【文章內(nèi)容簡介】 組織實現(xiàn)自身功利目標的一種手段，組織中的人并沒有擺脫僅僅作為一種資源或人力資本存在的地位。因此，從嚴格意義上講，以人為本之中的 “ 本 ” 實際上是一種哲學(xué)意義上的 “ 本位 ”、“ 根本 ”、“ 目的 ” 之意，它是一種從哲學(xué)意義上產(chǎn)生的對組織管理本質(zhì)的新認識。因此，人本管理在本質(zhì)上是以促進人自身自由、全面發(fā)展為根本目的的管理理念與管理模式，而人自身自由、全面發(fā)展的核心內(nèi)容是個性的完善。著名管理學(xué)家陳怡安教授把人本管理提煉為三句話：點亮人性的光輝；回歸生命的價值；共創(chuàng)繁榮和幸福。我們認為，這個概括是十分精當?shù)?。二、人本管理代表著先進管理文化的發(fā)展方向，是現(xiàn)代人類文明發(fā)展的趨勢和歷史必然從歷史根源上看，“ 以人為本 ” 與東方管理文化一脈相承。從歷史文獻考證看，早在 2500年前，我國古代的大政治家管仲就提出“以人為本”思想。我們 東方管理文化的本質(zhì)也可以概括為 12個字：以人為本，以德為先，人為為人，倡導(dǎo)“仁愛、寬容、和諧”，主張“正德、厚生、利用”，主張“大學(xué)之道”（“在明明德、在親民，在止于至善”），“弘揚光明正大的品德，使人們棄舊圖新，達到完善的境界”。這些獨特的東方價值觀念，體現(xiàn)了對生命的珍視和關(guān)愛，和我們今天探討的人本管理思想都是相通的。同時，“墻內(nèi)開花墻外香”，“論語加算盤”，東方管理文化對日本、新加坡、韓國等亞洲“四小龍”奇跡的創(chuàng)造也產(chǎn)生了不可估量的作用。從實踐上看，人本管理思想在現(xiàn)代企業(yè)中根深蒂固，受到異乎尋常的普遍關(guān)注。以人為本，解決人的系統(tǒng)問題是 21世紀管理理論與實踐的核心問題。由于人本管理能調(diào)動員工的積極性，能夠創(chuàng)造企業(yè)和員工的最大價值，在很多著名公司都受到異乎尋常的普遍關(guān)注：如 摩托羅拉公司強調(diào)要“以尊嚴對待每一位員工，視之為個體”，美國馬立奧特公司認為，“人員第一，善待他們，寄予高度期望，其余一切會隨之而來”，又如 惠普公司也是以其對人的重視、尊重和信任的企業(yè)精神聞名于世，作為大公司，惠普對員工有著很強的凝聚力，著名的 “ 惠普之道 ” 的精髓就是關(guān)懷和尊重每個人和承認他們每個人的成就，尊重個人的尊嚴和價值。諾基亞公司更是提出了響亮的 “ 諾基亞高科技，以人為本 ” 口號。在我國海爾、聯(lián)想、華為等大企業(yè)，也普遍重視人本管理思想的運用。近年來，當代西方企業(yè)人本管理的發(fā)展還出現(xiàn)了一個新的趨勢，即個性化公司。這是美國哈佛大學(xué)教授巴特利特和倫敦商學(xué)院教授高歇爾研究了西方大量成功的知識創(chuàng)新型企業(yè)之后提出的公司管理模式，以更真實地體現(xiàn)人本管理宗旨的管理哲學(xué)，適應(yīng)知識經(jīng)濟時代人本管理的要求。從我國情況看，以人為本已成為新的國家發(fā)展戰(zhàn)略。在加入 WTO開放化、全球化新形勢下，為迎接國際化和國際競爭的挑戰(zhàn)，提高政府治理能力，新一屆中央政府始終高揚“以人為本”的人性主義大旗，提出建設(shè) “服務(wù)型政府”、“責(zé)任政府”、“親民政府”、“透明政府”以及“善治型政府”、“企業(yè)型政府”思想，從不同側(cè)面、角度對政府管理創(chuàng)新（或政府改制）進行表述，所有的努力，一言以蔽之，我們認為，就是建立“人本政府”。十六屆三中全會首次提出的“樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，提出的“五個統(tǒng)籌”的新發(fā)展戰(zhàn)略，其核心也貫穿了“以人為本”極賦有人文主義精神的治國、執(zhí)政理念。從狹義的 GDP擴展到廣義的HDI（人類發(fā)展指數(shù)），表明新發(fā)展觀正向人本主義回歸的價值觀轉(zhuǎn)變，“以人為本”已上升為國家的價值觀。聯(lián)系我國的管理實踐中長期以來見物不見人的現(xiàn)象非常突出的情況，以人為本 思想的提出具有特殊而重要的意義，這是關(guān)于發(fā)展觀的一個歷史性重大突破，也是經(jīng)歷數(shù)十年經(jīng)濟社會發(fā)展的曲折實踐，用很高昂的成本代價換來的真諦，是改革發(fā)展指導(dǎo)思想上的一次撥亂返正、正本清源，也可以說是馬克思主義認識問題上的一次撥亂返正、正本清源，也是一次新的思想解放運動，同時也使得我們各項工作包括稅收工作有了個統(tǒng)帥性思想。從發(fā)展趨勢上看，人本管理思想上的趨同代表了 21世紀世界范圍內(nèi)主流管理思想的匯合與交融。20世紀末，在經(jīng)過各自的長期發(fā)展之后，東西方管理文化出現(xiàn)了整合趨勢，人在管理中的地位日漸重要，而團體的合作也越發(fā)顯示出生命力。西文從 “ 人是機器 ” 的觀念過渡到重視人的作用。其中在人本管理思想上的趨同是最大的表象，都最終認識到了人本身在管理中的重要地位，而不再純關(guān)注 “ 物 ”（包括機器、設(shè)備等）的管理，更簡潔地說，無論東西方管理文化都十分重視人的作用，這代表了 21世紀世界范圍內(nèi)主流管理思想的匯合與交融。三、以人為本引領(lǐng)新發(fā)展觀，也是我們稅務(wù)系統(tǒng)的一個 統(tǒng)帥性思想“做好人的工作，企業(yè)就成功了一大半”，企業(yè)家們這個樸實而深刻的認識，揭示了一個最基本的管理原則，同樣適用于我們稅務(wù)系統(tǒng)。我們 應(yīng)當在“以人為本”統(tǒng)帥性思想指導(dǎo)下，重新認識人的作用，轉(zhuǎn)變管理理念，逐步由以物（如稅收）為中心的剛性管理，走向以人（納稅人、征稅人）為中心的柔性管理，相應(yīng)建立一套包括動力、壓力、約束、保證、選擇等機制在內(nèi)的完善的人本管理機制，將“人本管理”新思維貫穿到稅務(wù)系統(tǒng)各個方面。（一）要以人為中心，調(diào)整變革稅務(wù)系統(tǒng)組織發(fā)展模式人本管理最強調(diào)的首先不是管理制度和管理技術(shù)，而是管理理念。根據(jù)聯(lián)合國和世界銀行的觀點，發(fā)展必須始于人并以人為中心，從人的需求角度出發(fā)，滿足人的物質(zhì)和精神生活的需求。以人為中心發(fā)展觀的引進，意味著我們稅務(wù)系統(tǒng)不僅要組織收入，完成稅收任務(wù)，還要以全面提高稅務(wù)干部生命質(zhì)量為發(fā)展目標，以稅務(wù)系統(tǒng)目標與廣大稅務(wù)干部個人目標都能實現(xiàn)作為工作成功的標志，通過建立 一套包括動力、壓力、約束、保證、選擇等機制在內(nèi)的完善的人本管理機制，使干部職工的行為發(fā)生根本的改變，使蘊藏在職工心理深處的價值實現(xiàn)感、成就欲、事業(yè)心、自尊、自愛、自強心理與主動性、創(chuàng)造性自然地傾瀉出來，形成巨大的團隊凝聚力，使廣大稅務(wù)干部的價值獲得更為適宜的實現(xiàn)空間，生活方式得到優(yōu)化，能力得到不斷加強。因此，在 “ 以人為本，依法治稅 ” 發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，整個稅務(wù)管理理念必須相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，要從以工作為中心的管理模式，轉(zhuǎn)變到以人為中心的管理模式，管理者不應(yīng)再把干部職工作為單純管理對象，而是工作伙伴和團隊隊員。管理者對干部員工的態(tài)度必須發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，真正從心底尊重員工，相信每一個干部員工都能把工作做好，具有做最佳員工的內(nèi)在原始沖動。為此，我們一方面要 創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化管理環(huán)境，改善管理文化，調(diào)整管理思路，樹立人本思想，消除權(quán)力、等級高于人的價值的現(xiàn)象。（二）以人力資源為發(fā)展動力，大力實施 人才強稅戰(zhàn)略人本管理是以人為中心的管理，它的核心是人，它把人置于組織中最重要資源的地位。這是人本管理與以 “ 物 ” 為中心的管理的最大區(qū)別，它意味著我們的一切管理活動都圍繞如何識人、選人、用人、育人、留人而展開，圍繞發(fā)展配置人才、集聚人才、培養(yǎng)和提高人才。為此，我們一要加強輿論宣傳，使人才強稅戰(zhàn)略深入人心。堅持輿論先行，緊緊圍繞“人才強稅”戰(zhàn)略，大力推進宣傳，為解放人才掃除一切思想障礙，并引導(dǎo)人們克服體制機制性障礙作好充分的思想準備。二要加大人力資源開發(fā)投入，優(yōu)先發(fā)展教育，構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)代化的終身教育體系，推動學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，為稅務(wù)干部自由全面發(fā)展，實現(xiàn)自我價值創(chuàng)造良好的氛圍環(huán)境。三要打破人才部門舊有的陳舊觀念和落后狀態(tài)，深化人事人才管理體制改革，克服種種體制機制性障礙，努力形成激勵人才自由成長和施展才華的體制機制。要有愛才之心，求才之渴，識才之眼、用才之能、容才之量、護才之魄、舉才之德，制定各種獎掖人才政策措施，用事業(yè)造就人，用環(huán)境凝聚人才，用機制激勵人才，使各類人才各得其所，各盡其能，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機會，施展才華有舞臺，發(fā)展有空間，使各類人才始終保持旺盛的積極性和創(chuàng)造性，通過全方位的工作，營造人才輩出的氛圍和思想環(huán)境。（三）以建立激勵型組織為目標，全面激發(fā)稅務(wù)系統(tǒng)“源頭”活力人本管理 是以激勵原則作為主導(dǎo)思想的。傳統(tǒng)的觀念認為，“大河有水小河滿”，干部理所當然認為單位就是一條大河，只要自己是大河旁的小河，就可以取之用之。這種依賴性極大地壓抑了干部的積極性，滋長了“吃的鍋飯”的思想，“素質(zhì)好壞一個樣、干與不干一個樣、干好干壞一個樣”像瘟疫一樣扼殺了系統(tǒng)最寶貴的精神——活力。實際上，我們認為，稅務(wù)系統(tǒng)是條大河，廣大稅務(wù)干部不是小河，而是大河的源頭。源頭噴涌大河就有水，源頭的活力是稅務(wù)系統(tǒng)活力之源。如果稅務(wù)干部對稅收事業(yè)高度負責(zé)，他們的積極性就會向噴泉一樣噴涌而出，而不是靠壓出來或抽出來。所以，最關(guān)鍵的是源頭，也就是廣大稅務(wù)干部的責(zé)任心和積極性。那么，怎樣才使干部的活力像噴泉那樣涌出呢？對于稅務(wù)系統(tǒng)而言，“源頭活水”靠的是機制，通過建立、健全有效的激勵機制，加強目標激勵、榜樣激勵、獎懲激勵、機遇激勵、升職激勵、情感激勵等，建立健全“在位要受控，升遷靠競爭，屆滿要輪換，末位要淘汰”的用人制度，從而創(chuàng)造出一種使干部精神愉快、關(guān)系和諧的組織文化和人際關(guān)系，讓稅務(wù)肌體的每一個細胞都充滿了活力，使每一個稅務(wù)干部都化為稅收事業(yè)這條大河的一個個源頭。（四）以為納稅人服務(wù)為方向，推動稅務(wù)機關(guān)職能從監(jiān)督打擊向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變落實“以人為本”的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)變職能，在于政府管理創(chuàng)新，真正做到“執(zhí)政為民”，切實把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。具體到我們稅務(wù)系統(tǒng)，就是從“監(jiān)督打擊”型稅務(wù)機關(guān)向“管理服務(wù)型”稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)變，把服務(wù)理念融入稅收工作之中，將建立公共服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)應(yīng)作為新時期稅收管理改革的主要目標選擇，從 管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制