【文章內(nèi)容簡介】 后，一旦出現(xiàn)問題，要么處罰企業(yè)，要么撤換環(huán)保局長，而淡化甚至忽略自己的責任。沒有嚴格的問責標準，沒有嚴厲的執(zhí)行手段，地方政府必然存在僥幸心理。發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，但我們迫切需要在環(huán)境與發(fā)展之間尋求新的平衡，擺脫過去那種經(jīng)濟決定環(huán)境的藩籬，走向環(huán)境決定經(jīng)濟的新軌。不管經(jīng)濟如何增長，不管如何降低能耗和排放量，都必須以以生態(tài)承載力為依據(jù)。五:加強房地產(chǎn)市場調(diào)控【政府工作報告摘要】溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，2013年我國繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價工作責任制和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制。繼續(xù)抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造?！局泄庾x】房地產(chǎn)再次成為政府工作報告中關(guān)注的重點。相比2012年政府工作報告，今年政府工作報告對此的表述更為“堅決”。2012年政府工作報告提出“嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施。”而今年提出的則是“堅決抑制投機、投資性需求?！边€值得注意的是，今年政府工作報告首次提出“抓緊完善穩(wěn)定房價工作責任制，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制”，這一提法在往屆政府工作報告中并未出現(xiàn)，意味著政府已經(jīng)著眼健全穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展的長效機制。在保障性安居工程建設上，政府工作報告首次明確提出保障安居工程建設和管理的目標是“讓老百姓住上放心房、滿意房”；同時，對今年城鎮(zhèn)保障性住房提出更具體的目標：基本建成470萬套、新開工630萬套。此外，作為推進城鎮(zhèn)化的一項重要工作，政府工作報告還提出要“繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造”。【綜合分析】其一，地方政府對經(jīng)適房仍然不肯放手，抱殘守缺，在住房保障觀念上仍然沒有一個根本性轉(zhuǎn)變。其二，兩限房定義不規(guī)范，身份模糊不清致使腐敗現(xiàn)象嚴重，破壞市場公平競爭。其三，廉租房不給農(nóng)民工(或只給農(nóng)民工中的“勞?！?，經(jīng)適房優(yōu)先公務員，這類制度缺陷嚴重地扭曲了住房保障建設。雖說保障房供應規(guī)模擴大，并不能降低商品住宅的價格，但是，可以調(diào)整住宅供給結(jié)構(gòu)，保障中低收入人群有房住。在城鎮(zhèn)化“引擎”中，保障房同樣占有較為重要的地位。保障房建設規(guī)模的加大，也促使相關(guān)制度完善。六:實施積極財政和貨幣政策【政府工作報告摘要】溫家寶指出，%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。要實現(xiàn)上述目標，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用?！局泄庾x】與去年相比，%，%的同比漲幅。事實上，%，表明高層控通脹的決心。物價關(guān)系民生，降低通脹目標穩(wěn)物價是從惠民生角度出發(fā)，希望老百姓獲得更多實惠。另一方面，經(jīng)濟增速已出現(xiàn)回落，與其保持一致，CPI目標也應該相應回落。保持物價總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標，%，不僅與國家采取的一系列控通脹措施有關(guān)，也與經(jīng)濟運行整體態(tài)勢有關(guān)。值得注意的是，今年通脹壓力仍然較大，主要為：我國土地、勞動力等要素價格，農(nóng)產(chǎn)品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發(fā)達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通脹壓力不容忽視；為理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾因素影響約有1個百分點。因此，國務院總理溫家寶在政府工作報告中強調(diào)，“%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇?！庇纱丝磥?，今年國家著力抓好房地產(chǎn)工作，嚴控不合理需求，保障正常供給，并要求搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持食品供應穩(wěn)定。七:擴大營改增試點范圍【政府工作報告摘要】國務院總理溫家寶在作政府工作報告時指出，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。【中公解讀】隨著結(jié)構(gòu)性減稅的進一步深化，作為推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，“營改增”已經(jīng)成為減稅的重點突破方向。在中國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個流轉(zhuǎn)稅稅種，幾乎涉及中國所有企業(yè)和行業(yè)，“營改增”影響之大可想而知。就目前來說，我國“營改增”改革的試點成效，首先在減輕企業(yè)稅負方面，“營改增”試點地區(qū)實現(xiàn)了總體減負。第二，實行“營改增”改革后，為細化社會專業(yè)化分工提供了有效的稅制保障，支持和促進了試點企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；第三，改革增值稅和營業(yè)稅并存的局面，將營業(yè)稅并入到增值稅，實現(xiàn)稅制的公平統(tǒng)一，將對促進服務業(yè)快速發(fā)展并由此推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實現(xiàn)穩(wěn)定增長產(chǎn)生重要深遠的影響。從“營改增”試點情況看，擴大試點行業(yè)范圍并盡快將改革推向全國，是未來的重點也是難點。八:政務誠信帶動商務誠信【政府報告摘要】溫家寶在政府工作報告中提出，大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。【中公解讀】從國家的層面，首次提出以政務誠信“帶動”商務誠信和社會誠信的提法。政府部門按照“打鐵還須自身硬”的要求，率先垂范，致力于政務誠信的建設，很及時也很應該。要推進政務誠信，首先官員和政府機構(gòu)的政務行為必須公開透明，具備誠信；其次要接受公眾和社會輿論的監(jiān)督。只有這樣，政務誠信建設才會落到實處。【綜合分析】“誠信”是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是普世價值觀。誠，是指誠實誠懇；“信”即信用信任。所謂“內(nèi)誠于心”，“外信于人”，作為政府亦然。政務之誠，意味著與社會和公民坦誠相見，公權(quán)力在陽光下運行。政務之信，意味著政府言必信，行必果。政務誠信既是“執(zhí)政為民”的要求，也是政府公信力形成的基石。以往在面對社會和商業(yè)領(lǐng)域所出現(xiàn)的失信之風時，政府常常作為懲戒者的角色存在著。而政府工作報告卻恰恰提醒政府部門首先捫心自問——作為民眾賦予權(quán)力的公權(quán)機構(gòu)，首先就要誠信待民，取信于民。當前，我國政府的誠信狀況從總體上說是好的，但政府誠信缺失的現(xiàn)象的確還在一定范圍內(nèi)存在。這讓人們常常覺得政府語言體系所形容的世界與真實世界存在“隔閡”。由于中國幾千年來的歷史文化傳統(tǒng)影響，商務活動和一般社會生活中，人們往往習慣于“以吏為師”。當今的經(jīng)濟社會，亦由于是從過去的計劃經(jīng)濟體制中走過來的，經(jīng)濟活動與政務活動有著千絲萬縷的聯(lián)系。而政府的誠信缺失，必然傳遞到商業(yè)中的爾虞我詐，必然傳遞到社會中的信任喪失。于是我們把無公害的圖標當作包裝圖畫，在無可奈何中變得老到油滑，提醒所有人“不要太天真”。發(fā)達的市場經(jīng)濟必然是信用經(jīng)濟，真正的和諧社會一定是誠信社會，這也就要求政府必須是一個具有公信力的政府。政務誠信“純度”應該是最高的，政務誠信的約束性應該是最強的，政務誠信的持續(xù)性是有保證的。當然，誠信政府的建設也需要公民的共同努力。來自于公民的積極監(jiān)督、參政建言也是政務誠信的必要之基。查實情、講真話、辦實事、踐承諾。百姓對政府的信任之城，一定能夠由一點一滴的真誠所構(gòu)筑。我們期待，我們相信并不太遠。九:加強廉政建設【政府工作報告摘要】溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，堅持改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！局泄庾x】有尊嚴的生活，更加充分的民主，是人民的不懈追求。當前，一些地方以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、漠視群眾權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。政府工作報告中一系列擲地有聲的表述，表達的正是人民群眾對依法享有廣泛權(quán)利和自由的期盼。正視百姓呼聲的熱點，直面改革中的難點?！白屓嗣癖O(jiān)督權(quán)力”“堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”“從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況”等等，是切實踐行權(quán)為民所用、利為民所謀的切實要求，更是民眾熱切呼聲，必將贏得人民群眾最廣泛的支持和擁護。報告中提到了加強輿論監(jiān)督，這兩年一直比較受關(guān)注的網(wǎng)絡反腐其實也是輿論監(jiān)督的一部分。盡管網(wǎng)絡反腐現(xiàn)今成為了一種重要的反腐工具，但不能僅僅靠它。網(wǎng)絡反腐具有隨意性、任意性以及不規(guī)范的成分，是隨機性的反腐，要更有效地反腐，還是需要建立長效反腐制度。反腐除了要加強部門權(quán)力之間的相互制約、加強人大監(jiān)督等，還要充分發(fā)揮媒體的作用，同時要發(fā)揮民間的力量，鼓勵舉報。其一，廉政法律體系不健全、不完善。其二，法律觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然存在。其三，現(xiàn)有的監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督體系不健全。如果這些問題得不到有效解決，將會直接影響反腐敗斗爭的深入；影響黨風廉政建設的進展；影響黨和人民群眾的血肉聯(lián)系；影響黨和國家的威信；影響依法治國進程的順利進行。因此，進一步加強廉政法制建設勢在必行 綜合分析】黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，是新時期黨的一項重大的政治任務。黨風廉政建設和反腐斗爭關(guān)系黨的存亡。黨越是長期執(zhí)政，黨風建設的任務越是艱巨，越要堅定不移地抓黨風建設，越要提高拒腐防變的能力。必須清醒地看到，目前，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。一些基層黨組織軟弱渙散；少數(shù)黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重。其一，廉政法律體系不健全、不完善。其二，法律觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然存在。其三，現(xiàn)有的監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督體系不健全。如果這些問題得不到有效解決，將會直接影響反腐敗斗爭的深入；影響黨風廉政建設的進展；影響黨和人民群眾的血肉聯(lián)系；影響黨和國家的威信；影響依法治國進程的順利進行。因此，進一步加強廉政法制建設勢在必行。最