【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化加快構(gòu)建和諧社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”，它是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。隨著建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程的加快，目前我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老體制已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。黨的十七大提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”，這是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，它進(jìn)一步明確了我國(guó)養(yǎng)老工作的發(fā)展方向和具體措施，是徹底解決步入老齡社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的重要舉措。一、我縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀我縣于1988年就開(kāi)始國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)、新辦集體企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，以后陸續(xù)開(kāi)展了全縣城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者、機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工等基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。截至2010年7月底，全縣參保職工總計(jì)18209人，其中個(gè)體非計(jì)劃繳費(fèi)人數(shù)6027人；離退休人員4546人，遺屬人員675人，未參保集體企業(yè)退休人員51人；今年17月份征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4810萬(wàn)元，其中個(gè)體非計(jì)劃人員繳費(fèi)1835萬(wàn)元，異地轉(zhuǎn)入基金19萬(wàn)元，養(yǎng)老金征收率達(dá)97％；拔付企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金3513萬(wàn)元，月人均養(yǎng)老金1080元，拔付喪葬撫恤金239萬(wàn)元，拔付未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老金7萬(wàn)元，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率100％；當(dāng)年累計(jì)收支結(jié)余998萬(wàn)元，歷年累計(jì)基金收支結(jié)余14523萬(wàn)元。1991年我縣被國(guó)家民政部選定為全國(guó)首批農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工 1作試點(diǎn)縣，1992年開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作持續(xù)發(fā)展至今，基金累計(jì)達(dá)2600萬(wàn)元。養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)為697人，社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金每年達(dá)40余萬(wàn)元。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部由農(nóng)民自己掏錢(qián)且養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低，俗稱(chēng)“老農(nóng)?！?。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院作出實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重大決策，2010年6月25日，經(jīng)縣政府第27次常務(wù)會(huì)議研究決定，在清河鄉(xiāng)開(kāi)展新農(nóng)保的試點(diǎn)工作。凡未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的我縣戶籍的農(nóng)村16歲以上居民均可繳費(fèi)參保，個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分七個(gè)擋，次依次為100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元?？h政府相應(yīng)按個(gè)人繳費(fèi)額的10%予以補(bǔ)貼。農(nóng)村特殊群體如重癥殘疾、獨(dú)生子女死亡或傷殘三級(jí)以上后未再生育夫妻、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員（三等以上）等，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各承擔(dān)50%，本人不用繳費(fèi)。目前清河鄉(xiāng)參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有10512多人，參保率達(dá)83%，其中有3000多名60周歲以上老人，將不用個(gè)人繳費(fèi)，按月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。參保對(duì)象年滿60周歲以后，月領(lǐng)取養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元加上個(gè)人帳戶養(yǎng)老金（參保個(gè)人帳戶本息積累總額除以139）。我縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作正逐級(jí)向上報(bào)批，待批準(zhǔn)后，省財(cái)政將補(bǔ)貼每個(gè)參保人每年20元計(jì)入個(gè)人帳戶，中央財(cái)政將對(duì)已享受新農(nóng)保養(yǎng)老待遇對(duì)象轉(zhuǎn)移支付基本養(yǎng)老金每人每月55元。二、我縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的存在的問(wèn)題雖然我縣目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，最大限度滿足了不同群體的參保需求，但仍存在以下問(wèn)題：養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)不健全。在沒(méi)有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)下，我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法可依，無(wú)法出臺(tái)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在差異。我縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象及養(yǎng)老金待遇差異較大，歸根結(jié)底仍屬于城鄉(xiāng)社會(huì)保障的二元結(jié)構(gòu)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工個(gè)人不繳費(fèi)，養(yǎng)老金完全由縣財(cái)政承擔(dān)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面企業(yè)考慮到自身的承受能力，一般情況下按上省人均平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)，企業(yè)按繳費(fèi)基數(shù)的20%繳納，個(gè)人繳費(fèi)8%；而個(gè)體戶、自職業(yè)者、等靈活就業(yè)人員和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用全部由個(gè)人承擔(dān)，以上省人均平均工資的60%至300%任選一檔次作為繳費(fèi)基數(shù)，按個(gè)人按繳費(fèi)基數(shù)的20%繳納，兩者之間個(gè)人繳納部分存在12%的差異。我縣老農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要依靠家庭儲(chǔ)蓄積累的方式而形成的一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部由農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)，無(wú)論是基金的交納，還是享受養(yǎng)老金待遇，都大大低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)今年開(kāi)始試點(diǎn)，起步晚，農(nóng)民的參保意識(shí)還比較薄弱，參保積極性還不高，存在觀望心態(tài)，覆蓋面窄。沒(méi)有建立與養(yǎng)老保險(xiǎn)相適應(yīng)的年金制度，且實(shí)行難度大。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般應(yīng)包括政府的養(yǎng)老社會(huì)保障、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（即年金）和個(gè)人自愿性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要目的是為減輕政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，并增加養(yǎng)老制度的靈活性。由于我縣還沒(méi)有出臺(tái)與年金制度相適應(yīng)管理辦法，用人單位主要考慮企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有樹(shù)立建立年金制度的觀念意識(shí)，普遍沒(méi)有建立年金制度。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化進(jìn)程的幾點(diǎn)對(duì)策當(dāng)前和今后一段時(shí)期，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化進(jìn)程，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展”的原則，建立城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老體系。我國(guó)人民對(duì)養(yǎng)老的迫切需求，需要國(guó)家加快建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老體系，以滿足老齡化社會(huì)的需要?，F(xiàn)提出如下幾點(diǎn)對(duì)策：必須加強(qiáng)法制建設(shè)，制定統(tǒng)一的法律法規(guī)。法律法規(guī)是養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提和基礎(chǔ)，只有通過(guò)法律法規(guī)的約束力，才能保證城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度有法可依，才能促進(jìn)其規(guī)范的實(shí)施，才能最終達(dá)到實(shí)施效果。目前，無(wú)論是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)都存在著法律法規(guī)不健全、法律法規(guī)層次低等問(wèn)題，普遍以政策替代法律法規(guī)，缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)。只有制訂了涵蓋包括城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的統(tǒng)一的法律法規(guī)，才能確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在統(tǒng)一的制度下正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)家應(yīng)加快出臺(tái)城鄉(xiāng)一體化的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，使養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化有法可依。我縣可以借鑒外縣的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化暫行辦法》，打破過(guò)去養(yǎng)老保障按城鎮(zhèn)和農(nóng)村分類(lèi)的兩線格局，形成居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新格局。打破居民的身份限制，取消戶籍“二元結(jié)構(gòu)”，自由選擇繳費(fèi)檔次。目前制約我縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化的一個(gè)主要障礙就是城鄉(xiāng)分割的居民身份，這種狀態(tài)限制了勞動(dòng)力的流動(dòng)，限制了居民享受養(yǎng)老保障權(quán)利。因此，應(yīng)當(dāng)打破這種分割的居民身份，取消戶籍“二元結(jié)構(gòu)”，通過(guò)建立全國(guó)唯一的社會(huì)保障號(hào)碼和個(gè)人賬戶、建立統(tǒng)一的繳費(fèi)比例和個(gè)人賬戶的繳存比例、建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)算方式、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，這樣就避免了人們由于更換工作致使養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)可以統(tǒng)一以全省上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為繳費(fèi)基數(shù)。機(jī)關(guān)、各類(lèi)企業(yè)事業(yè)的繳費(fèi)費(fèi)率仍然是28%，單位繳納20%，個(gè)人繳納8%；個(gè)體戶和居民按20%繳費(fèi)，財(cái)政則按12%補(bǔ)貼，個(gè)人繳納8%。這樣繳納，體現(xiàn)了居民公平享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。繳費(fèi)比例可針對(duì)高、中、低收入群體，按照繳費(fèi)基數(shù)拉開(kāi)繳費(fèi)檔次，自愿選擇，多繳費(fèi)或繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)者，到退休后可多領(lǐng)養(yǎng)老金。我縣國(guó)家機(jī)關(guān)、各類(lèi)企事業(yè)單位、個(gè)體戶、自由職業(yè)者、有技能有繳費(fèi)能力的居民等可參加中、高檔次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)、各類(lèi)企事業(yè)單位建立補(bǔ)充年金制度。我縣進(jìn)城務(wù)工人員有20多萬(wàn)人，其中不乏創(chuàng)業(yè)成功者，他們有繳費(fèi)能力并有參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的愿望，我們就可以準(zhǔn)許參加中、高檔次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。還有許多加入公司加農(nóng)戶形式經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村居民，他們不離土不離鄉(xiāng)但與公司簽訂養(yǎng)殖、種植協(xié)議，對(duì)這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，我們可以變通完善合同，讓他們參加中、高檔次城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于剩下的城鎮(zhèn)居民低收入人群及農(nóng)村居民可以根據(jù)自己的繳費(fèi)承受能力，靈活選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔次。選擇不同的檔次，對(duì)所有居民養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法是一致的，只是養(yǎng)老金待遇水平不同。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。低層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金統(tǒng)籌，必然會(huì)阻礙城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。低層次的統(tǒng)籌必然導(dǎo)致地方和中央的責(zé)任相互混淆，導(dǎo)致地方本位主義的產(chǎn)生，導(dǎo)致基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力降低，限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，這一切因素都不利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化的實(shí)現(xiàn)。只有提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展?？梢越梃b城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省市統(tǒng)籌方法運(yùn)用到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌中，在全市、全省范圍內(nèi)統(tǒng)一和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基金應(yīng)收盡收，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算制度和考核獎(jiǎng)懲辦法，增強(qiáng)全市、全省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑功能，逐步實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)一和規(guī)范城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)操作。并在省市統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適應(yīng)我國(guó)老齡化社會(huì)的形勢(shì)。建立年金制度。國(guó)家應(yīng)加快年金制度的立法，使年金制度具有強(qiáng)制性，可以對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行有效的補(bǔ)充。我縣應(yīng)加快建立年金制度，出臺(tái)《年金制度試行和管理辦法》，加強(qiáng)宣傳力度，對(duì)提高職工退休后的生活水平，吸引人才、增強(qiáng)凝聚力，調(diào)動(dòng)職工積極性，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧**有重要作用。第五篇：在老干部迎春茶話會(huì)上講話（最終版）在老干部迎新春茶話會(huì)上的講話徐學(xué)陽(yáng) 2004年1月14日尊敬的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志：春華秋實(shí)，寒來(lái)暑往。令人難忘，很不平凡的2003年已經(jīng)過(guò)去了，我們滿懷信心，意氣風(fēng)發(fā)地步入了充滿希望的2004年。三羊開(kāi)泰辭舊歲，金猴獻(xiàn)壽迎新年。值此2004年新春佳節(jié)即將來(lái)臨之際，我謹(jǐn)代表縣五個(gè)班子和全縣人民，向在座的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，并通過(guò)你們向全縣