【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在確定采購(gòu)需求時(shí)，設(shè)置歧視性條款或隱蔽性條款，或?qū)⒉少?gòu)項(xiàng)目分段肢解，為行賄的供應(yīng)商“量身定做”等。為此，該縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索制定了《寧陽(yáng)縣政府采購(gòu)監(jiān)督辦法》等辦法規(guī)定，不斷健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范采購(gòu)行為，提高資金使用效益，著力從源頭上預(yù)防政府采購(gòu)中的商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。一、完善工作機(jī)制，規(guī)范采購(gòu)行為一是實(shí)行“管理與采購(gòu)分離”。嚴(yán)格執(zhí)行管理與采購(gòu)分離的有關(guān)規(guī)定，是防止分散腐敗演變?yōu)榧懈瘮〉闹匾胧?。今年，該縣按照“管采分散”的原則，將隸屬縣財(cái)政部門的政府采購(gòu)中心更名為政府采購(gòu)辦公室，主要職責(zé)是組織實(shí)施上級(jí)政府采購(gòu)政策規(guī)定、編制采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)目錄、審核批復(fù)采購(gòu)事項(xiàng)、監(jiān)管日常的采購(gòu)活動(dòng)等，使其從既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的尷尬局面和繁重的具體采購(gòu)事務(wù)中解脫出來(lái)，采購(gòu)業(yè)務(wù)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施，提高了采購(gòu)工作效率。二是調(diào)整充實(shí)完善了政府集中采購(gòu)目錄。今年，把建筑、交通運(yùn)輸、水利防洪和計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)等六大類28項(xiàng)工程項(xiàng)目納入采購(gòu)目錄，實(shí)行集中采購(gòu)，擴(kuò)展延伸了縣級(jí)政府采購(gòu)領(lǐng)域。同時(shí)，對(duì)貨物類、服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范，把辦公家具、公務(wù)服裝等21類貨物商品細(xì)化為248項(xiàng)，把物業(yè)管理、培訓(xùn)等10類服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)了采購(gòu)目錄的可操作性。三是對(duì)車輛加油、保險(xiǎn)、維修，辦公用品購(gòu)置，文字材料打印、會(huì)議服務(wù)等采購(gòu)進(jìn)行了規(guī)范。通過競(jìng)爭(zhēng)性談判，確定了4家汽車維修廠、5家汽車裝具廠、1家石油公司、3家商場(chǎng)、8家文印社、3家印刷廠、2家賓館、1家信函服務(wù)單位，為全縣200多個(gè)行政事業(yè)單位車輛維修用油、辦公用品購(gòu)置、文字材料印制等提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的協(xié)議供貨。同時(shí)，對(duì)各單位汽車管理實(shí)行“三定兩統(tǒng)”管理，即：定點(diǎn)維修、定點(diǎn)裝修、定點(diǎn)加油、統(tǒng)一保險(xiǎn)、統(tǒng)一購(gòu)置；對(duì)日常辦公用品購(gòu)置及服務(wù)實(shí)行“兩統(tǒng)兩定”管理，即：辦公用品和常用設(shè)備統(tǒng)一采購(gòu)、縣內(nèi)信函統(tǒng)一交換、文字材料定點(diǎn)打印、會(huì)議定點(diǎn)服務(wù)。僅上述項(xiàng)目年節(jié)省資金達(dá)350多萬(wàn)，節(jié)資率16%。四是開發(fā)了政府采購(gòu)管理軟件，實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)申報(bào)。今年，該縣積極探索新形勢(shì)下縣級(jí)政府采購(gòu)的管理模式，適應(yīng)現(xiàn)代政府采購(gòu)工作需求，開發(fā)了縣級(jí)政府采購(gòu)管理軟件，選擇比較規(guī)范、容易操作的項(xiàng)目試行通過互聯(lián)網(wǎng)受理單位采購(gòu)申請(qǐng)，采購(gòu)單位足不出戶就可以完成采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)、審核，提高了工作效率。二、創(chuàng)新監(jiān)督辦法，提高監(jiān)督效果一是制定監(jiān)督管理規(guī)定。今年，該縣以縣委縣政府文件形式印發(fā)了《寧陽(yáng)縣政府采購(gòu)監(jiān)督辦法》、《寧陽(yáng)縣國(guó)有集體投資招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》和《寧陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目管理制定辦法》等七項(xiàng)法辦規(guī)定?！秾庩?yáng)縣政府采購(gòu)監(jiān)督辦法》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金（預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為實(shí)施全程監(jiān)督；對(duì)采購(gòu)單位、管理部門、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)標(biāo)專家等人員在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范作出了明確規(guī)定，對(duì)公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式具體操作程序作出了明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)各采購(gòu)方式具體監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式作了詳細(xì)規(guī)定，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的操作性。今年，把建筑等六大類28項(xiàng)工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，針對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督方面法規(guī)制度多，宏觀性強(qiáng)，過于原則，而且分散龐雜，程序不明確、不規(guī)范、不便于操作等問題，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)各項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定在匯總、歸納、分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定了《寧陽(yáng)縣國(guó)有集體投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》，明確項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)職能部門在招投標(biāo)中的職責(zé),繪制環(huán)環(huán)相扣、相互制約的監(jiān)督流程圖，招投標(biāo)過程涉及的5項(xiàng)24條具體內(nèi)容，8項(xiàng)程序19個(gè)環(huán)節(jié)一目了然，規(guī)范完善了監(jiān)督程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的全程監(jiān)督，較好避免了建設(shè)工程招投標(biāo)過程中暗箱操作的弊端，預(yù)防和遏制了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生?！秾庩?yáng)縣政府采購(gòu)監(jiān)督辦法》等七項(xiàng)制度，有效保障和促進(jìn)了政府采購(gòu)工作的健康開展。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)督。政府采購(gòu)權(quán)力集中在財(cái)政部門，給其權(quán)力正確行使帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)，為既能保證財(cái)政部門決策科學(xué)合理，又能有效地排除獨(dú)斷專行，最大限度地避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，該縣探索實(shí)行了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督政府采購(gòu)的做法?！秾庩?yáng)縣政府采購(gòu)監(jiān)督辦法》規(guī)定，政府采購(gòu)管理辦公室擬定調(diào)整采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、半年及年終采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況要及時(shí)報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局備案、審核；單位采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目，先填《政府統(tǒng)一采購(gòu)申請(qǐng)單》，而后到政府采購(gòu)管理辦公室審批，政府采購(gòu)管理辦公室依據(jù)有關(guān)規(guī)定擬定采購(gòu)方式，最后報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審核，對(duì)不符合規(guī)定要求的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一律不予簽字蓋章。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)文件制作、采購(gòu)信息發(fā)布、投標(biāo)人資質(zhì)審驗(yàn)、評(píng)標(biāo)專家抽取、評(píng)標(biāo)過程、合同的簽訂及履行等實(shí)行全程監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)管理部門、代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、供應(yīng)商等進(jìn)行全方位監(jiān)督。近期，對(duì)三項(xiàng)分段肢解采購(gòu)內(nèi)容企圖自行采購(gòu)的采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行了否決。采取哪種方式采購(gòu)，在整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)起著至關(guān)重要的作用。實(shí)際工作中明確要求適合公開招標(biāo)采購(gòu)的，堅(jiān)決采用招標(biāo)采購(gòu)，不因采購(gòu)人強(qiáng)調(diào)這樣那樣的原因改變采購(gòu)方式，大大降低了腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)會(huì)。近年來(lái)，該縣公開招標(biāo)采購(gòu)占總采購(gòu)額的比重均在83%以上。三是實(shí)行《政府采購(gòu)廉政承諾書》制度?！秾庩?yáng)縣政府采購(gòu)監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定，參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商在簽訂采購(gòu)合同前，必須自愿在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位監(jiān)督下，與代理機(jī)構(gòu)簽訂政府采購(gòu)廉政承諾書。承諾書明確規(guī)定在參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，供應(yīng)商首先除具備采購(gòu)文件規(guī)定的資格、資質(zhì)要求外，還要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及國(guó)家、地方關(guān)于廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定；第二，與政府采購(gòu)各方當(dāng)事人保持正常的業(yè)務(wù)交往，不向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其他參與采購(gòu)活動(dòng)的人員提供可能影響采購(gòu)活動(dòng)開展的宴請(qǐng)、娛樂，不得贈(zèng)送禮金及感謝費(fèi)，不得為裝修住房及出國(guó)旅游等提供贊助，不得報(bào)銷應(yīng)由對(duì)方支付的費(fèi)用等；第三，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)各方當(dāng)事人有違規(guī)、違紀(jì)、違法行為時(shí)，要及時(shí)向其主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)報(bào)告；第四，供應(yīng)商要自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理，出現(xiàn)違反承諾規(guī)定行為時(shí)，自覺接受處罰；第五，自愿將承諾書作為采購(gòu)文件的必備要件，在投標(biāo)、報(bào)價(jià)時(shí)，由供應(yīng)商法定代表人或委托代理人簽署，并隨投標(biāo)、報(bào)價(jià)文件一并提交，否則可視為未實(shí)質(zhì)響應(yīng)采購(gòu)文件，自愿接受由此造成的一切后果和損失。四是嚴(yán)格實(shí)行回訪制度。通過電話詢問、上門專訪、召開座談會(huì)、調(diào)查問卷等形式，對(duì)政府采購(gòu)管理辦公室審批同意、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案后實(shí)施的貨物、工程、服務(wù)等政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行回訪。每次政府采購(gòu)項(xiàng)目完成后，立即將采購(gòu)單位、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)時(shí)間、中標(biāo)供應(yīng)商等信息資料填入《寧陽(yáng)縣政府采購(gòu)項(xiàng)目回訪記錄》，作為回訪的依據(jù)；凡被記錄的采購(gòu)活動(dòng)都必須回訪；每次回訪都必須結(jié)果清楚。原則上工程類項(xiàng)目提前回訪，及時(shí)了解掌握施工質(zhì)量、材料使用等情況，服務(wù)類在項(xiàng)目實(shí)施中和合同執(zhí)行后回訪，貨物類一般在使用運(yùn)轉(zhuǎn)一定的時(shí)間后進(jìn)行回訪。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的，7個(gè)工作日內(nèi)將處理意見向單位反饋。對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)的問題需供應(yīng)商解決的，限期解決，拒不整改的，記入不良檔案，取消其參加政府采購(gòu)的資格。三、嚴(yán)肅采購(gòu)紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任追究對(duì)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采取其他方式采購(gòu)或擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇、在招標(biāo)過程中違規(guī)與投標(biāo)人協(xié)商談判、不認(rèn)真接受監(jiān)督檢查的，與供應(yīng)商惡意串通的、在采購(gòu)過程中接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的、違反政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的、在監(jiān)督檢查中提供虛假情況的、由于工作失誤給采購(gòu)單位（供應(yīng)商）造成較大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、相關(guān)法律法規(guī)和《寧陽(yáng)縣政府采購(gòu)監(jiān)督規(guī)定》，追究相關(guān)人員的責(zé)任。今年對(duì)四起未經(jīng)審批而自行采購(gòu)的單位提出了批評(píng)，對(duì)一單位肢解采購(gòu)內(nèi)容企圖化整為零自行采購(gòu)的行為及時(shí)進(jìn)行制止，并追究了相關(guān)人員的責(zé)任。今年以來(lái)，該縣實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算10800萬(wàn)元，完成采購(gòu)額8871萬(wàn)元，節(jié)省資金1929萬(wàn)元，%。（梁文鳳 于瑞鳳）開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院在“十一五”規(guī)劃開局之年根據(jù)新形勢(shì)作出的一項(xiàng)重要決策，它既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策，又是從源頭上防治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本舉措。政府采購(gòu)涉及國(guó)家財(cái)政支出與社會(huì)公共利益，政府采購(gòu)被列入反商業(yè)賄賂治理的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。作為各級(jí)財(cái)政部門，負(fù)責(zé)牽頭治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作，決不能片面地簡(jiǎn)單地理解政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的工作，更不能忽略政策界限，將治理工作極端化和復(fù)雜化，一定要認(rèn)真按照中央的統(tǒng)一部署，根據(jù)財(cái)政部提出的總體工作目標(biāo)和方向，認(rèn)真研究，進(jìn)行深層次的思考和分析，正確全面地把握政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題，努力將治理工作引向深入。商業(yè)賄賂的易發(fā)環(huán)節(jié)目前，全國(guó)各地認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央精神，紛紛召開專門會(huì)議、制定條例、落實(shí)工作。廣大政府采購(gòu)從業(yè)者也開始思考，探究其存在的根源，采取多種措施抵制賄賂的“侵襲”。那么，政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的易發(fā)點(diǎn)在哪里呢?需求確定環(huán)節(jié)。有的供應(yīng)商得知采購(gòu)單位的采購(gòu)需求信息后，可能會(huì)向采購(gòu)單位工作人員提供經(jīng)濟(jì)利益，比如贈(zèng)送禮品禮金、折價(jià)商品、外出考察等，使采購(gòu)單位在確定采購(gòu)需求時(shí)，帶有明顯的傾向性和排他性，指定供應(yīng)商和商品。同時(shí)，采購(gòu)單位在委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)時(shí)，會(huì)要求代理機(jī)構(gòu)編制出帶有排他性需求的招標(biāo)文件，最終取得意向供應(yīng)商中標(biāo)的目的。采購(gòu)方式確定環(huán)節(jié)?！墩少?gòu)法》里規(guī)定了多種法定采購(gòu)方式，公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目必須采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)采取別的非公開招標(biāo)方式進(jìn)行。而每一具體項(xiàng)目的非公開招標(biāo)采購(gòu)方式是由采購(gòu)監(jiān)管部門審批決定的，如果缺乏規(guī)范完善的采購(gòu)方式審批機(jī)制，這一“審批”就容易發(fā)生違規(guī)行為。如某些供應(yīng)商與采購(gòu)單位串通，以時(shí)間緊，周期長(zhǎng)，專業(yè)性強(qiáng)等各種理由，拉攏政府采購(gòu)監(jiān)管人員，違規(guī)審批采購(gòu)方式。信息發(fā)布環(huán)節(jié)。按《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息要在指定媒體公開發(fā)布，如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控制度不健全，組織項(xiàng)目采購(gòu)的工作人員就會(huì)受供應(yīng)商的左右，對(duì)該項(xiàng)目的采購(gòu)信息不公開發(fā)布或者公開時(shí)間很短，只通知與自己有利益關(guān)系的供應(yīng)商參與投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)。招標(biāo)文件的編制權(quán)在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，如果代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制約束制度不健全，具體操作的工作人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，職業(yè)道德水平差，就會(huì)向有意向的供應(yīng)商透露其他供應(yīng)商或本屬于保密范圍的采購(gòu)信息。同時(shí)，在評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)標(biāo)細(xì)則上量身定做，設(shè)定條件，使意向供應(yīng)商的產(chǎn)品能順利通過評(píng)標(biāo)程序，從而達(dá)到公開而不公平和公正的采購(gòu)目的。評(píng)標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)。一方面，根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)人代表可進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家之列，對(duì)此，供應(yīng)商就會(huì)千方百計(jì)做好可能作為采購(gòu)人代表人員的工作。另一方面，利用抽取專家的時(shí)間差或運(yùn)用各種社會(huì)關(guān)系和信息資源，做好其他評(píng)審專家的“公關(guān)”工作。這些工作都可以通過打招呼、送禮、請(qǐng)吃飯等“公關(guān)”手段，讓其通過資格審查并利用打分的權(quán)力，要求打“印象分”或“人情分”，從而影響評(píng)審資格和打分結(jié)果，獲取成為中標(biāo)候選供應(yīng)商資格。履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)。采購(gòu)單位與供應(yīng)商合同履約過程中或采購(gòu)單位驗(yàn)收采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商向采購(gòu)單位工作人員行賄，就容易出現(xiàn)以次充好、缺斤短兩、降低配置、降低服務(wù)等行為。如中標(biāo)、成交供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)前期或驗(yàn)貨前期，未“表示”或者“表示”不夠，采購(gòu)單位的相