【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 .................................................................22一、估算依據(jù).................................................................................22二、近期目標(biāo)任務(wù)完成經(jīng)費(fèi)估算及進(jìn)度.....................................22三、中遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)完成經(jīng)費(fèi)估算及進(jìn)度.................................22四、資金來(lái)源.................................................................................22 第七章保障措施..................................................................................23一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理.........................................23二、建立健全基本制度.................................................................23三、建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制.............................24四、依靠科技手段，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力.............................24五、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科普宣傳.............................................24附圖順序號(hào)圖 號(hào)圖名比例尺威海市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布圖1:100000 2威海市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖1:100000附表附表1 威海市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)一覽表前言一、地質(zhì)災(zāi)害概述威海市地處魯東低山丘陵區(qū)。區(qū)內(nèi)除昆崳山主峰泰礴頂海拔高度923米以外，其他山地丘陵都在700米以下，大部分為200米～300米的波狀丘陵，坡度在25度以下。地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌條件較復(fù)雜，人類經(jīng)濟(jì)工程活動(dòng)較強(qiáng)烈區(qū)，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)2011年威海全市(榮成、乳山、文登和環(huán)翠區(qū))1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共68處，其中已發(fā)生仍存在隱患的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)33處，潛在隱患點(diǎn)35處。2013年6月，全市進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查，經(jīng)巡查已治理11處、有責(zé)任主體的隱患點(diǎn)8處、具危險(xiǎn)性但危害性小沒(méi)有威脅對(duì)象不列入本次規(guī)劃的25處，目前仍存在隱患的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)23處，其中崩塌8處、滑坡和伴生地裂縫合計(jì)為1處、泥石流2處、采空塌陷9處、不穩(wěn)定斜坡3處。共涉及17個(gè)鎮(zhèn)(街辦)，威脅人口242人。二、規(guī)劃編制的主要依據(jù)政策法規(guī)（1）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）；（2）《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》；（3）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）。相關(guān)規(guī)劃（1）《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》；（2）《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（3）《山東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2003～2020）》；（4）《威海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（5）《威海市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2004～2020年）》；（6）《威海市城市總體規(guī)劃（20042020）》。成果報(bào)告山東省威海市（榮成市、乳山市、文登市、環(huán)翠區(qū)）1：5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報(bào)告。三、規(guī)劃期限與基準(zhǔn)年本次規(guī)劃基準(zhǔn)年為2013年6月，規(guī)劃期限20132025年，劃分為近期、中遠(yuǎn)期。近期為20132015年，中遠(yuǎn)期為20162025年。第一章主要地質(zhì)災(zāi)害與防治工作現(xiàn)狀一、自然地理及地質(zhì)環(huán)境概況威海市位于山東半島東端，地處北緯36176。41′～37176。35′，東經(jīng)121176。11′～122176。42′。北東南三面瀕臨黃海，北與遼東半島相對(duì)，東及東南與朝鮮半島和日本列島隔海相望，西與煙臺(tái)市接壤。東西最大橫距135千米，南北最大縱距81 千米，總面積5436平方千米，其中市區(qū)面積731平方千米。 千米。威海市地處魯東起伏緩和、谷寬坡緩的波狀丘陵區(qū)，地形地貌條件較復(fù)雜，偉德山、昆崳山一帶低山區(qū)，侵蝕構(gòu)造切割較強(qiáng)烈，地形坡度大，溝谷極為發(fā)育，是崩塌、滑坡、泥石流的多發(fā)區(qū)；濱海丘陵地帶山體頂部、山坡處有突出巖石，是崩塌、不穩(wěn)定斜坡的多發(fā)區(qū)；文登海成平原、乳山北部金礦開(kāi)采區(qū)是采空塌陷的多發(fā)區(qū)。威海市在大地構(gòu)造上屬蘇魯造山帶（Ⅰ），膠南—威海隆起Ⅳ（Ⅱ），15威海隆起區(qū)Ⅳ（，昆崳山—乳山凸起Ⅳa（Ⅴ）、威海榮成凸起Ⅳa（Ⅴ）。aⅢ）境內(nèi)出露地層自老至新有新太古代的膠東群、中生代上侏羅系萊陽(yáng)組和白堊系下統(tǒng)青山組及新生代第四系。褶皺構(gòu)造有乳山—威海復(fù)背斜，其軸在乳山臺(tái)依，向北東經(jīng)昆崳山主峰、汪疃、羊亭，在田村傾沒(méi)，軸向北東。斷裂構(gòu)造有近南北向的雙島斷裂，北北東向的金牛山斷裂和老母豬河斷裂，北東向的牟平—即墨斷裂（跡經(jīng)乳山西部），北西向的望島斷裂、海埠—神道口斷裂、俚島—海西頭斷裂。巖漿巖主要有元古代的昆崳山巖體和文登巖體及中生代燕山晚期艾山階段的偉德山巖體和石島巖體、嶗山階段的槎山巖體和龍須島巖體。威海市所轄的三市四區(qū)均賦存有礦產(chǎn)資源，分布范圍廣泛。全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)47種。其中，金屬礦產(chǎn)11種，非金屬礦產(chǎn)33種，能源礦產(chǎn)1種，水汽礦產(chǎn)2種。已開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)26種。探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)22種。探明具有工業(yè)規(guī)模的礦床103處。受成礦地質(zhì)條件的控制，探明的礦產(chǎn) 資源空間分布為：金礦資源主要分布在乳山市，探明的礦床（區(qū)）約占全市的86%，探明儲(chǔ)量約占全市的95%，銀礦、鉬礦、鋯英石礦集中分布在榮成市；天然石英砂主要賦存在環(huán)翠區(qū)和榮成市的濱海地帶；花崗巖、礦泉水全市各市區(qū)均有分布；地?zé)豳Y源分布在環(huán)翠區(qū)、文登市和乳山市。二、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀根據(jù)威海市1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果和2013年6月全市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的巡查結(jié)果，目前全市共發(fā)現(xiàn)各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)23處，其中已發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害16處，主要類型為崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷、不穩(wěn)定斜坡五種。（1）崩塌全市共發(fā)現(xiàn)崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)8處，均為小型規(guī)模，以榮成市石島管理區(qū)分布最多為5處，其次為文登市界石鎮(zhèn)1處，乳山市乳山寨鎮(zhèn)1處，經(jīng)區(qū)崮山鎮(zhèn)1處，共威脅人口141人，潛在經(jīng)濟(jì)損失1070萬(wàn)元。全市已發(fā)生崩塌6處，沒(méi)有人員傷亡，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失6萬(wàn)元。（2）滑坡伴生地裂縫全市共發(fā)現(xiàn)滑坡伴生地裂縫地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1處，小型；分布在乳山市崖子鎮(zhèn)蓬家夼村，共威脅人口4人，潛在經(jīng)濟(jì)損失490萬(wàn)元。全市已發(fā)生滑坡伴生地裂縫1處，未造成人員傷亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元。（3）泥石流全市共發(fā)現(xiàn)泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2處，其中分布于榮成市夏莊鎮(zhèn)1處為中型，工業(yè)新區(qū)汪疃鎮(zhèn)1處為小型；共威脅人口41人，潛在經(jīng)濟(jì)損失600萬(wàn)元。全市已發(fā)生泥石流2處，共造成死亡4人，直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元。（4）采空塌陷全市共發(fā)現(xiàn)采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)9處，均為小型；以乳山市分布最多為5處，其次為文登市3處，環(huán)翠區(qū)嵩山街辦1處，共威脅人口45人，潛在經(jīng)濟(jì)損失1274萬(wàn)元。全市已發(fā)生采空塌陷7處，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元。（5）不穩(wěn)定斜坡全市共發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定斜坡地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)3處，均為小型規(guī)模；榮成市、乳山市、文登市各1處，共威脅人口11人，潛在經(jīng)濟(jì)損失120萬(wàn)元。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)在規(guī)劃期內(nèi)，自然地質(zhì)條件發(fā)生明顯變化的可能性極小，氣候因素和人為活動(dòng)將是影響地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的重要因素。主要表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：（1）隨著人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇，工程建設(shè)引發(fā)的滑坡、崩塌、不穩(wěn)定斜坡等人為地質(zhì)災(zāi)害有增加趨勢(shì)。（2）市域內(nèi)已存的崩塌、不穩(wěn)定斜坡、采空塌陷、泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，在一定的觸發(fā)條件下有可能成災(zāi)。三、防治工作進(jìn)展與成效近年來(lái)，我市高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，在各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的共同努力下，堅(jiān)持“以人為本”、“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的原則，通過(guò)各種措施和手段，扎實(shí)推進(jìn)我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的順利開(kāi)展，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的能力，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。①依靠專業(yè)技術(shù)支撐，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系先后開(kāi)展了各市、區(qū)1：5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，建立并完善了全市地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系數(shù)據(jù)庫(kù)，明確了監(jiān)測(cè)責(zé)任人和防災(zāi)責(zé)任人，對(duì)重要隱患點(diǎn)編制了防災(zāi)預(yù)案，并聘請(qǐng)了部分地勘單位的專家為地質(zhì)災(zāi) 害防治工作提供專業(yè)技術(shù)支持。②堅(jiān)持預(yù)防為主，完善防范機(jī)制針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的特點(diǎn)，重點(diǎn)建立了三項(xiàng)制度：汛前排查制，每年汛期前，組織專門(mén)力量，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)、易發(fā)區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐一排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；定點(diǎn)防范制，在進(jìn)行詳細(xì)排查的基礎(chǔ)上，對(duì)23處隱患點(diǎn)實(shí)行定點(diǎn)防范，逐一明確防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人；動(dòng)態(tài)巡查制，組織人員對(duì)每一個(gè)隱患點(diǎn)進(jìn)行定期巡查，全面檢查汛期24小時(shí)值班和防災(zāi)明白卡、避險(xiǎn)明白卡發(fā)放情況，逐一核對(duì)聯(lián)系電話、預(yù)警信號(hào)、撤離路線、避險(xiǎn)點(diǎn)選擇等，確保各項(xiàng)防范措施落實(shí)到位。③強(qiáng)化科技支撐，建立氣象預(yù)警體系由市財(cái)政投資，市國(guó)土資源局與市氣象局聯(lián)合開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)工作，建立起威海市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，積極運(yùn)用科技手段進(jìn)行防災(zāi)。④科學(xué)規(guī)劃防治目標(biāo)，合理部署防治任務(wù)根據(jù)全市1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，市國(guó)土資源局及時(shí)組織地勘單位技術(shù)人員開(kāi)展了全市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的修編工作，明確了近期、中遠(yuǎn)期地質(zhì)災(zāi)害的防治目標(biāo)和任務(wù)，為我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了全面部署。市縣兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)每年都要編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案，經(jīng)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)發(fā)布，方案重點(diǎn)明確當(dāng)年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)和措施，為當(dāng)年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供具體指導(dǎo)。⑤運(yùn)用多種手段，積極開(kāi)展綜合治理按照“以人為本”和“險(xiǎn)大優(yōu)先”的原則，市縣兩級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)積極爭(zhēng)取中央、省、市財(cái)政資金，先后對(duì)榮成市埠柳鎮(zhèn)鄒家泥石流、文登市張家產(chǎn)鎮(zhèn)東泊石崩塌、文登天福街辦大架子山村崩塌、威海城區(qū)周邊及“三區(qū)兩線”可視范圍部分地段開(kāi)展了工程治理工作，完成夏莊鄒家庵河道的清理、乳山市銅錫山采空巷道的尾礦填充治理及蓬家夼村的部 分搬遷工作。開(kāi)展了槎山、昆崳山2處省級(jí)地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。⑥礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作有效推進(jìn)我市積極爭(zhēng)取中央、省、市財(cái)政資金，規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，以城區(qū)周邊及“三區(qū)兩線”可視范圍為重點(diǎn)進(jìn)行恢復(fù)治理。先后申請(qǐng)了中央、省財(cái)政補(bǔ)助資金治理項(xiàng)目8個(gè)，其中礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目5個(gè)，生態(tài)恢復(fù)示范縣項(xiàng)目3個(gè)。加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案的編制審核工作及礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金的收繳工作，積極引導(dǎo)境內(nèi)礦山企業(yè)走綠色、低碳、環(huán)保、生態(tài)發(fā)展的新路子。已建立了成山頭風(fēng)景區(qū)、昆崳山自然保護(hù)區(qū)。⑦科普宣傳工作成效明顯結(jié)合 “”、“世界地球日”，以布置展板、開(kāi)展街頭咨詢、到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)散發(fā)宣傳單、現(xiàn)場(chǎng)講解等貼近實(shí)際、簡(jiǎn)便易學(xué)和喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救等地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)，提高了全社會(huì)應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的能力，為做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作創(chuàng)造了人人關(guān)心地質(zhì)災(zāi)害防治工作的良好社會(huì)氛圍，奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。四、防治工作存在的主要問(wèn)題我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作雖進(jìn)展順利，并取得了一定的防治效果，但防治工作中仍存在以下問(wèn)題：防治資金不足；監(jiān)測(cè)手段較落后；礦山地