【文章內(nèi)容簡介】 越多的相關企業(yè)集聚并形成產(chǎn)業(yè)集群，是我們面臨的重要課題。浙江的發(fā)展經(jīng)驗范圍廣泛，內(nèi)容豐富。但如何取其精華，用于我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導和借鑒，是我們考察組的主要任務之一。下面就結合我省重點工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出在制定產(chǎn)業(yè)集群“十二五”規(guī)劃方面的幾點建議。(一)加大宏觀調(diào)控力度，協(xié)調(diào)實施重點園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。以扶持發(fā)展千億產(chǎn)業(yè)集群為重點，以優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目為支撐，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，依托中心城鎮(zhèn)和重點區(qū)域，鼓勵企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集聚，努力實現(xiàn)區(qū)域布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。(二)大力招商，積極引進大型龍頭企業(yè)。加強與世界500強、國內(nèi)100強、行業(yè)50強的企業(yè)合作，并以此逐步引進整個產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新招商方式，推廣特色園區(qū)的成功招商經(jīng)驗，加快產(chǎn)業(yè)鏈的培育和完善。通過集群式招商，承接產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。(三)抓龍頭企業(yè)，提高集群核心競爭力。積極培育關聯(lián)度大、帶動性強的大企業(yè)集團，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對其上下游相關企業(yè)進行重組、改造，不斷將一些零部件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和特定的生產(chǎn)工藝分離出去，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高產(chǎn)品本地化配套率。(四)全力以赴開拓市場。通過推介會、產(chǎn)品說明會、博覽會、集群配套產(chǎn)品交易會等多種形式發(fā)展專業(yè)市場，鼓勵本地企業(yè)、用戶優(yōu)先采購本地產(chǎn)品。圍繞骨干企業(yè)搶占國際國內(nèi)市場提供更多的服務，制定并實施鼓勵政策。(五)以特色產(chǎn)業(yè)基地為切入點，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。我省現(xiàn)有16個列為重點發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)基地，其主導產(chǎn)業(yè)大都屬于新興產(chǎn)業(yè)。以國家推進裝備制造、化工、汽車、有色、鋼鐵、電子信息、紡織、輕工等重點行業(yè)振興為契機，安排專項資金，不斷用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使其真正成為特色明顯、優(yōu)勢突出、錯位發(fā)展、競爭力強的品牌產(chǎn)業(yè)集群。(六)積極鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)設立國家級和省級研發(fā)中心。大力推進科研院所和園區(qū)的合作，將科研機構和大學科研力量引進園區(qū)。每年重點支持100個市場前景廣闊的自主創(chuàng)新項目的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，以此提升企業(yè)研發(fā)能力，促進園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的科研創(chuàng)新體系建設。(七)積極幫助解決企業(yè)發(fā)展中的資金問題。鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外金融市場直接融資以及組建有限責任公司乃至利用參股等形式大力吸引社會資金。要促進各銀行、擔保公司等金融機構和企業(yè)之間緊密合作，建立“銀、企、?！焙献鳈C制，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。要積極推進產(chǎn)業(yè)集群重點企業(yè)的培育、輔導、推薦等上市工作，支持對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有促進作用的上市公司加快發(fā)展，增強企業(yè)再融資能力。(八)建立多層次的公共服務平臺。按照“政府推動、市場運作、自主經(jīng)營、有償服務”的原則，促進以企業(yè)為主體、以市場為導向的“官助民辦”的服務體系建設，著力構建面向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部廣大企業(yè)的技術研發(fā)應用、信息服務、人員培訓、質(zhì)量技術標準和檢驗檢測、產(chǎn)品交易與物流配送等公共平臺建設。(九)繼續(xù)加強新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的創(chuàng)建工作。通過規(guī)范各級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地標準、加強政策支持、建立重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測體系和召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等多種形式提高創(chuàng)建工作的引導作用，推動我省千億產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展工作。群眾路線教育實踐活動調(diào)研報告(三)征求建議和意見整改情況，既影響美觀又影響路人行走。責任部門：恥局處理結果：恥局已經(jīng)將花園路和三合林小廣場鋪設的仿木質(zhì)地板撤掉，全部更換為透水地平人行道。目前，已改造完畢，達到了美觀、實用的效果。，修道時與個人簽協(xié)議，至今占道也沒恢復。責任部門：恥局處理結果：占道已經(jīng)恢復。、水泵等設施老化嚴重。責任部門：恥局處理結果：恥局已經(jīng)協(xié)調(diào)業(yè)主委員會申請物業(yè)維修基金擬對屋面、水泵進行維修,由于業(yè)主委員會提供的征求意見表不符合基金申請要求，有些簽字非本人簽字，因此無法動用物業(yè)維修基金。目前，恥局物業(yè)辦已向業(yè)主委員會做出了解釋說明，并指導業(yè)主委員會重新填寫征求意見表，手續(xù)齊全后即可啟用物業(yè)維修基金進行施工改造。責任部門：恥局處理結果：恥局對聚源樓上的鐵皮已進行了加固，掉落問題得到了解決。步行街開發(fā)4號樓墻皮脫落問題，經(jīng)現(xiàn)場堪查，掉落物是外墻造型碎片，經(jīng)過處理已不再掉落。，遮蔽傘清理掉后未重新安裝。責任部門：恥局處理結果：為全面改善三合林廣場公共服務設施，我市對該廣場進行了改造升級，重新進行了規(guī)劃設計。在新的總體規(guī)劃設計中，遮蔽傘撤掉后將不再進行安裝，請廣大市民予以理解。，小破壞活動頻繁，公共設施破損嚴重。責任部門：局處理結果：經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計，主要是從事務工、經(jīng)商、服務等行業(yè)人員和探親訪友、來綏就讀人員，其中來綏務工人員占絕大多數(shù)，到達40%左右，經(jīng)商占20%左右，從事服務行業(yè)的占30%左右，探親訪友和來綏就讀及其他的占10%左右。機關嚴格執(zhí)行外來人員管理辦法，對全市外來人員進行了登記、辦證和日常管理。針對破壞公共設施問題，機關將通過采取巡邏防控、天眼地網(wǎng)工程等方式最大程度做好治安防范。同時，歡迎廣大市民朋友積極檢舉各類違法犯罪行為，為機關提供破案線索，形成全市上下齊抓共管的良好局面。，民警辦案人員對百姓態(tài)度惡劣，存在嫌群眾案是小案而不愿接等問題。責任部門：局處理結果：年初以來，市局開展了“七查七治”專項行動，重點查擺服務群眾不到位的問題，整治“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風，解決窗口部門對待辦事群眾態(tài)度生硬、工作方法簡單粗暴、程序繁瑣問題，整治對群眾的合理合法訴求態(tài)度消極、無理由久拖不動等問題，目前已經(jīng)收到了良好效果。為進一步方便群眾，疏通信訪渠道，市局已在正門前設置群眾接待室，接待來訪群眾，受理群眾訴求。責任單位：房產(chǎn)局處理結果：經(jīng)過調(diào)查，我市不存在集體土地上開發(fā)商品房的情況，沒有涉及小產(chǎn)權房屋辦理產(chǎn)權證的情況。如果市民有類似問題，可直接向房產(chǎn)局反映。，耕地上邊木耳大棚國土部門不允許，改變用途了，破壞耕地層了。責任部門：國土局處理結果：《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定：禁止破壞耕地，禁止破壞種植條件和土壤層。不得改變耕地用途。國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》(國土資發(fā)[2010]155號)規(guī)定：設施農(nóng)用地包括工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃和PC板連棟溫室用地等。黑龍江省人民政府辦公廳《關于切實做好設施農(nóng)用地管理工作的通知》(黑政發(fā)[2010]19號)規(guī)定：設施農(nóng)用地嚴禁占用基本農(nóng)田。按照上述文件通知要求，在不毀壞種植條件和改耕地用途的前提下，在耕地上進行農(nóng)作物種植結構調(diào)整的，如種植木耳大棚、蔬菜等筏廠化的大棚用地，不屬于設施農(nóng)用地范疇，可以建設，并仍按耕地管理。同時，每個大棚可以配套建設簡易生產(chǎn)看護房1處，看護房單體占地面積控制在15平方米以內(nèi)。，這樣有失公平，希望劃分區(qū)域，確定區(qū)位地價。責任部門：國土局處理結果：綏芬河市行政區(qū)域范圍較小。，由綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)組成，兩鎮(zhèn)地理區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、主要農(nóng)作物產(chǎn)值及價格水平差異不大，根據(jù)綏芬河市的實際情況，不適宜打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線劃分區(qū)片。同時，為了防止新、老征地補償標準之間出現(xiàn)差距過大而導致矛盾，實現(xiàn)同地同價，并充分考慮了與上輪成果的銜接性和穩(wěn)定性，本輪綏芬河市征地區(qū)片綜合地價仍劃分為一個區(qū)片。在測算過程中，采用農(nóng)用地價格因素修正法和統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)法兩種方法計算，并結合地類、產(chǎn)值、經(jīng)濟發(fā)展水平、土地區(qū)位以及居民最低生活保障等因素綜合確定的。經(jīng)過省、市平衡最終形成的結果。，但醫(yī)務水平?jīng)]有跟上，服務態(tài)度不好，醫(yī)院食堂消費太高。責任部門：衛(wèi)生局處理結果：我市為了進一步提高醫(yī)療服務水平，擬定了醫(yī)療專業(yè)人才招引方案，加大市級公立醫(yī)療機構人才招引力度，截止到7月底，市人民醫(yī)院、中醫(yī)院及婦幼保健院共招聘人才141人，其中，衛(wèi)生技術人員119人。完善學科建設，市人民醫(yī)院增加胸泌外科、腎內(nèi)科兩個科室。中醫(yī)院重新組建外科、內(nèi)二科、婦科及手術科室。婦幼增設了五官科、眼科、中醫(yī)科等相關科室，帶動了醫(yī)療技術服務水平的提高。采取“請進來”的辦法，聯(lián)合省市級三級甲等醫(yī)療機構來我市出診、會診，聘請了紅旗醫(yī)院五官科主任長期在綏出診，邀請了哈爾濱市第一醫(yī)院、哈醫(yī)大三院等醫(yī)院專家來綏義診。開展了衛(wèi)生系統(tǒng)“七查七治”專項整治活動，杜絕醫(yī)藥行業(yè)不正之風。各醫(yī)院加強了職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)教育培訓。為降低醫(yī)院食堂消費價格，方便職工用餐，市人民醫(yī)院食堂推出10元套餐。，提高醫(yī)療服務水平。責任部門：衛(wèi)生局處理結果：擬選址新建市中醫(yī)院，現(xiàn)已完成可行性研究報告，報省發(fā)改委立項審批。招引中醫(yī)及其他學科專業(yè)人才，完善外科、麻醉、手術室等科室，截止7月末，共招聘29人，其中衛(wèi)生技術人員26人。已購置全自動生化檢測儀，計劃將再引進彩超等必備的醫(yī)療設備。，注重素質(zhì)教育。責任部門：教育局處理結果：在辦學過程當中，我市一直秉承為國家培養(yǎng)合格人才、合格公民的理念，注重學生的身心健康和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。但由于受應試教育和高考制度的影響，導致義務教育階段部分學校部分學年音體美課程開設不全，有些實踐課也開展的不均衡，在一定程度上影響了部分學生綜合實踐能力的提高和美學素養(yǎng)的提升。目前，教育局正通過合理調(diào)配師資，在開齊開全音體美課程上，實行以學校為單位的特色音體美辦學，通過開辦音體美教學成果交流展示、教師技能大賽、與俄羅斯加強藝術交流、積極參與我市組織的各項重大活動、進行藝術展演等形式，全面深化素質(zhì)教育。加強高效課堂改革，目前，我市的高效課堂成果已處于全省領先地位，引起省教育廳、省教育學院、中國教師報等部門和媒體的高度關注。今年以來，已有雞西、七臺河、寧安、東寧等近千人來我市觀摩學習。，高中教育質(zhì)量低于從前。責任部門：教育局處理結果：市教育局本著“一切為了學生、為了學生的一切”這樣的治學理念，堅決貫徹黨的教育方針，堅定不移的、一以貫之的抓教育質(zhì)量的提高。這些年來，我市加大了對教師專業(yè)成長的關注，對教科研工作常抓不懈，通過加強校際間師資交流，抓高效課堂改革、抓教師教學技能提高、抓優(yōu)質(zhì)課程評比等活動，極大的提高了教學質(zhì)量。高級中學近年來不斷優(yōu)化師資結構，與知名高中建立協(xié)作關系，進行定期校驗交流和考試成果共享等方式，不斷優(yōu)化課堂改革。2012012014年高考我市的普本和重本升學率穩(wěn)居牡丹江地區(qū)周邊六市縣之首，并處于穩(wěn)步上升趨勢。今后，將通過合理確定普職招生比例、爭取俄語考生高考政策傾斜等方式，擴大高中高考錄取比例，為國家輸送更多的優(yōu)秀人才。、入學難。責任部門：教育局處理結果：我市入托難、入學難主要集中在教育幼兒園和第四小學。關于入托難問題。由于在市建成區(qū)僅有一所公辦園，遠遠滿足不了實際需要，產(chǎn)生了供需矛盾。目前，我市投資新建的第二所公辦園阜寧幼兒園已投入使用，在一定程度上緩解到公辦園入托的難題。此外，加大對民辦幼兒園的規(guī)范和管理力度，提高辦園水平，盡可能滿足學前兒童就近入園的需求。關于入學難問題。由于棚戶區(qū)改造力度加大，第四小學所處區(qū)域新入住居民增多，適齡入學兒童數(shù)量大幅增長。目前，第四小學的規(guī)模已呈現(xiàn)出不能滿足本區(qū)域內(nèi)學生入學的需求的趨勢。根據(jù)這種情況，主要采取以下措施：一是嚴格控制入學年齡，二是嚴格控制非本學區(qū)學生跨區(qū)擇校，三是打通與一中校園間隔，利用一中現(xiàn)有暫時閑置的教學樓開設新課堂，增加班級來滿足學生就學的需求。，并將站點前移至醫(yī)院門前人行道附近。責任部門：運管站處理結果：由于我市城市規(guī)模較小，當前的公交線路已覆蓋了全市的各主要路段。經(jīng)過深入研究，根據(jù)當前的人員流動數(shù)量，我市現(xiàn)有的公交車輛完全可以滿足當前市民的出行需求，如再增加公交班次，會造成資源浪費。關于醫(yī)院門前站點，已進行了遷移。為了防止行人橫穿綠化帶出現(xiàn)危險，從交通安全和方便市民乘車等多個角度綜合考慮，醫(yī)院對面的站點設在了醫(yī)院與局之間的路口處。責任部門：運管站處理結果：運管部門已經(jīng)組織人員對高級中學門前公交車流量進行了調(diào)研，擬在迎澤麗都路段再增設2處站點，8月中旬設置完成，以減少高級中學附近的公交車乘客流量，便于學校管理，方便市民出行。同時，運管部門將加強高級中學門前公交車輛的管理，以保證學校門前良好的通行秩序。責任部門：綏芬河鎮(zhèn)處理結果：收到群眾反映的問題后，環(huán)衛(wèi)處動用了1臺鉤機和1輛垃圾清運車，安排了10多名環(huán)衛(wèi)工人，用了4天的時間對堆積數(shù)年的垃圾進行了徹底的清理。該問題已經(jīng)得到解決，居民對處理結果表示滿意。，可否給打一口井。責任部門：綏芬河鎮(zhèn)處理結果：經(jīng)調(diào)查，該耕地由綏芬河鎮(zhèn)前進村村民耕種，面積45畝。由于該地塊是山坡地，缺少水源，容易發(fā)生旱情。經(jīng)綏芬河鎮(zhèn)與市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦溝通，市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦將在2015年提供扶持資金5萬元，在該地塊附近適合區(qū)域打1眼深水井。，前進村還有78公頃土地，因道路不通，種地十分不便。責任部門：綏芬河鎮(zhèn)處理結果：由于前往這些地耕種要經(jīng)過邊防道路，出于邊境安全考慮，邊防修建了柵欄，影響了農(nóng)民通行。經(jīng)綏芬河鎮(zhèn)與市武裝部、邊防六連協(xié)調(diào)，同意耕種此地塊的農(nóng)民在耕種季節(jié)通過柵欄。，希望市里幫助解決。責任部門：綏芬河鎮(zhèn)處理結果：該道路總長4公里，崎嶇不平，每到雨季人車無法通行，影響農(nóng)民出行。綏芬河鎮(zhèn)爭取省發(fā)改委專項資金200萬元，將修建長4公里，寬4米的村級道路。目前，正在進行規(guī)劃設計、物探、招投標工作，預計整個道路維修工程將在今年10月完工。，村集體收入太少。責任部門：阜寧鎮(zhèn)處理結果：為解決這一問題，阜寧鎮(zhèn)擬采取以下措施提高村集體收入。一是理清思路，努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。充分利用建新村現(xiàn)有資源，大力發(fā)展種植業(yè)，引導農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成區(qū)域特色，提高農(nóng)業(yè)效益。二是做好“以地生財，筑巢引鳳”工作。通過招商引資，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村工業(yè)化。三是選優(yōu)配強村級班子。注重德才兼?zhèn)浜腿罕姽J的原則，真正選有能力、會干事的村干部。同時，阜寧鎮(zhèn)在已出臺鼓勵村集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵政策的基礎上，獎勵政策逐步向村辦企業(yè)傾斜，促進村集體收入不斷增多，村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。，不必非得讓在外地的老人本人到場。責任部門：人社局處理結果：養(yǎng)老金資格認證工作是為了證實本人健在，了解本人身體狀況如何，經(jīng)本人現(xiàn)場認證之后