【文章內(nèi)容簡介】 定性。,第四十九頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,公共政策問題的層次 有影響范圍和社會關(guān)注參與人數(shù)的多少決定政策問題在社會政治過程中所處的位置 政策問題所處的位置可分為三個政治層次：微觀層次、系統(tǒng)政治和宏觀政治層次。 埃米特雷道夫： 不同的政策問題要在不同層次的政治過程中解決； 政策問題的層次不同，解決的難易程度也不同； 政策問題的結(jié)構(gòu)與層次之間存在一定的相關(guān)性。,第五十頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,政策問題的層次與解決難度 政策問題的 宏觀層次 問題的解決難度,第五十一頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,公共政策的結(jié)構(gòu)質(zhì)量影響政策問題解決的難易程度 政策問題的 解決難度 結(jié)構(gòu)質(zhì)量的優(yōu)良度,第五十二頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,三、政策問題的特征 (一)政策問題 政策問題是指統(tǒng)治集團或社會大多數(shù)人感覺到現(xiàn)實中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價值和規(guī)范有相當嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動要求有關(guān)社會公共組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會問題或公共問題。,第五十三頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,政策問題是“在一個社群中，大多數(shù)人察覺到或關(guān)心到一種情況，與他們所持的價值、規(guī)范或利益相沖突時，便產(chǎn)生一種需要、受剝奪或不滿足的感覺，于是通過團體的活動，向權(quán)威當局提出，而權(quán)威當局認為所提出者屬其權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)，且又采取行動，加以解決的必要者”。（林水波）,第五十四頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,政策問題的內(nèi)涵： 社會客觀現(xiàn)實或問題情勢 問題的察覺：大多數(shù)人受到影響 現(xiàn)實與利益期望等的沖突性 團體與社會活動 政府和社會公共組織的必要行動（屬于權(quán)限范圍、有能力處理、有必要處理）,第五十五頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,公共政策要解決的社會問題 社會問題是一種客觀存在 社會問題是一種主觀定義 社會問題受價值判斷的影響 社會問題關(guān)系到大多數(shù)人的利益 社會問題的形成具有一個發(fā)展過程 社會問題往往是系統(tǒng)性問題,第五十六頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,公共政策問題的認定 對問題進行明確和系統(tǒng)地闡釋是探求問題解決方案的有效途徑。 問題的界定 通過一定的方法對問題進行必要的歸類 對問題進行必要的診斷（找出差距、找出原因） 把問題情景轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)問題,第五十七頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,問題的描述 政策問題的認定受到多種因素的影響 客觀現(xiàn)象掌握程度 價值觀念 分析界定方法與水平 政府態(tài)度,第五十八頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,問題系統(tǒng) 問題系統(tǒng)（混沌）并非機械實體，它們是有目的性（目的論意義）的系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中， （1）沒有兩個部分在所有屬性或行為、甚至于在它們的屬性或行為的任何一部分上保持一致； （2）每一部分的屬性或行為對系統(tǒng)整體的屬性或行為都有影響；,第五十九頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,（3）每一部分的屬性或行為，以及每一部分影響系統(tǒng)整體的方式，都要依賴于系統(tǒng)的至少另外一個部分的屬性和行為； （4）所有可能的各部分的次組合對系統(tǒng)整體具有非獨立影響。,第六十頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,（二）問題的特征： 政策問題的相互依存。 現(xiàn)實中的政策問題并非獨立的實體，它們都是被最恰當?shù)胤Q之為“混沌”的整個問題系統(tǒng)的組成部分，用分析性方法，也就是說，把問題分解為要素或組成部分來解決問題系統(tǒng)很困難，甚至不可能，因為問題極少能相互獨立地加以明確并得以解決。,第六十一頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,對于相互依存的問題系統(tǒng)，需要依靠一個整體的方法，即認為除了相互關(guān)聯(lián)的各個部分所組成的整體系統(tǒng)，這些單個問題應(yīng)該被看成是不可分割和不可計量的。,第六十二頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,政策問題的主觀性。 產(chǎn)生問題的外部條件是被有所選擇地確定、分類、解釋和評估的。盡管我們可以感覺到問題是客觀的，但政策問題是精神的產(chǎn)物，由人類通過判斷將經(jīng)驗轉(zhuǎn)換而來。,第六十三頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,公共政策問題的產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)——主觀因素 社會流行觀念是導致政策問題提出的原因之一 自然觀念 人性惡觀念 內(nèi)在素質(zhì)觀念 人本觀念 可持續(xù)發(fā)展觀念,第六十四頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,對社會現(xiàn)狀的理性分析也會導致政策問題的提出 社會病態(tài)的角度 社會解組的角度 價值沖突的角度 偏差行為的角度 主觀認定的角度,第六十五頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,政策問題的人為性。 只有當人類對改變某些問題情勢的希望做出判斷時，才可能產(chǎn)生政策問題。政策問題是主觀判斷的產(chǎn)物，同時也作為客觀社會條件的合法定義而為人們所接受。既是人為的，又不能脫離對它們進行定義的個體和群體而存在。,第六十六頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,政策問題的動態(tài)性。 問題和解決方案都在經(jīng)常變動，因此問題并不等在那兒聽候解決——盡管方案要解決的問題不會過時，方案卻會過時。 對政策問題的相互依存性、主觀性、人為性和動態(tài)性的認識提醒我們，由于對錯誤問題實施正確方案，就有可能導致不能預測的結(jié)果。,第六十七頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,小結(jié)： 問題構(gòu)建是政策分析中最重要但卻是難以理解的方面。其過程看上去并不遵循明確的規(guī)律，而問題本身又常常是復雜的，以至看上去不能用系統(tǒng)的方法來處理。 然而，政策問題實際上是相互依賴的問題系統(tǒng)或“混沌”，政策問題的主要特征是相互依賴、主觀性、人為性和動態(tài)性。政策問題很少分解為獨立的、互不聯(lián)系的和互斥的部分。相反，問題實際上問題系統(tǒng)，具有目的性。,第六十八頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,第三節(jié) 如何構(gòu)建政策問題,一、構(gòu)建政策問題應(yīng)該考查的信息： （１）問題的性質(zhì)是什么？ （２）針對問題，過去和現(xiàn)在已經(jīng)建立了什么樣的政策，其結(jié)果怎樣？ （３）這些結(jié)果在解決問題方面具有多大的價值？,第六十九頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,（４）針對問題能有哪些可以得到的政策方案，其未來可能出現(xiàn)的結(jié)果怎樣？ （５）應(yīng)該采取何種可選方案來解決問題？,第七十頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,小結(jié)： Ａ、這些問題的答案提供了關(guān)于政策問題、政策未來、政策行動、政策結(jié)果和政策績效的有關(guān)信息。,第七十一頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,Ｂ、知道是什么（事實），什么是正確的（價值）和干什么（行動），也知道要求運用調(diào)查和論證的多種方法，提供和轉(zhuǎn)換有關(guān)政策問題、政策前景、政策行動、政策結(jié)果和政