【文章內(nèi)容簡介】 .................................................................22一、估算依據(jù).................................................................................22二、近期目標任務(wù)完成經(jīng)費估算及進度.....................................22三、中遠期目標任務(wù)完成經(jīng)費估算及進度.................................22四、資金來源.................................................................................22 第七章保障措施..................................................................................23一、加強領(lǐng)導、健全機構(gòu)、強化管理.........................................23二、建立健全基本制度.................................................................23三、建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費的投入機制.............................24四、依靠科技手段，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力.............................24五、加強地質(zhì)災(zāi)害防治的科普宣傳.............................................24附圖順序號圖 號圖名比例尺威海市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布圖1:100000 2威海市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖1:100000附表附表1 威海市地質(zhì)災(zāi)害隱患點一覽表前言一、地質(zhì)災(zāi)害概述威海市地處魯東低山丘陵區(qū)。區(qū)內(nèi)除昆崳山主峰泰礴頂海拔高度923米以外，其他山地丘陵都在700米以下，大部分為200米～300米的波狀丘陵，坡度在25度以下。地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌條件較復(fù)雜，人類經(jīng)濟工程活動較強烈區(qū)，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)2011年威海全市(榮成、乳山、文登和環(huán)翠區(qū))1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點共68處，其中已發(fā)生仍存在隱患的地質(zhì)災(zāi)害點33處，潛在隱患點35處。2013年6月，全市進行了地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查，經(jīng)巡查已治理11處、有責任主體的隱患點8處、具危險性但危害性小沒有威脅對象不列入本次規(guī)劃的25處，目前仍存在隱患的地質(zhì)災(zāi)害點23處，其中崩塌8處、滑坡和伴生地裂縫合計為1處、泥石流2處、采空塌陷9處、不穩(wěn)定斜坡3處。共涉及17個鎮(zhèn)(街辦)，威脅人口242人。二、規(guī)劃編制的主要依據(jù)政策法規(guī)（1）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）；（2）《山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例》；（3）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第44號）。相關(guān)規(guī)劃（1）《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》；（2）《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；（3）《山東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2003～2020）》；（4）《威海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；（5）《威海市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2004～2020年）》；（6）《威海市城市總體規(guī)劃（20042020）》。成果報告山東省威海市（榮成市、乳山市、文登市、環(huán)翠區(qū)）1：5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報告。三、規(guī)劃期限與基準年本次規(guī)劃基準年為2013年6月，規(guī)劃期限20132025年，劃分為近期、中遠期。近期為20132015年，中遠期為20162025年。第一章主要地質(zhì)災(zāi)害與防治工作現(xiàn)狀一、自然地理及地質(zhì)環(huán)境概況威海市位于山東半島東端，地處北緯36176。41′～37176。35′，東經(jīng)121176。11′～122176。42′。北東南三面瀕臨黃海，北與遼東半島相對，東及東南與朝鮮半島和日本列島隔海相望，西與煙臺市接壤。東西最大橫距135千米，南北最大縱距81 千米，總面積5436平方千米，其中市區(qū)面積731平方千米。 千米。威海市地處魯東起伏緩和、谷寬坡緩的波狀丘陵區(qū)，地形地貌條件較復(fù)雜，偉德山、昆崳山一帶低山區(qū)，侵蝕構(gòu)造切割較強烈，地形坡度大，溝谷極為發(fā)育，是崩塌、滑坡、泥石流的多發(fā)區(qū)；濱海丘陵地帶山體頂部、山坡處有突出巖石，是崩塌、不穩(wěn)定斜坡的多發(fā)區(qū)；文登海成平原、乳山北部金礦開采區(qū)是采空塌陷的多發(fā)區(qū)。威海市在大地構(gòu)造上屬蘇魯造山帶（Ⅰ），膠南—威海隆起Ⅳ（Ⅱ），15威海隆起區(qū)Ⅳ（，昆崳山—乳山凸起Ⅳa（Ⅴ）、威海榮成凸起Ⅳa（Ⅴ）。aⅢ）境內(nèi)出露地層自老至新有新太古代的膠東群、中生代上侏羅系萊陽組和白堊系下統(tǒng)青山組及新生代第四系。褶皺構(gòu)造有乳山—威海復(fù)背斜，其軸在乳山臺依，向北東經(jīng)昆崳山主峰、汪疃、羊亭，在田村傾沒，軸向北東。斷裂構(gòu)造有近南北向的雙島斷裂，北北東向的金牛山斷裂和老母豬河斷裂，北東向的牟平—即墨斷裂（跡經(jīng)乳山西部），北西向的望島斷裂、海埠—神道口斷裂、俚島—海西頭斷裂。巖漿巖主要有元古代的昆崳山巖體和文登巖體及中生代燕山晚期艾山階段的偉德山巖體和石島巖體、嶗山階段的槎山巖體和龍須島巖體。威海市所轄的三市四區(qū)均賦存有礦產(chǎn)資源，分布范圍廣泛。全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)47種。其中，金屬礦產(chǎn)11種，非金屬礦產(chǎn)33種，能源礦產(chǎn)1種，水汽礦產(chǎn)2種。已開發(fā)利用的礦產(chǎn)26種。探明儲量礦產(chǎn)22種。探明具有工業(yè)規(guī)模的礦床103處。受成礦地質(zhì)條件的控制，探明的礦產(chǎn) 資源空間分布為：金礦資源主要分布在乳山市，探明的礦床（區(qū)）約占全市的86%，探明儲量約占全市的95%，銀礦、鉬礦、鋯英石礦集中分布在榮成市；天然石英砂主要賦存在環(huán)翠區(qū)和榮成市的濱海地帶；花崗巖、礦泉水全市各市區(qū)均有分布；地熱資源分布在環(huán)翠區(qū)、文登市和乳山市。二、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀根據(jù)威海市1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果和2013年6月全市地質(zhì)災(zāi)害點的巡查結(jié)果，目前全市共發(fā)現(xiàn)各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點23處，其中已發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害16處，主要類型為崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷、不穩(wěn)定斜坡五種。（1）崩塌全市共發(fā)現(xiàn)崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點8處，均為小型規(guī)模，以榮成市石島管理區(qū)分布最多為5處，其次為文登市界石鎮(zhèn)1處，乳山市乳山寨鎮(zhèn)1處，經(jīng)區(qū)崮山鎮(zhèn)1處，共威脅人口141人，潛在經(jīng)濟損失1070萬元。全市已發(fā)生崩塌6處，沒有人員傷亡，共造成直接經(jīng)濟損失6萬元。（2）滑坡伴生地裂縫全市共發(fā)現(xiàn)滑坡伴生地裂縫地質(zhì)災(zāi)害隱患點1處，小型；分布在乳山市崖子鎮(zhèn)蓬家夼村，共威脅人口4人，潛在經(jīng)濟損失490萬元。全市已發(fā)生滑坡伴生地裂縫1處，未造成人員傷亡，造成直接經(jīng)濟損失5萬元。（3）泥石流全市共發(fā)現(xiàn)泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點2處，其中分布于榮成市夏莊鎮(zhèn)1處為中型，工業(yè)新區(qū)汪疃鎮(zhèn)1處為小型；共威脅人口41人，潛在經(jīng)濟損失600萬元。全市已發(fā)生泥石流2處，共造成死亡4人，直接經(jīng)濟損失5萬元。（4）采空塌陷全市共發(fā)現(xiàn)采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)9處，均為小型；以乳山市分布最多為5處，其次為文登市3處，環(huán)翠區(qū)嵩山街辦1處，共威脅人口45人，潛在經(jīng)濟損失1274萬元。全市已發(fā)生采空塌陷7處，共造成直接經(jīng)濟損失20萬元。（5）不穩(wěn)定斜坡全市共發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定斜坡地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)3處，均為小型規(guī)模；榮成市、乳山市、文登市各1處，共威脅人口11人，潛在經(jīng)濟損失120萬元。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測在規(guī)劃期內(nèi)，自然地質(zhì)條件發(fā)生明顯變化的可能性極小，氣候因素和人為活動將是影響地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的重要因素。主要表現(xiàn)在以下二個方面：（1）隨著人類工程經(jīng)濟活動的加劇，工程建設(shè)引發(fā)的滑坡、崩塌、不穩(wěn)定斜坡等人為地質(zhì)災(zāi)害有增加趨勢。（2）市域內(nèi)已存的崩塌、不穩(wěn)定斜坡、采空塌陷、泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點，在一定的觸發(fā)條件下有可能成災(zāi)。三、防治工作進展與成效近年來，我市高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，在各級政府和相關(guān)部門的共同努力下，堅持“以人為本”、“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的原則，通過各種措施和手段，扎實推進我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的順利開展，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治管理水平和應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的能力，確保了人民生命財產(chǎn)的安全，為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。①依靠專業(yè)技術(shù)支撐，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系先后開展了各市、區(qū)1：5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查工作，建立并完善了全市地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系數(shù)據(jù)庫，明確了監(jiān)測責任人和防災(zāi)責任人，對重要隱患點編制了防災(zāi)預(yù)案，并聘請了部分地勘單位的專家為地質(zhì)災(zāi) 害防治工作提供專業(yè)技術(shù)支持。②堅持預(yù)防為主，完善防范機制針對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的特點，重點建立了三項制度：汛前排查制，每年汛期前，組織專門力量，對危險區(qū)、易發(fā)區(qū)進行拉網(wǎng)式排查，逐一排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點；定點防范制，在進行詳細排查的基礎(chǔ)上，對23處隱患點實行定點防范，逐一明確防災(zāi)責任人、監(jiān)測責任人；動態(tài)巡查制，組織人員對每一個隱患點進行定期巡查，全面檢查汛期24小時值班和防災(zāi)明白卡、避險明白卡發(fā)放情況，逐一核對聯(lián)系電話、預(yù)警信號、撤離路線、避險點選擇等，確保各項防范措施落實到位。③強化科技支撐，建立氣象預(yù)警體系由市財政投資，市國土資源局與市氣象局聯(lián)合開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)工作，建立起威海市地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警信息發(fā)布平臺，積極運用科技手段進行防災(zāi)。④科學規(guī)劃防治目標，合理部署防治任務(wù)根據(jù)全市1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，市國土資源局及時組織地勘單位技術(shù)人員開展了全市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的修編工作，明確了近期、中遠期地質(zhì)災(zāi)害的防治目標和任務(wù)，為我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行了全面部署。市縣兩級國土資源部門每年都要編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案，經(jīng)政府批準后向社會發(fā)布，方案重點明確當年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)和措施，為當年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供具體指導。⑤運用多種手段，積極開展綜合治理按照“以人為本”和“險大優(yōu)先”的原則，市縣兩級財政、國土資源部門積極爭取中央、省、市財政資金，先后對榮成市埠柳鎮(zhèn)鄒家泥石流、文登市張家產(chǎn)鎮(zhèn)東泊石崩塌、文登天福街辦大架子山村崩塌、威海城區(qū)周邊及“三區(qū)兩線”可視范圍部分地段開展了工程治理工作，完成夏莊鄒家庵河道的清理、乳山市銅錫山采空巷道的尾礦填充治理及蓬家夼村的部 分搬遷工作。開展了槎山、昆崳山2處省級地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護工作。⑥礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作有效推進我市積極爭取中央、省、市財政資金，規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，以城區(qū)周邊及“三區(qū)兩線”可視范圍為重點進行恢復(fù)治理。先后申請了中央、省財政補助資金治理項目8個，其中礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目5個，生態(tài)恢復(fù)示范縣項目3個。加強對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理方案的編制審核工作及礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金的收繳工作，積極引導境內(nèi)礦山企業(yè)走綠色、低碳、環(huán)保、生態(tài)發(fā)展的新路子。已建立了成山頭風景區(qū)、昆崳山自然保護區(qū)。⑦科普宣傳工作成效明顯結(jié)合 “”、“世界地球日”，以布置展板、開展街頭咨詢、到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)散發(fā)宣傳單、現(xiàn)場講解等貼近實際、簡便易學和喜聞樂見的方式，大力宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、避險、自救和互救等地質(zhì)災(zāi)害防治知識，切實增強群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自我防護意識，提高了全社會應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的能力，為做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作創(chuàng)造了人人關(guān)心地質(zhì)災(zāi)害防治工作的良好社會氛圍，奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。四、防治工作存在的主要問題我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作雖進展順利，并取得了一定的防治效果，但防治工作中仍存在以下問題：防治資金不足；監(jiān)測手段較落后；礦山地