【文章內容簡介】 定性。,第四十九頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,公共政策問題的層次 有影響范圍和社會關注參與人數的多少決定政策問題在社會政治過程中所處的位置 政策問題所處的位置可分為三個政治層次：微觀層次、系統(tǒng)政治和宏觀政治層次。 埃米特雷道夫： 不同的政策問題要在不同層次的政治過程中解決； 政策問題的層次不同，解決的難易程度也不同； 政策問題的結構與層次之間存在一定的相關性。,第五十頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,政策問題的層次與解決難度 政策問題的 宏觀層次 問題的解決難度,第五十一頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,公共政策的結構質量影響政策問題解決的難易程度 政策問題的 解決難度 結構質量的優(yōu)良度,第五十二頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,三、政策問題的特征 (一)政策問題 政策問題是指統(tǒng)治集團或社會大多數人感覺到現(xiàn)實中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價值和規(guī)范有相當嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動要求有關社會公共組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會問題或公共問題。,第五十三頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,政策問題是“在一個社群中，大多數人察覺到或關心到一種情況，與他們所持的價值、規(guī)范或利益相沖突時，便產生一種需要、受剝奪或不滿足的感覺，于是通過團體的活動，向權威當局提出，而權威當局認為所提出者屬其權限范圍內的事務，且又采取行動，加以解決的必要者”。（林水波）,第五十四頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,政策問題的內涵： 社會客觀現(xiàn)實或問題情勢 問題的察覺：大多數人受到影響 現(xiàn)實與利益期望等的沖突性 團體與社會活動 政府和社會公共組織的必要行動（屬于權限范圍、有能力處理、有必要處理）,第五十五頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,公共政策要解決的社會問題 社會問題是一種客觀存在 社會問題是一種主觀定義 社會問題受價值判斷的影響 社會問題關系到大多數人的利益 社會問題的形成具有一個發(fā)展過程 社會問題往往是系統(tǒng)性問題,第五十六頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,公共政策問題的認定 對問題進行明確和系統(tǒng)地闡釋是探求問題解決方案的有效途徑。 問題的界定 通過一定的方法對問題進行必要的歸類 對問題進行必要的診斷（找出差距、找出原因） 把問題情景轉變?yōu)閷嵸|問題,第五十七頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,問題的描述 政策問題的認定受到多種因素的影響 客觀現(xiàn)象掌握程度 價值觀念 分析界定方法與水平 政府態(tài)度,第五十八頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,問題系統(tǒng) 問題系統(tǒng)（混沌）并非機械實體，它們是有目的性（目的論意義）的系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中， （1）沒有兩個部分在所有屬性或行為、甚至于在它們的屬性或行為的任何一部分上保持一致； （2）每一部分的屬性或行為對系統(tǒng)整體的屬性或行為都有影響；,第五十九頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,（3）每一部分的屬性或行為，以及每一部分影響系統(tǒng)整體的方式，都要依賴于系統(tǒng)的至少另外一個部分的屬性和行為； （4）所有可能的各部分的次組合對系統(tǒng)整體具有非獨立影響。,第六十頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,（二）問題的特征： 政策問題的相互依存。 現(xiàn)實中的政策問題并非獨立的實體，它們都是被最恰當地稱之為“混沌”的整個問題系統(tǒng)的組成部分，用分析性方法，也就是說，把問題分解為要素或組成部分來解決問題系統(tǒng)很困難，甚至不可能，因為問題極少能相互獨立地加以明確并得以解決。,第六十一頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,對于相互依存的問題系統(tǒng)，需要依靠一個整體的方法，即認為除了相互關聯(lián)的各個部分所組成的整體系統(tǒng)，這些單個問題應該被看成是不可分割和不可計量的。,第六十二頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,政策問題的主觀性。 產生問題的外部條件是被有所選擇地確定、分類、解釋和評估的。盡管我們可以感覺到問題是客觀的，但政策問題是精神的產物，由人類通過判斷將經驗轉換而來。,第六十三頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,公共政策問題的產生和發(fā)現(xiàn)——主觀因素 社會流行觀念是導致政策問題提出的原因之一 自然觀念 人性惡觀念 內在素質觀念 人本觀念 可持續(xù)發(fā)展觀念,第六十四頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,對社會現(xiàn)狀的理性分析也會導致政策問題的提出 社會病態(tài)的角度 社會解組的角度 價值沖突的角度 偏差行為的角度 主觀認定的角度,第六十五頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,政策問題的人為性。 只有當人類對改變某些問題情勢的希望做出判斷時，才可能產生政策問題。政策問題是主觀判斷的產物，同時也作為客觀社會條件的合法定義而為人們所接受。既是人為的，又不能脫離對它們進行定義的個體和群體而存在。,第六十六頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,政策問題的動態(tài)性。 問題和解決方案都在經常變動，因此問題并不等在那兒聽候解決——盡管方案要解決的問題不會過時，方案卻會過時。 對政策問題的相互依存性、主觀性、人為性和動態(tài)性的認識提醒我們，由于對錯誤問題實施正確方案，就有可能導致不能預測的結果。,第六十七頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,小結： 問題構建是政策分析中最重要但卻是難以理解的方面。其過程看上去并不遵循明確的規(guī)律，而問題本身又常常是復雜的，以至看上去不能用系統(tǒng)的方法來處理。 然而，政策問題實際上是相互依賴的問題系統(tǒng)或“混沌”，政策問題的主要特征是相互依賴、主觀性、人為性和動態(tài)性。政策問題很少分解為獨立的、互不聯(lián)系的和互斥的部分。相反，問題實際上問題系統(tǒng)，具有目的性。,第六十八頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,第三節(jié) 如何構建政策問題,一、構建政策問題應該考查的信息： （１）問題的性質是什么？ （２）針對問題，過去和現(xiàn)在已經建立了什么樣的政策，其結果怎樣？ （３）這些結果在解決問題方面具有多大的價值？,第六十九頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,（４）針對問題能有哪些可以得到的政策方案，其未來可能出現(xiàn)的結果怎樣？ （５）應該采取何種可選方案來解決問題？,第七十頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,小結： Ａ、這些問題的答案提供了關于政策問題、政策未來、政策行動、政策結果和政策績效的有關信息。,第七十一頁，編輯于星期五：二十二點 二十二分。,Ｂ、知道是什么（事實），什么是正確的（價值）和干什么（行動），也知道要求運用調查和論證的多種方法，提供和轉換有關政策問題、政策前景、政策行動、政策結果和政