【文章內(nèi)容簡介】 主、行使國家權(quán)力的最好政權(quán)組織形式。實踐證明，這一制度合國情、順民意，具有無比的優(yōu)越性和強大生命力。當(dāng)前，建設(shè)和發(fā)展有中國特色社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，這對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，實現(xiàn)人民民主具有重大意義。堅持和完善人民代表大會制度是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅持和完善人民代表大會制度，從根本上講是一致的。堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進(jìn)人大工作，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，可以及時地把黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，成為全體人民的行為規(guī)范和共同行動，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從某種意義上說，一個地方人大工作開展得如何、作用發(fā)揮得如何，直接體現(xiàn)出同級黨委執(zhí)政水平的高低和執(zhí)政意識的強弱。因此，全市各級黨組織和黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須從維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識堅持和完善人民代表大會制度的重要性，不斷提高堅持和完善這一根本制度的自覺性。堅持和完善人民代表大會制度是實現(xiàn)加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要保證。要確保全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，需要全市上下的拼搏奮斗。在這一偉大的歷史進(jìn)程中，各級人大及其常委會擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。只有發(fā)揮好人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)的政治優(yōu)勢，才能更好地調(diào)動一切積極因素，動員和組織全市人民同心同德，共同奮斗；只有發(fā)揮好人大及其常委會作為民主法制建設(shè)主導(dǎo)力量的工作優(yōu)勢，才能不斷推進(jìn)依法治市，保障和促進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展；只有發(fā)揮好人大及其常委會密切聯(lián)系人民群眾的組織優(yōu)勢，才能更好地形成了解民情、反映民意、集中民智的決策機制，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；只有發(fā)揮好人大代表分布廣、素質(zhì)高的人才優(yōu)勢，才能為“加快發(fā)展、富民強市”提供強有力的人才智力支持?？傊瑘猿趾屯晟迫嗣翊泶髸贫?，直接關(guān)系到黨和國家根本目標(biāo)和根本任務(wù)的實現(xiàn)，關(guān)系到建設(shè)有中國特色社會主義的興衰成敗。全市各級黨委和各級國家機關(guān)，都要深化對人民代表大會制度本質(zhì)特征的認(rèn)識，[Jp3]深化對人民代表大會制度廣闊前景的認(rèn)識，充分發(fā)揮人大的作用，切實做好各項工作。第二，領(lǐng)導(dǎo)上再加強，全力保證和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會的地位，保證和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，是各級黨委對人大工作實施領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)，也是各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。各級黨委要充分發(fā)揮核心保證作用，支持和保障各級人大及其常委會依法行使職權(quán)。要為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。各級黨委要把人大工作納入黨委工作的總體布局，入重要議事日程，每屆黨委任期內(nèi)應(yīng)召開一次人大工作會議，每年至少聽取兩次人大工作專題匯報，研究解決人大制度建設(shè)和人大工作發(fā)展中的矛盾和問題。對人大常委會黨組請示的問題，要及時研究、明確答復(fù)。人大常委會主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由同級黨委書記兼任的，要用相當(dāng)時間和精力來研究和抓好人大工作，做到在其位、謀其政、盡其責(zé)，帶頭揚民主，嚴(yán)格依法辦事。要從按照國家根本政治制度辦事的高度出發(fā)，善于把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動，善于通過國家權(quán)力機關(guān)聽取和集中人民群眾的正確意見并轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委的決策。各級人大及其常委會在開展調(diào)查、視察、檢查和審議、評議等工作中提出的建議意見，充分體現(xiàn)了人民群眾的意愿，各級黨委要給予足夠重視并作為決策的重要依據(jù)；對人大常委會組織干部述職評議的結(jié)果，各級黨委要認(rèn)真對待并作為任用干部的重要依據(jù)。要從貫徹落實黨的路線方針政策的高度出發(fā)，保證各級人大及其常委會及時了解和把握黨委的中心工作和決策意圖。在目前黨委書記兼任人大常委會主任的體制下，堅持人大常委會主持日常工作的副主任參加黨委書記辦公會和列席常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或?qū)Ｂ毟敝飨邢l(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議等制度。黨委和政府召開的重要會議或組織的重要活動，應(yīng)安排同級人大常委會有關(guān)機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志參加。黨委的重大決策和重要工作部署，應(yīng)及時向人大常委會組成人員通報，主動聽取他們的意見和建議。要為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。一方面，要確保制定的政策、發(fā)出的文件、作出的講話符合憲法和法律的規(guī)定；另一方面，要從各個環(huán)節(jié)上保障各級人大及其常委會行使好憲法和法律賦予的各項職權(quán)對事關(guān)全局、長遠(yuǎn)和人民根本利益的大事，黨委要作出決策，同時還要通過人大及其常會作出決議決定。各級黨委要善于做好這方面的文章，“一府兩院”也要增強工作的自覺性，主動向人大及其常委會提請決定重大事項；有關(guān)重大事項提請審議之前，政府可以采取先征求人大及其常委會的意見，再向黨委報告的辦法，以便黨委決策。監(jiān)督“一府兩院”及國家機關(guān)工作人員的工作，是人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的重要途徑。各級黨委要充分認(rèn)識人大監(jiān)督工作的重要性質(zhì)和重大意義，對人大及其常委會依法開展的視察、執(zhí)法檢查、工作和述職評議、審議工作以及個案監(jiān)督、錯案責(zé)任追究、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督活動，要切實有效地予以保障，旗幟鮮明地給予支持。作為被監(jiān)督者的“一府兩院”，要充分認(rèn)識自身的權(quán)力是人民賦予的，必須受到人民的監(jiān)督。在執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定、報告工作、辦理代表建議意見和接受人大的視察、檢查、評議等方面，要做到態(tài)度端正、行動自覺、措施落實；政府部門報送政府的有關(guān)文件、報告和統(tǒng)計資料等，都要同時報送同級人大常委會，以便接受監(jiān)督。任免地方國家機關(guān)工作人員，是人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的重要保證。憲法、法律和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對人大及其常委會選舉和任命國家機關(guān)工作人員作了明確規(guī)定，各級黨委要認(rèn)真執(zhí)行。凡是黨委推薦需要由人大及其常委會選舉、任免的干部，事先要征求人大常委會黨組的意見，對于多數(shù)代表或委員不同意的人選，不能匆忙提出。要尊重和維護(hù)人大及其常委會選舉、表決的結(jié)果。凡是人大及其常委會選舉或任命的干部，在選舉或任免前，不得對外公布，不得正式到職或離職。在法定任期內(nèi)盡量不要隨意調(diào)動；對確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。要進(jìn)一步擴大人大常委會組成人員對干部選拔任用的知情權(quán)，在干部提請任命前，黨委組織部門要提交全面詳實的考察材料，也可采取安排人大常委會人事免機構(gòu)的同志參與干部考察的方式，以便人大常委會組成人員全面了解被任命人員的情況，以利于人事任免工作的開展。要為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各級黨校要把人大制度理論作為干部培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容列入教學(xué)計劃。各級黨委及其宣傳輿論部門要把人大宣傳工作作為黨的宣傳工作的重要組成部分，切實加強對實施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的宣傳，加強對堅持和完善人民代表大會制度的宣傳，加強對人大及其常委會和人大代表依法履行職責(zé)的宣傳，不斷增強全社會的民主法制意識和人大意識。要把輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來，促進(jìn)各國家機關(guān)依法行政、公正司法。對人大制度和人大工作的宣傳，要在深度和實效上下功夫，既要搞好對人代會、常委會和主任會議的報道，又要重視國家權(quán)力機關(guān)和人大代表在閉會期間活動的宣傳；既要搞好程序性、法定性的報道，又要突出實質(zhì)性、典型性的宣傳，進(jìn)一步增強人大宣傳工作的實際效果。第三，措施上再落實，切實抓好各級人大及其機關(guān)的組織建設(shè)，努力解決人大工作中的實際問題。各級黨委要把加強人大及其機關(guān)的建設(shè)放在重要位置，為推進(jìn)新形勢下的人大工作提供組織保證。要重點抓好人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高組成人員的整體素質(zhì)。要結(jié)合換屆和屆中調(diào)整，充實一些年富力強、具有一定專業(yè)知識、有較強法制觀念和工作能力的同志進(jìn)入人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子。要把議政水平和參與決策的能力作為人大常委會組成人員人選的重要條件，并注意其代表性，使人大常委會組成人員的整體素質(zhì)與所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，并配備一名兼職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)以專職為主，若暫無合適人選，人大主席由黨委書記兼任的，應(yīng)設(shè)人大副主席1名，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。要重視和加強人大工作機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，保證人大工作的需要。要按照機構(gòu)改革的精神和人大工作發(fā)展的實際需要，加強、充實、調(diào)整各級人大常委會的工作機構(gòu)，依法設(shè)立人大常委會的派出機構(gòu)。全市各級人大機關(guān)干部是黨的干部隊伍的重要組成部分，各級黨委要進(jìn)一步加大對人大干部的教育、培養(yǎng)、使用的工作力度，真正做到與黨委、政府機關(guān)的干部一視同仁，通過選調(diào)、培訓(xùn)、掛職、交流等渠道予以鍛煉和提高，對符合條件的干部應(yīng)大膽提拔使用。各級黨委要采取切實措施有計劃地實現(xiàn)人大機關(guān)干部和其他機關(guān)干部的雙向交流。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進(jìn)出機制，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，35歲以下的年輕干部要占一定比例，對其中實績突出、符合條件的同志，既可轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人，也可交流到縣、區(qū)直單位任職。要切實解決人大工作發(fā)展中的困難和問題。各級政府要確保各級人大工作經(jīng)費的供給，逐步改善人大機關(guān)和人大機關(guān)干部的工作條件和生活條件。要為人大代表履行職責(zé)提供物質(zhì)保障、時間保障和司法保障，支持各級人大代表依法執(zhí)行職務(wù)。各級財政都要把代表活動經(jīng)費依法列入本級財政預(yù)算，并隨財政收入的增長逐年有所提高。要維護(hù)代表合法權(quán)益，對妨礙代表執(zhí)行職務(wù)或侵犯代表權(quán)利的事件，要依法嚴(yán)肅查處。三、各級人大及其常委會要自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力把全市人大工作提高到一個新水平第一，要增強核心意識，自覺堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大行使職權(quán)、開展工作的基本前提和根本保證。各級人大及其常委會要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅持貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，及時了解和領(lǐng)會黨委的重大決策和部署，自覺圍繞黨委的中心任務(wù)開展工作。要及時地通過法定程序把黨委的重大決策和重要意圖，變成地方國家權(quán)力機關(guān)的決定、決議，并保證其實施。要建立健全向黨委請示匯報制度，重大問題和重要活動要及時向黨委報告，聽取黨委指示。各級人大常委會黨組要切實發(fā)揮核心保證作用，帶領(lǐng)人大的黨員干部以自己的模范行動，保證黨委意圖的貫徹實施，真正把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主、嚴(yán)格依法辦事三者統(tǒng)一起來。第二，要增強中心意識，依法履行職能。要認(rèn)真行使好監(jiān)督權(quán)。把監(jiān)督工作放在更加突出的位置，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，進(jìn)一步豐富監(jiān)督形式，完善監(jiān)督程序，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。要增強監(jiān)督工作的針對性，把本級“一府兩院”貫徹實施法律法規(guī)和人大決議決定的情況、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及財政預(yù)算的執(zhí)行情況、事關(guān)地方改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，作為監(jiān)督工作的重點。要增強監(jiān)督工作的實效性，加強對監(jiān)督事項的跟蹤督辦，敢于和善于運用質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段，督促解決一些久拖不決或人民群眾反映強烈的問題，對一些社會影響大的典型違法案件，要督促有關(guān)方面一查到底，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要講求方式方法，加強與監(jiān)督對象的溝通協(xié)調(diào)，寓監(jiān)督于支持之中，使監(jiān)督的過程成為統(tǒng)一思想、形成共識的過程，成為取得相互理解、彼此支持的過程，成為凝心聚力、推動工作的過程。要認(rèn)真行使好重大事項決定權(quán)。善于抓住關(guān)系全局的、遠(yuǎn)的、根本的大事，搞好調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行審議，并適時作出決議決定。要結(jié)合工作實際，認(rèn)真研究，積極探索行使決定權(quán)的內(nèi)容和方式方法，制定相應(yīng)的規(guī)范，努力提高議事質(zhì)量和決策水平。要認(rèn)真行使好人事任免權(quán)。堅持人大依法行使任免權(quán)和黨管干部原則的統(tǒng)一，在充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事中實現(xiàn)黨委人事安排意圖。進(jìn)一步加強對被任命干部的監(jiān)督，充分運用作供職報告、法律考試、述職評議等多種形式，把對事的監(jiān)督和對人的監(jiān)督有機結(jié)合起來。通過任后監(jiān)督，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，鞭撻空談?wù)撸瑧椭胃瘮≌?，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要堅持不懈地開展法制宣傳教育工作，不斷增強全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識。加強對基層依法治理的監(jiān)督指導(dǎo)，大力推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，為依法治市奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步密切上下級人大之間的聯(lián)系，加強溝通，相互配合，實現(xiàn)全市人大工作的整體推進(jìn)。第三，要增強民主意識，認(rèn)真貫徹民主集中制原則。要進(jìn)一步發(fā)揚民主，保障人大代表和常委會組成人員的民主權(quán)利，廣泛集中正確的意見和建議，依靠集體的智慧保證職權(quán)的正確行使。要進(jìn)一步健全和完善人大常委會的組織制度和議事制度，堅持集體行使職權(quán)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。各級人大及其常委會作出的每一項決議決定，監(jiān)督的每一個重大問題，都必須在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的規(guī)定來進(jìn)行。對集體決定的事項，要積極做好工作，認(rèn)真抓好落實。第四，要增強群眾意識，密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系。各級人大及其常委會要切實加強同人民群眾的聯(lián)系，堅持群眾路線，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。要認(rèn)真貫徹《代表法》，進(jìn)一步改進(jìn)和加強代表工作。在繼續(xù)保證人代會期間代表執(zhí)行職務(wù)、履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，精心組織、不斷改進(jìn)閉會期間的代表活動，提高活動質(zhì)量；努力拓寬代表知情、知政的渠道，以便代表了解政情政務(wù)；要建立組織代表向選民述職、評選優(yōu)秀代表等激勵約束機制，調(diào)動代表執(zhí)行職務(wù)的自覺性和積極性；采取不同方式，進(jìn)一步加強同代表的聯(lián)系，為代表依法執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件；進(jìn)一步加強代表議案、建議、意見和群眾來信來訪辦理工作，加大督辦力度，努力提高辦理的時效和質(zhì)量。第五，要增強責(zé)任意識，始終保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。地方各級人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，掌握著重大事項決定權(quán)、重要干部任免權(quán)和對“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)。隨著依法治國方略的深入實施，人大及其常委會的地位越來越重要，發(fā)揮的作用越來越顯著，擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越艱巨。各級人大及其常委會組成人員和人大工作者要充分認(rèn)識自己光榮而神圣的職責(zé)，始終保持良好的精神狀態(tài)，不斷增強責(zé)任感和使命感，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅決摒棄“人大無所作為、難有作為”的錯誤觀念，滿腔熱情地投身到人大工作中去。要不斷開拓創(chuàng)新。堅持解放思想，與時俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，積極探索人大行使職權(quán)的方式方法，努力拓寬人大工作的渠道，不斷提高人大工作的實效。要切實改進(jìn)工作作風(fēng)。堅持求真務(wù)實，艱苦奮斗，深入基層和群眾，大興調(diào)查研究之風(fēng)，做聯(lián)系群眾的模范、愛崗敬業(yè)的模范、維護(hù)團結(jié)的模范、廉潔自律的模范。要切實加強自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，不斷提高思想政治水平；認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，努