【文章內容簡介】 全國各族人民的智慧和心血@２０１０年７月１０日，胡錦濤總書記在河南考察工作。@ 這是孟津縣平樂鎮(zhèn)張盤村的一塊玉米田，胡錦濤總書記沿著田壟走進田間，詢問正在施肥、除草的幾位村民糧食收成怎樣、收入多少。村民崔建森說：“政策很好，再加大些投入力度就更好了！”總書記說：國家正在制定“十二五”規(guī)劃，“十二五”時期我們將繼續(xù)把解決好“三農”問題作為重中之重。@ 總書記走進田間地頭與村民暢談，成為中央領導同志圍繞《建議》起草調研的生動寫照??@黨中央對《建議》起草工作高度重視。《建議》報送的每一稿，胡錦濤總書記都認真審閱，提出重要指導意見?？倳浵群笾鞒郑创沃醒胝尉殖瘴瘑T會會議、２次中央政治局會議，聽取起草工作匯報和討論審議文件稿，作出重要指示。@ 胡錦濤總書記指出，《建議》要具有思想性、戰(zhàn)略性、導向性，內容要充實、亮點要突出，對策舉措上要有“干貨”。要增強憂患意識，體現改革創(chuàng)新。@２０１０年７月２２日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議。他在講話中強調，制定“十二五”規(guī)劃，必須適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，堅持科學發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式，不斷深化改革開放，切實保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎?？倳浀闹匾v話，成為文件起草工作的重要指導原則。@吳邦國、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、***等中央領導同志也十分關心《建議》的起草工作，提出了許多重要意見。@作為文件起草組組長，溫家寶總理先后多次主持起草組會議，討論研究《建議》稿。@在文件起草過程中，溫家寶總理提出了“高、新、深、實、精”的要求——要有全球視野，把握全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性；要面對新形勢、新變化、新問題，提出新對策、新舉措；要符合規(guī)律、符合國情，順應民心，處理好遵循規(guī)律和符合國情的關系，處理好人民需要和適應國情的關系；要符合實際并具有可操作性，既有宏觀性、戰(zhàn)略性，也要有具體抓手；要突出重點，要研究重大問題，提出重大方針。李克強副總理多次召開會議研究和審閱修改意見，并就有關問題深入進行調查研究。@充分發(fā)揚民主，貫徹群眾路線，廣泛聽取各方面意見和建議，是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是起草好《建議》稿的重要保證。@８月１６日，中南海懷仁堂。胡錦濤總書記在這里主持召開黨外人士座談會，就《建議》稿當面聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士意見和建議。大家各抒己見、暢所欲言，為“十二五”規(guī)劃獻計獻策。@今年以來，胡錦濤總書記等中央政治局常委的足跡遍及長城內外、大江南北。他們到農村、進企業(yè)、訪社區(qū)，就“十二五”時期我國經濟社會發(fā)展進行深入細致的調查研究，廣泛聽取基層干部群眾意見和建議。@在文件起草組成立后的第四天，中共中央于４月６日發(fā)出對黨的十七屆五中全會研究“十二五”規(guī)劃建議問題征求全黨意見的通知，這份通知下發(fā)到各部門各地區(qū)１２０家單位。隨后，起草組召開座談會、專題匯報會，聽取專家意見和有關匯報；全國政協舉行專題協商會，就“十二五”規(guī)劃建言獻策……@涓涓細流，匯流成川。文件稿起草過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識，發(fā)揚民主、廣開言路的生動實踐。@５月８日，起草組正式開始文件起草；１０月１８日下午３時，黨的十七屆五中全會舉行全體會議，集中全黨智慧、凝聚全黨共識、具有堅實實踐基礎和群眾基礎的《建議》獲得全會一致通過……@發(fā)展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵—— 以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，這是“十二五”規(guī)劃建議最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局@《建議》貫徹落實黨的十七大提出的“確保到二○二○年實現全面建成小康社會的奮斗目標”的要求，通篇貫穿科學發(fā)展的主題。@１２個部分、近２萬字的《建議》著眼中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略布局，旗幟鮮明地回答了一系列重大理論和實踐問題，對在新的歷史起點上向全面建成小康社會繼續(xù)進發(fā)作出了全面部署。@ 《建議》明確指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。@這一重要指導思想明確了當前和今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務、基本方向、根本要求，具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性。@——以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和社會主義現代化建設全局?！霸诋敶袊瑘猿职l(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”?！督ㄗh》指出的“四個更加注重”，深刻總結了“十一五”期間我國經濟社會發(fā)展的寶貴經驗，同時指出了當前存在的薄弱環(huán)節(jié)和面臨的挑戰(zhàn)，為“十二五”時期推動科學發(fā)展指明了前進方向。@《建議》緊扣時代脈搏、順應人民期待，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，用鼓舞人心又求真務實的筆觸，勾勒了在新世紀第三個５年科學發(fā)展的前景：@經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。@這些目標任務涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設各個方面，是我們黨牢牢把握我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的行動綱領，符合實際，催人奮進。@值得注意的是，《建議》提出的戰(zhàn)略性目標，具有更強的指導性，更符合科學發(fā)展的時代要求。@——“加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域……”《建議》對加快轉變經濟發(fā)展方式提出了新要求。@２００８年爆發(fā)的國際金融危機波及全球。國際金融危機的沖擊表面上是對我國經濟增長速度的沖擊，實質上是對我國經濟發(fā)展方式的沖擊。@以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力——《建議》用“五個堅持”對加快轉變經濟發(fā)展方式作出了明確部署，為加快轉變經濟發(fā)展方式指明了路徑。@——圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這個主線，《建議》濃墨重彩地提出了一項項周密細致的政策：@堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。@提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。@發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系。@構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現不同區(qū)域基本公共服務均等化。@加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。@大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢。@——《建議》對今后改革的任務、方向提出了具體要求。《建議》提出，“改革是加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”，“更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務”。@堅持和完善基本經濟制度：“加快國有大型企業(yè)改革”“深化壟斷行業(yè)改革”“健全國有資本經營預算和收益分享制度”“支持和引導非公有制經濟發(fā)展”等諸多舉措，將有助于營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。@推進行政體制改革：“加快建設法治政府和服務型政府”“堅定推進大部門制改革”“在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制”……隨著這一系列的改革措施實施，必將進一步轉變政府職能，提高政府公信力。@加快財稅體制改革：“逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度”“全面改革資源稅”“開征環(huán)境保護稅”“研究推進房地產稅改革”“逐步健全地方稅體系”……諸多財稅改革，將積極構建有利于轉變經濟發(fā)展方式的財稅體制。@“深化金融體制改革”“深化資源性產品價格和要素市場改革”“加快社會事業(yè)體制改革”……《建議》提出的一攬子改革方案，讓人們對中國深入推進改革有了更多期盼，必將為科學發(fā)展提供堅強有力保障。@在經濟全球化深入發(fā)展的今天，中國正以全新的姿態(tài)參與全球經濟治理，與世界各國攜手應對全球性挑戰(zhàn)，中國在世界經濟格局中已是舉足輕重。@實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平”“優(yōu)化對外貿易結構”“提高利用外資水平”“積極參與全球經濟治理和區(qū)域合作”……《建議》提出諸多開放新舉措，將更加有助于我國把握好在全球經濟分工中的新定位，共同分享發(fā)展機遇。@發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。經濟社會發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生——@順應各族人民過上更好生活新期待，“十二五”規(guī)劃建議針對人民群眾普遍關心的實際問題，提出了一項項保障和改善民生的新舉措。一個個引人注目的新亮點，給億萬人民帶來了新希望@民生，事關國家發(fā)展大計，事關人民幸福安康。２０１０年的金秋，當豐收的馨香再次充盈神州大地，億萬人民共同展望著一幅未來生活的美好藍圖。@“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。”——《建議》中的這一重要闡述，充分體現了中國共產黨立黨為公、執(zhí)政為民的理念。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要