【文章內(nèi)容簡介】 理。，請向當?shù)剞r(nóng)發(fā)機構(gòu)索取，或在財政部門戶網(wǎng)站下載。其他不明事項，可向當?shù)剞r(nóng)發(fā)機構(gòu)咨詢。，對本指南有關(guān)要求進行細化，指導各地做好項目申報工作。第二篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及項目實施程序農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及項目實施程序?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央、國務院為支持和促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力而作出的戰(zhàn)略決策。新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題仍然是關(guān)系黨和國家全局的重要問題。2004年中央一號文件和今年的中央一號文件分別將促進農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力確定為當前工作的重點。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善關(guān)系密切，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中有不可替代的重要作用。溫家寶總理指出實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是社會主義市場經(jīng)濟條件下,國家一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目種類及構(gòu)成國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主要分為兩大類：一類是土地治理項目，一類是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。土地治理項目包括中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等 中低產(chǎn)田改造是針對那些產(chǎn)量較低的農(nóng)田，通過到水或打井，疏通灌排渠道，改良土壤。配肥地力，整修田間道路，營造農(nóng)田防護林，提高機械化耕作程度，引進先進科學技術(shù)等綜合蓋在措施，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。它包括：水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施四項。水利措施又包括排灌站、機電井、輸變電線路、襯砌渠道、埋設(shè)管道。配套建筑物等小項；林業(yè)措施包括營造農(nóng)田防護林、苗圃建設(shè)內(nèi)容；林業(yè)措施包括營造農(nóng)田防護林、苗圃建設(shè)；科技推廣措施包括技術(shù)培訓、儀器裝備和示范推廣等建設(shè)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目是指通過扶持糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品以外的直接經(jīng)濟效益較快的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展生產(chǎn)項目從而輻射帶動廣大農(nóng)戶實現(xiàn)增收的措施。它包括種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通設(shè)施三類小項。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，從項目設(shè)置。實施上堅持綜合治理、綜合開發(fā)全面發(fā)展。二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金比例及構(gòu)成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入實行“國家引導、配套投入、滾動開發(fā)”。即中央財政資金是“引子”，地方財政（省市縣三級）要配套，農(nóng)民群眾投工投勞及自籌資金。（一）中低產(chǎn)田改造項目資金構(gòu)成中低產(chǎn)田改造項目大體比例為中央財政投入要占到總投入的45％，地方財政配套資金達到20％，群眾自籌資金35％（其中投工投勞折資必須占到自籌資金的50％）。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資標準2004年為每畝410元，其中對財政資金280元。投資標準及財政資金投入標準 每年以10％左右的比例遞增。（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金構(gòu)成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金來源也為中央財政資金、地方財政資金企業(yè)自籌三類，各種資金比例為中央財政分地方財政配套資金比例為1∶，地方配套資金中省級占80％，地市占20％，財政資金中有償與無償比例為75∶25，自籌資金必須占到中央財政資 金的70％以上。三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的項目管理（一）土地治理項目立項條件及程序立項條件項目實施區(qū)水土資源條件好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組領(lǐng)導重視開發(fā)，農(nóng)民群眾投資投勞及搞開發(fā)積極性高并主動籌資。立項程序①制定開發(fā)規(guī)劃和建立項目庫。縣辦依照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及縣上農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，對土地治理項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，并制定階段性開發(fā)方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在申請立項之前，應編制初步選定的項目建議書，存入項目庫，待國家投資可能時，再從項目庫調(diào)為逐級上報。②編制項目建議書。主要內(nèi)容包括：項目背景；開發(fā)的必要性；建設(shè)范圍、地點、規(guī)模；主要治理措施；投資估算及來源；效益分析等。并附項目村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目實施中及籌資投勞進行承諾。③提出可行性研究報告。主要內(nèi)容包括：項目背景，包括自然、社會、經(jīng)濟等現(xiàn)狀；資源評價；項目建設(shè)的必要性及可行性；治理范圍、地點、規(guī)模；項目規(guī)劃圖；主要工程措施及布置圖，工程量和工作量；投資概算及籌資意向，效益評價（包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益）；實施方案、組織領(lǐng)導和管理措施等.④評估論證。項目評估是對擬建設(shè)項目可行性研究報告的審 查和評價，對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、資金配套與償還能力的可靠性進行全面系統(tǒng)的論證，提供決策依據(jù)。項目評估采用定量分析和定性分析向結(jié)合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，堅持經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，進行綜合分析的論證，力求客觀公正。評估論證主要由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負責組織，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室評估范圍僅限于新增和調(diào)整開發(fā)區(qū)、新增中央財政投資在1000萬元以上（含1000萬元）的項目。⑤組織擴初設(shè)計或制定實施方案。擴初設(shè)計或?qū)嵤┓桨甘侵贫椖坑媱澋闹饕罁?jù)，其內(nèi)容包括：項目總體設(shè)計，主要建筑物設(shè)計，機械、設(shè)備及儀器購置計劃，配套設(shè)施設(shè)計，主要工程概算，設(shè)計圖紙等。擴初設(shè)計應由具備相應資質(zhì)的設(shè)計單位承擔，由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負責組織審批。⑥計劃報批。項目計劃由下向上逐級上報審批，而后由上向下逐級批復下達。（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項條件和程序立項條件。①農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目要與土地治理項目密切協(xié)調(diào)，原則上在國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)內(nèi)安排，對帶動項目區(qū)農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)。增加收入有直接和明顯的促進作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。②項目要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)的農(nóng)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。③要實行產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營。④以市場為導向、以科技為依托、以經(jīng)濟效益為中心、以增加農(nóng)民收入為目標。⑤要集中投入，規(guī)模經(jīng)營。立項程序①項目建議書。項目單位要在國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目的中長期規(guī)劃，按照多種經(jīng)營項目的立項條件，在調(diào)查研究和科學規(guī)劃論證的基礎(chǔ)上，進行項目初選，形成項目建議書。②項目可行性研究報告。③項目評估。④計劃編報。⑤計劃審批。（三）項目實施項目計劃經(jīng)批復下達后，建設(shè)單位要嚴格按有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計、施工，不得擅自變更項目的建設(shè)地點、期限、規(guī)模、內(nèi)容和標準、如因特殊情況，確需變更的，要報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門批準。項目建設(shè)標準。（1）項目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，抵御自然災害能力明顯增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提高；通過項目建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，加快項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。（2）項目區(qū)有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，并符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃；采取綜合措施，集中治理，連片開發(fā)。（3）平原地區(qū)的項目區(qū)達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路 相連、旱能灌、澇能排、漬能降，實現(xiàn)園田化；丘陵山區(qū)的項目區(qū)，川地基本實現(xiàn)園田化，坡地基本實現(xiàn)梯田化。（4）項目區(qū)及主要工程建筑物設(shè)立永久性標志，管護組織和管護制度健全，責任落實，各項工程設(shè)施保持完好，能較長時期發(fā)揮效益。對各措施具體要求參照農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門有關(guān)技術(shù)規(guī)范和建設(shè)規(guī)范。項目建設(shè)中嚴格推行資金“直通車”、目標責任制、競爭立項制、項目公示制、工程招標制、大宗物資采購制、工程監(jiān)理制、項目縣區(qū)動態(tài)管理制等、末位懲罰制、計劃變更處罰制、驗收責任追究制、項目資金捆綁使用制、縣級報賬制等13項制度，進一步完善管理機制和細化操作程序，堅決杜絕項目和資金按部門分配、分割的老機制和違反廉政建設(shè)規(guī)定的現(xiàn)象，掌握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主動權(quán)。四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理報賬程序項目資金管理嚴格執(zhí)行縣級財政報賬制和資金直通車，項目實施單位申報、農(nóng)發(fā)辦組織驗收。縣財政一句驗收結(jié)果補助標準直接將項目建設(shè)資金撥付項目實施單位。有償資金使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，要實行專人管理，專戶儲存，專賬核算，做到?？顚Ｓ?。各級財政部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要按照統(tǒng)一的會計制度加強匯集核算，做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符。財政有償資金的管理，重點要做好以下幾項工作：一是要認真簽訂有償資金借款合同，切實落實還款責任。對用于各類項目的有償資金，應區(qū)分不同情況，把債務分別落實到最終受益人；二是要全面掌握債務落實和債務人的變動情況，對債務人發(fā)生變更的，要及時辦理債務變更手續(xù)；三是要結(jié)合各地具體情況，采取多種形式的還款保證措施，包括：在借款時辦理必要的抵押、擔保手續(xù)；建立健全獎懲機制，對還款好的地區(qū)予以獎勵，對不按時還款的地區(qū)加收與其占用費、減少投資、暫停立項直至取消開發(fā)縣的資格；四是要逐步建立還款保證金，例如，可從效益好、建設(shè)期短的項目上提前收回的資金和水利工程拍賣試點收回的資金中安排一部分，用于建立還款保證金。五、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自籌及投工投勞規(guī)定第三篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目資金扶持政策解讀農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目資金扶持政策解讀注：詳細情況，請見當年“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目申報指南”。什么是農(nóng)發(fā)林業(yè)項目？農(nóng)發(fā)林業(yè)項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目的簡稱，體現(xiàn)為國家財政以有償和無償結(jié)合的方式支持與三農(nóng)有關(guān)的林業(yè)項目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央、國務院加強農(nóng)業(yè)的一項重大決策，是財政支農(nóng)的重要舉措。農(nóng)發(fā)林業(yè)項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)于1988年開始實施，是一項在科學發(fā)展觀指導下統(tǒng)籌發(fā)展國民經(jīng)濟的長期政策。項目分為幾類？農(nóng)發(fā)林業(yè)項目分為兩類：（一）林業(yè)生態(tài)示范建設(shè)，簡稱“土地治理”；（二）名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范基地建設(shè)，簡稱“多種經(jīng)營”。資金額度有多大？農(nóng)發(fā)林業(yè)項目資金由中央財政資金和地方配套資金兩部分構(gòu)成。地方配套比例，根據(jù)各省的財政狀況而有所差異，最高可達200%，即當中央財政支持一百萬時，地方財政配套支持二百萬。中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目資金投資控制指標，每年由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室下達。2008年，其中：，同比上年增長8%；（包括國家農(nóng)發(fā)辦為油茶基地建設(shè)提供的專項發(fā)展資金2000萬元），%。誰可以獲得政策扶持？ 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目是一項支持農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村、富裕農(nóng)民的惠農(nóng)政策，資金將全額直接撥付進入項目單位帳戶，受益人為符合條件的單位或個人。（一）林業(yè)生態(tài)示范建設(shè)扶持對象：縣級林業(yè)局、國有林場等。（二）名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范基地建設(shè)扶持對象：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、全國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層專業(yè)技術(shù)推廣組織和林業(yè)科研教學單位等。土地治理（林業(yè)生態(tài)示范建設(shè)）的立項條件？應有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)相對集中連片，具有一定開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果，治理面積不低于3000畝；要以林業(yè)生態(tài)文明示范村建設(shè)為重點，緊密結(jié)合項目區(qū)農(nóng)村的道路綠化、村屯美化、四旁綠化和農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)；單個項目中央財政資金投資規(guī)模不低于80萬元。建設(shè)資金要與其他林業(yè)生態(tài)工程資金統(tǒng)籌考慮，在項目縣布局上避免與其它工程交叉，在資金使用上避免重復安排。多種經(jīng)營（名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范基地建設(shè)）的立項條件？ 項目必須具有明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)域特色；開發(fā)的產(chǎn)品應有較高的科技含量和良好的市場前景，示范帶動作用明顯，有利于促進區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)形成，有利于增加農(nóng)民收入；項目建設(shè)單位應具有獨立的法人資格，要有較強的技術(shù)力量、承建能力和適應市場經(jīng)濟的經(jīng)營管理機制。名優(yōu)經(jīng)濟林和花卉示范基地，單個項目中央財政資金投資規(guī)模一般不低于100萬元；全國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范基地建設(shè)，單個項目中央財政資金投資規(guī)模不低于300萬元。名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范基地建設(shè)項目中央財政資金有償、無償投資比例為：有償資金占70%，無償資金占30%。申報材料