務輸出組織機構，加大勞務品牌培育和輸出力度，年內新增勞務基地個以上，輸轉勞務人員萬人，實現(xiàn)勞務收入億元以上。（三）大力提升工業(yè)經(jīng)濟，推進增長方式轉變。圍繞培育煤炭、電力、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，進一步做大做強骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快工業(yè)化進程。抓好華亭電廠一期、萬噸煤制甲醇、萬噸選煤廠和新安煤礦等重點工業(yè)項目建設，爭取超高壓輸變電、大柳煤田、虹光廠超高頻真空元器件等項目開工建設，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠明年或今后陸續(xù)開工。堅持技術引進和創(chuàng)新相結合，積極發(fā)展以節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用和推行清潔生產(chǎn)為重點的循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。實施項重點技術改造項目，確保技改投資增長％以上。抓好個重點工業(yè)集中區(qū)建設，爭取個投資千萬元以上的項目進入集中區(qū)，完成銷售收入億元以上。（四）持續(xù)推進城鎮(zhèn)建設，增強輻射帶動能力。按照“做精城市、做大規(guī)模、做優(yōu)功能、做美環(huán)境”的要求，進一步加快城市基礎設施建設，力爭全年完成城鎮(zhèn)化建設投資億元以上。平?jīng)龀菂^(qū)重點抓好“兩路一園八配套”工程續(xù)建，完成涇河風情大道建設和柳湖公園東擴工程，新建豐收路、東環(huán)路等項路網(wǎng)工程，分步啟動桃園小區(qū)等大商住小區(qū)建設，加快涇河河堤、河道治理，探索解決“城中村”問題，實施平?jīng)龀菂^(qū)集中供熱、管道燃氣和醫(yī)療廢物集中處理工程，建設一批便民市場、便民道路和公廁，方便群眾生活。六縣縣城和重點小城鎮(zhèn)要抓好道路、排污、供熱等基礎設施建設，實施一批綠化、美化工程。加大城鎮(zhèn)土地收購儲備和開發(fā)經(jīng)營力度，收購儲備土地畝，實現(xiàn)國有土地有償收入億元。加快近期建設區(qū)域的詳細規(guī)劃編制進度，完成集鎮(zhèn)規(guī)劃修編個，村莊規(guī)劃修編個。深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，下決心解決城鎮(zhèn)“臟、亂、差”問題。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，扶持壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)改革戶籍制度，規(guī)范城鎮(zhèn)人口管理，引導產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，力爭年內城鎮(zhèn)化率提高個百分點。（五）加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件。以構建平?jīng)雠c西蘭銀三小時交通圈、市內兩小時交通圈為目標，加快建設貫通內外、連接城鄉(xiāng)、方便快捷的交通運輸網(wǎng)絡。重點做好平定高速公路征地拆遷，加快建設進度，力爭西平鐵路控制性工程開工，深入推進天平鐵路前期工作，爭取省道線莊蓮段改建開工、華莊公路建成通車。積極爭取莊靜、平莊、靈崇公路開工建設，開建通鄉(xiāng)油路條公里，改建通鄉(xiāng)等級路條公里。堅持抓好小流域綜合治理和農(nóng)村“六小”工程，全面實施好農(nóng)村沼氣建設、易地搬遷等工程，加快銅城水庫等水利設施建設步伐，爭取石堡子水庫、崆峒水庫除險加固工程開工建設，繼續(xù)做好兔里坪水庫前期工作。啟動生態(tài)示范區(qū)建設，進一步抓好退耕還林、天然林保護和“三北四期”工程，做好水土保持世行三期項目前期工作。加強電力通信建設，全面完成農(nóng)網(wǎng)二期改造工程，抓緊實施千伏二十里鋪變電站和城網(wǎng)改造，電話“村村通”工程覆蓋面達到％以上。（六）不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。以崆峒山景區(qū)為龍頭，以“八大旅游區(qū)”基礎設施建設為重點，抓好瑤池景區(qū)續(xù)建和皇甫謐陵園開發(fā)建設等工程，加快平?jīng)霰鄙缴止珗@和涇川大云寺景區(qū)建設步伐，爭取靜寧界石鋪紅軍長征紀念館立項開工。積極推進與旅游熱點地區(qū)和周邊城市的區(qū)域聯(lián)合進一步提升平?jīng)雎糜蔚恼w水平，確保年內順利實現(xiàn)“創(chuàng)優(yōu)”目標。力爭實現(xiàn)旅游總收入億元增長。建成三莊坑瓜果蔬菜市場、十里鋪隴東活畜交易市場、二十里鋪農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)交易中心等一批商貿(mào)設施，進一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局。加強農(nóng)村市場流通設施建設，進一步開拓農(nóng)村消費市場。深入開展“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境年”活動，落實優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。全年新增銷售收入萬元的民營企業(yè)戶，個體私營企業(yè)上繳稅金增加萬元，民營經(jīng)濟增速達到％以上。（七）繼續(xù)深化各項改革，提高對外開放水平。繼續(xù)打好國企改革攻堅戰(zhàn)，全面完成改革任務。進一步深化農(nóng)村稅費改革，嚴格執(zhí)行“兩兌現(xiàn)一收費”包干責任制，規(guī)范各項涉農(nóng)收費，全面推進農(nóng)村綜合改革，積極開展化解鄉(xiāng)村債務和農(nóng)村義務教育管理體制改革試點。加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能。進一步完善財政管理體制，逐步推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點，深化部門預算改革，在個市直部門全面實行國庫集中支付，并率先在華亭、崇信兩縣進行試點。積極推進人事制度改革，繼續(xù)抓好靜寧、崇信等縣域經(jīng)濟、農(nóng)村綜合改革