【文章內容簡介】 高管理部門效率，提高靈活處理事務的能力，所以要改變政府包 攬的監(jiān)管模式。當前特種設備監(jiān)察工作是按政府思路的指導下，制訂的安全監(jiān)察體制。國家質量技術監(jiān)督檢驗檢疫總局負責立法、決策指揮，可是省、市局級則承上啟下，縣、區(qū)局級只負責特種設備行政執(zhí)法和現(xiàn)場監(jiān)察。 3． 我國安全管理手段需要進一步提高 國家陸續(xù)將機電類和壓力管道等特種設備納入特種設備安全監(jiān)察范圍，監(jiān)察機構任務量將會增大一倍，很多安全監(jiān)察機構管理方式和手段仍很落后，在采用0510152025303520xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx每起事故經濟損失（萬元） 長春建筑學院 畢業(yè)設計（論文） 4 人工和定性手段情況下，準確率不高、可靠性差、效率低。會導致絕大多數基層安全監(jiān)察人員將會被煩瑣的事務性工作占據大量精力，難于抽出大量的時間去主動從 事使用單位的現(xiàn)場安全監(jiān)察工作情況。 4． 我國特種設備安全科學技術水平相對落后 在特種設備安全科學方面，我國處于急迫需求狀態(tài)，目前面對科技基礎薄弱，技術儲備不足，政府在特種設備安全科學和各類應用技術的投入明顯不足和重視程度不夠，致使其不能適應我國特種設備安全工作。此外，特種設 備 安全評價體系也急需各類風險評估分析技術、監(jiān)控預警、重大危險源辯識、應急救援技術與方法、地理信息應用技術、計算機網絡與數據庫應用技術、法律法規(guī)和標準體系研究等相關理論學科建設，都相對比較落后和缺少相應基礎。 5． 我國特種設備安全評價體系尚 未建立 安全控制與經濟社會發(fā)展的最佳平衡是特種設備安全管理的目標，要用最低的安全管理和事故成本取得最大的經濟受益。為了對特種設備安全監(jiān)督管理的效果進行整體衡量和評價，需要建立一整套科學、準確、全面的特種設備安全評價體系，這無形中會在特種設備安全管理體制和方法取得創(chuàng)新。但是我國目前在各種科研力量，管理學、安全學、工程學、經濟學等方面還 未 建立特種設備安全評價體系，不能準確地對特種設備的安全狀況進行了解。 因此在我國建立特種設備安全管理評價體系是十分重要的，評價體系不僅可以對特種設備管理人進行評價，而且還可對特 種設備的整體狀況進行評價。針對評價結論加以整改可以有效避免安全事故的發(fā)生。 長春建筑學院 畢業(yè)設計（論文） 5 第 2 章國內 外 特種設備安全管理現(xiàn)狀研究分析 國內外特種設備安全管理研究分析 歐美等發(fā)達工業(yè)國家和地區(qū)經歷了較長時間的工業(yè)化發(fā)展，市場經濟發(fā)展完善，法治程度高，已經在安全生產監(jiān)管方面形成了一套比較完善的社會管理制度，有完備的法律體系，特種設備安全管理體系比較成熟，管理效果也很明顯。我國特種設備安全管理作為安全生產的一個范疇，正處于構建、完善的過程中，通過研究發(fā)達工業(yè)國家的特種設備安全管理體系，借鑒其經驗，吸取其教訓，將有利于我國特種設備安全管理體系的構建、發(fā)展。國外在特種設備安全管理評價方面的主要研究者，主要有美國、歐盟、日本等國家對特種設備安全管理模式和體系有大量成熟的研究。世界各 國政府根據各自的行政體制，結合各類特種設備的安全特性，確立了基本相同但又有各自特點的行政管理制度，有效地遏制了特種設備事故的發(fā)生。國外通過建立完善的法規(guī)體系加強監(jiān)察工作，大多數國家都分層次制定安全監(jiān)察規(guī)范，形成多層次、較完善的法規(guī)體系。 美國特種設備安全管理模式 在美國并沒有“特種設備”這一說法，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械和游樂設施的安全管理模式有很大的差別。 （ 1）從立法順序上看，鍋爐作為最早納入強制性監(jiān)管的設備于 1907 年就開始有法律規(guī)定，壓力容器作為承壓設備往往以鍋爐法規(guī)擴充的形式出現(xiàn) ，其管理職能也作為鍋爐監(jiān)管機構職能的延伸 。電梯的廣泛立法比鍋爐晚幾十年，約從 20實際 60 年代才開始 。起重機械的大量法規(guī)出臺始于 1970 年《聯(lián)邦職業(yè)安全衛(wèi)生法》的通過 。游樂設施的廣泛立法是踏入 21 世紀以后的事。 （ 2）從管理環(huán)節(jié)上看，鍋爐壓力容器的監(jiān)管從設計、制造開始，逐漸擴展到修理、使用的環(huán)節(jié)。電梯的強制性檢查從整機安裝后開始，同時電梯的預防性維護保養(yǎng)和定期檢查也顯得很重要。起重機械的檢查強調的是起重作業(yè)檢查，包括起重機性能、載荷和環(huán)境的檢查。游樂設施的檢查重點除了安裝檢查和測試、定期檢查以外，也很著重于使 用中的檢查，特別是每次啟動前對每個乘客的安全裝置的檢查。 （ 3）從檢查的形式看，美國的鍋爐、壓力容器檢查主要是第三方檢查機構和長春建筑學院 畢業(yè)設計（論文） 6 保險公司，雖然部分州允許業(yè)主 (使用單位 )進行定期和修理檢查，但業(yè)主 (使用單位 )要預先取得相應的資格。電梯的檢查強調的是專業(yè)企業(yè)的有資格檢查員檢查的基礎上，政府的有資格檢查員實施監(jiān)督抽查。專業(yè)企業(yè)從事檢察的檢查員可以是保險公司、咨詢機構或電梯公司的職員。起重機的檢查可以由監(jiān)管機構認可的咨詢檢查機構或起重機業(yè)主 (使用單位 )的 “有能力的人， 進行檢查，他們只需要在一定的同類工作經驗的基礎上接 受幾天認可的課程。游樂設施的檢查按照各州法規(guī)的不同規(guī)定，從事檢查的檢查員可以是政府的監(jiān)管機構雇員，也可以是保險公司雇員，有些州也允許由業(yè)主或其分包商的雇員進行檢查，但必須具備符合法規(guī)規(guī)定的資格。各州政府都設有監(jiān)管機構，通常對鍋爐、壓力容器、電梯、游樂設施進行注冊登記，但起重機械一般不作登記。各州政府的監(jiān)管機構除了進行一般行政管理以外，也負責查處違法行為和事故處理，也從事具體的設備安全性能檢查。 美國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦法律沒有規(guī)定地方的地方事務管理權均為各州所保留，各州和地方在地方管理事務上有很大自主權。聯(lián)邦 政府不監(jiān)督管理鍋爐、壓力容器、電梯等設備的安全性能，同時也不影響各州立法機關授權其監(jiān)管機構監(jiān)督管理鍋爐、壓力容器、電梯的安全。因此各州之間的特種設備安全管理體系會根據各州社會發(fā)展、工業(yè)化程度的不同而有一定的差別。 美國特種設備安全管理的一個重要特點就是利用權威的民間機構 (團體 )統(tǒng)一全國單位資格和人員資格，統(tǒng)一全國的設計、制造和檢查標準。整個特種設備安全管理體系充分發(fā)揮民間機構在統(tǒng)一資格、統(tǒng)一標準的優(yōu)勢和監(jiān)管機構執(zhí)行法規(guī)的強制力優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。美國特種設備安全管理體系是歷史上逐步形成的，最后構筑成為一個繁雜、相互滲透、相互制約、兼顧各方利益的體系 [67]。 歐盟特種設備安全管理模式 歐洲是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代民主社會的發(fā)源地，歐洲各國特別是德國、英國、法國等發(fā)達工業(yè)國家已經形成了較為完善的特種設備安全管理體系。 1992 年 2 月，歐盟各成員國外長和財長正式簽署《歐洲同盟條約》歐盟正式成立以后，建立了統(tǒng)一的市場，統(tǒng)一的市場也使各國的產品和技術標準和進口法規(guī)統(tǒng)一，簡化了貿易手續(xù)。 歐盟最重要的法律是歐盟條約，歐盟委員會按照條約規(guī)定的條件采取行動，歐盟法規(guī)的表現(xiàn)為條例、指令、決定具有約束力，建議和意見沒有約束力。目前，長春建筑學院 畢業(yè)設計（論文） 7 歐盟內已經頒布的與特種設備有關的技術指令有 :97/23/EC 關于統(tǒng)一各成員國有關承壓設備 。99/36/EC— 移動式壓力容器 。95/16/EC— 載人索道安裝。歐盟指令是各成員國制定相關法律的指南，它起到統(tǒng)一法律的作用。在指 令中提出政府的管理程序、各國監(jiān)察機構的職責、互相協(xié)作和基本的安全要求等。各成員國根據指令制定或修改本國法律法規(guī)，授權主管部門制定規(guī)章。 歐盟的安全管理和監(jiān)察體制結構為 :歐盟委員會 — 歐盟各成員國 — 被授權機構、被認可的第三方組織、用戶檢驗機構。其職責分別如下 :歐盟委員會負責統(tǒng)一被授權機構的名稱、身份號碼和業(yè)務范圍，并在歐盟官方公報上頒布 。歐盟成員國負責設置政府機構進行監(jiān)督和管理 。被授權機構和被認可的第三方組織是歐盟成員國設置的政府認可的檢驗機構，負責執(zhí)行合格評定、歐洲材料許可、第 II , III,Ⅳ 類承壓設備焊 接工藝的批準和焊工資格的考核事宜，以及執(zhí)行被授權機構已被制定的特殊任務。用戶檢驗機構負責執(zhí)行合格評定程序中的 A1, C1, F, G四種模式，只能檢驗單位所屬企業(yè)內部的承壓設備和單元，而且沒有打 CE標記的權利。 在歐盟成員國中，德國在特種設備管理和安全監(jiān)察工作上比較有代表性，德國內部在特種設備安全管理上的特點和層次比較清晰，下面我們將加以分析 : 第一，政府部門主要依靠完善的法律法規(guī)，對特種設備安全進行統(tǒng)一的管理。政府把歐盟的指令要求轉化為本國的法律，并制訂相應的法規(guī)、技術規(guī)范和標準，凡涉及安全的內容由政府一 個部門統(tǒng)一管理。對安全的監(jiān)管分為國家監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督，政府依靠法律進行宏觀管理，只對違反國家法律法規(guī)的行為進行查處，不去干預企業(yè)的行為，許多日常管理和安全檢查交由中介機構進行。對制造商和使用者分別有明確的法規(guī)、技術規(guī)范和運用規(guī)則，政府則依靠法律法規(guī)進行管理，所以行政成本低。德國的行業(yè)協(xié)會、保險公司在安全監(jiān)管方面起到了很大的作用，行業(yè)協(xié)會、保險公司制訂有自己的規(guī)則，建有自己的檢驗隊伍，開展日常的監(jiān)督工作。 第二，生產和使用單位法制意識強，安全生產主體責任落實。德國的生產和使用單位的安全責任意識很強，能自覺地執(zhí)行 相關法律法規(guī)、技術規(guī)范和標準。特種設備使用單位從采購開始就十分注重設備的安全，定貨合同會注明安全技術要求，并要有 TUV (技術監(jiān)督協(xié)會 )的監(jiān)檢標志 GS。設備投入使用能主動向政府安全監(jiān)察機構注冊登記，使用都是通過保險公司投保，定期檢驗由 TUV 負責安長春建筑學院 畢業(yè)設計（論文） 8 排人員進行。如果不依法使用，一旦發(fā)生事故，成本很高，可能導致企業(yè)破產。 第二， 充 分發(fā)揮專業(yè)檢驗檢測機構的作用，提高日常監(jiān)管的效果。德國的特種設備定期檢驗檢測和日常監(jiān)管工作，基本上都是有 TUV 來完成。他們每年都與使用單位簽訂檢驗協(xié)議，除了設備到期的定檢外，還不定期地道使用單位進行運行檢查，并協(xié)助用戶進行整改。政府的很多日常監(jiān)管工作都由 TUV 承擔。 TUV雖然是私營企業(yè)，但企業(yè)一是為了自身的生存和競爭，二是由政府的監(jiān)管監(jiān)督，檢驗檢測和監(jiān)管工作能夠做到科學公正，對特種設備實施有效的安全監(jiān)管發(fā)揮了很好的作用。 從歐盟及德國的情況看，基本上是由歐盟委員會確定安全指令，然后由各個成員國根據指令制定或修改本國法律法規(guī)，并授權非營利組織進行檢查檢驗，所以可以簡要地概括為“政府監(jiān)管、授權非 盈利 組織檢驗的模式 [8]。 日本特種設備安全管理模式 日本國內與安全監(jiān)察工作相關的機構基本上都是在戰(zhàn)后逐步建立起來的，比如日本高壓氣體保安協(xié)會就是在 1963 年基于高壓氣體保安法而設立的特殊法人單位，具有半官方的性質，是專門從事技術管理和檢驗的非 盈利 組織。從政府管理體制來看，日本在安全監(jiān)察與管理中實行垂直領導。國家主管部門為勞動厚生省，具體負責部門為基準局安全衛(wèi)生部 。地方主管部門為都道府縣的勞動基準局、市的勞動基準督署，行政組織體系為 :勞動厚生省 — 都道府縣勞動基準局 (全國共47 個 ) — 勞動基準監(jiān)督署 (全國共 348 個 )。 日本的法制比較健全，法規(guī)體系都是從上而下，層層展開，規(guī)矩依法而立，事事有法可依，且上下呼應，使用方便。日本的法規(guī)責任分明，政府負責提出安全要求，業(yè)主負責達到安全要求，相關條款非常符合市場經濟的要求。日本從事安全監(jiān)察的政府官員權力很大，在一定情況下具有警察的權力。但在執(zhí)行罰則上，是由專門的行政廳來執(zhí)行的。這種國家機器的分工合作有利于強制執(zhí)行有關鍋爐壓力容器壓力管道等特種設備的國家安全要求。同時為了防止濫用權力，專門設立了公聽會的制度，充分聽取各方面的意見，有利于促進法規(guī)的合理性、適應性和可行性。 日本對鍋爐、 壓力容器、起重機械和電梯的安全施行政府全過程的監(jiān)督管理，但分別由多個不同部門來進行管理。從實際工作來看，日本在實行政府安全監(jiān)督、長春建筑學院 畢業(yè)設計（論文） 9 檢查的同時，也在以政府委托專業(yè)協(xié)會和其他社會機構的方式，轉移部分政府職能。日本行業(yè)性質的非 盈利 組織發(fā)展完善，承擔了重要的安全管理和檢驗工作，比如在按照法律規(guī)定的管理對象不同，分別設立了高壓氣體保安協(xié)會、鍋爐協(xié)會、起重機協(xié)會、電梯協(xié)會、安全和衛(wèi)生技術考試協(xié)會等。這些協(xié)會的共同點是 :非常專業(yè)化，每種協(xié)會都是與管理對象所涉及的相對法人的集合體，每個協(xié)會都是獨立的法人，且都是全國性的組織。 有些協(xié)會的地位是由法律來確定的 。 例如高壓氣體保安協(xié)會。 設立專業(yè)協(xié)會的方法不但有利于提高協(xié)會的整體能力，而且有利于獲得接收檢查者的認同，也有利于專業(yè)生產力的發(fā)展。各個專業(yè)協(xié)會的職責主要包括 :標準制定、檢查、審查、認可，情報的收集、提供及技術交流，培訓教育，消費者的保安措施，研究開發(fā)等。政府對這些協(xié)會主要是授權和監(jiān)督管理。 從上面的分析可以看出，日本的安全檢查模式具有這樣的特點 :首先是通過法規(guī)施行全過程的嚴格監(jiān)督控制。然后是協(xié)會等非 盈利 組織作為利益集團確定行業(yè)標準，并授權實施。其安全標準的法規(guī)詳盡具體，更新及 時，歷史脈絡清楚。因此日本的特種設備安全監(jiān)察工作可以概括為“政府主管、非 盈利 組織實施的模式[910]。 國內的特種設備安全管理現(xiàn)狀研究 1949 年新中國成立后，根據安全監(jiān)察機構的創(chuàng)建時間劃分，我國的特種設備安全監(jiān)管歷史劃分為四個階段： 年鍋爐安全監(jiān)察機構的初創(chuàng)階段 從新中國成立至 1955 年，我國一直沒有設立鍋爐安全監(jiān)察機構。 1955 年 4月 25 日。天津國棉一廠發(fā)生一起震驚全國的鍋爐爆炸事故，這次爆炸共造成 8人死亡， 69