【文章內(nèi)容簡介】 未采取先探后掘措施，沒有采取措施探明前方煤層和構(gòu)造。掘進工作面見煤后沒有按防突規(guī)定建立防突風(fēng)門，在突出后致瓦斯逆流。掘進面無專用回風(fēng)巷，突出的瓦斯切斷了鄰近掘進頭的安全出口，造成鄰近掘進頭人員重大傷亡。盤江公司響水煤礦“”事故（死亡23人）：響水煤礦河西井（100萬噸/年），運輸巷掘進中發(fā)生，突出煤量490t。主要原因：防突措施不到位，底板預(yù)抽巷掘進遇到地質(zhì)構(gòu)造后，將底板穿層預(yù)抽改為本層條帶預(yù)抽。效果檢驗不符合規(guī)范，檢驗結(jié)論失真。工作面經(jīng)常瓦斯超限，沒有認(rèn)真查明原因，進行處理，簡單地采用一班掘進一班排瓦斯的方式繼續(xù)掘進。規(guī)章制度不合理，煤 礦制度規(guī)定，打鉆時出現(xiàn)瓦斯超限將對作業(yè)職工進行經(jīng)濟處罰，致打鉆職工不敢真打鉆，而打假鉆。盤江公司金佳煤礦“”事故（死亡13人）：礦井能力180萬噸/年，在區(qū)段運輸石門掘進過程中發(fā)生。當(dāng)時煤已揭完，煤層頂板已經(jīng)露出，在用風(fēng)鎬掃底坎時，巷道底部發(fā)生突出，突出煤量2619t。主要原因有：測壓和效果檢驗違反規(guī)定，測壓失真，效果檢驗存在盲區(qū)。規(guī)章制度不合理，打鉆經(jīng)常出現(xiàn)噴孔，出現(xiàn)瓦斯超限，煤礦不是采取防噴措施，而是一味地按超限就是事故處罰工人，致工人不敢真打孔，而打假孔；仰孔、俯孔單價相同，致工人不愿打俯孔，出現(xiàn)底部抽采不達標(biāo)，出現(xiàn)突出。平煤集團長虹礦業(yè)公司“”事故（死亡13人）：為2006年整合礦井，60萬噸/年。原為瓦斯礦井，在2008年瓦斯鑒定中，平煤根據(jù)煤礦在2002年出現(xiàn)過一次小型突出的情況，將礦井從瓦斯礦井升為突出礦井。～，～ m3/t。， m3/t，按無突出危險性管理。掘進至260m時，煤層厚度變?yōu)?～12m，出現(xiàn)動力現(xiàn)象，但沒有引起重視，沒有采取任何防突措施。事故發(fā)生后，在避難硐室遇難4人，沒有打開自救器。江西豐城集團曲江煤礦“”事故（死亡11人）：為豐城集團托管的煤礦。主要原因是：假鉆孔，假驗收，假報表，假檢查，假處理和假瓦斯數(shù)據(jù)。上述7起事故的啟示：防治煤與瓦斯突出的兩個“四位一體”措施，時間長（短的三、四年，長的五、六年），環(huán)節(jié)很多，影響因素極復(fù)雜，涉及人員很廣，很難做到?jīng)]有失誤和疏忽，而一旦出現(xiàn)失誤和疏忽，就可能發(fā)生突出事故。所以，完全防止煤與瓦斯突出事故難度很大，特別是對管理團隊、技術(shù)團隊和作業(yè)隊伍要求極高。保證投入、高素質(zhì)的隊伍、應(yīng)用新技術(shù)新裝備是防治突出的三個支點。地質(zhì)保障工作尤為重要。對小斷層、小褶曲等小構(gòu)造和煤層厚度、傾角產(chǎn)狀的細微變化必須掌握。地質(zhì)上的任何一個極端小點就可以造成突出事故。有掘必探，先探后掘應(yīng)當(dāng)成為行為準(zhǔn)則。數(shù)據(jù)極為重要，又最不可靠，必須不斷地動態(tài)獲取精確的數(shù)據(jù)。真實是數(shù)據(jù)的生命。已有的數(shù)據(jù)只代表已走過的區(qū)域。任何的異常都有原因。對于瓦斯、CO等濃度，不是等到報警再處理，而是對其變化情況進行長期跟蹤分析，對其異常波動，即使是不嚴(yán)重的波動和不超限的波動，都必須深入查明原因，采取措施處理，而不是簡單地用時間讓其看似恢復(fù)正常。規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)釋放正能量。反違章也好，瓦斯超限就是事故也好，應(yīng)該主要針對決策者和管理者。牢記瓦斯超限單純處罰工人可能導(dǎo)致工人更嚴(yán)重違章的教訓(xùn)。巖巷掘進不是安全的。專用解突巷本身在施工過程中可能突 出。巷道冒頂可以誘發(fā)突出。特別是可能出現(xiàn)的變厚煤包和瓦斯包。二、專家報告（一）7月7日下午。淮南礦業(yè)集團副總經(jīng)理章立清、河南神火集團梁北煤礦總工程師段現(xiàn)軍分別介紹了防治突出的工程實踐。其要點是：防治煤與瓦斯突出必須作為“一把手”工程，配置人、財、物資源。淮南、神火等的防治煤與瓦斯突出的投入約150元/噸。以抽采達標(biāo)為目標(biāo)，專業(yè)隊伍是關(guān)鍵。只有打不到位的鉆孔，沒有抽不了的瓦斯?；茨?2對礦井，生產(chǎn)能力8000萬噸，僅“一通三防”專業(yè)隊伍人數(shù)7254人，其中打鉆專業(yè)隊伍人數(shù)3167人，可以同時開動190臺鉆機。梁北煤礦擁有80臺鉆機，每班同時開動鉆機35～40臺。（二）中國礦業(yè)大學(xué)瓦斯治理國家工程中心主任程遠平教授、重慶研究院副院長胡千庭研究員、西安研究院副總工程師石智軍研究員、沈陽研究院馬平研究員作技術(shù)報告對8起事故的原因認(rèn)識：對于瓦斯、高瓦斯礦井突然升級為突出，沒有足夠認(rèn)識，沒有采取防突措施。突出多發(fā)生在地質(zhì)構(gòu)造和煤層變化區(qū)域。未有執(zhí)行防突的措施。措施選擇不當(dāng)，沒有針對性，不適用于當(dāng)前條件。解決辦法：解決瓦斯問題，卸荷增透原理：降低地應(yīng)力→瓦斯壓力下降→透氣性增加。跟蹤控制原理：兩個“四位一體”過程很長，任一時間點、環(huán)節(jié)均可能出錯而發(fā)生事故，需要進行跟蹤控制。措施到位：防止出現(xiàn)空白帶，防止出現(xiàn)盲區(qū)?？瞻讕Ш兔^(qū)出現(xiàn)的可能有：煤層厚度變化，隆起，斷層，褶曲，鉆孔彎曲等。解決辦法之一，把所有抽采孔當(dāng)成地質(zhì)孔來打，來研究。采用大能力鉆孔和鉆孔測斜。效果可靠：實而不虛。取樣方法、手段應(yīng)符合規(guī)定。采用最先進的技術(shù)、裝備，重點是地質(zhì)技術(shù)裝備和鉆進技術(shù)裝備。應(yīng)用信息技術(shù)解決預(yù)警問題。（三）國家煤監(jiān)局科技裝備司司長張文杰通報煤與瓦斯突出問題基本情況全國已進行瓦斯等級鑒定礦井11221處，其中煤與瓦斯突出礦井1135處，高瓦斯礦井1692處，瓦斯礦井8394處。，%，其中30萬噸以下礦井產(chǎn)量7783萬噸，9萬噸及以下礦井產(chǎn)量2934萬噸。全國9萬噸及以下礦井6801處，%，%。突出礦井?dāng)?shù)量比例最高的省份是安徽，達到32%，其次是湖南和 江西。安徽的經(jīng)驗說明，突出是可防可治的。全國高瓦斯和突出礦井?dāng)?shù)量占總數(shù)的四分之一，產(chǎn)量占三分之一，全部關(guān)閉高瓦斯和突出礦井不現(xiàn)實。但9萬噸及以下突出礦井466處，%，產(chǎn)量不足3000萬噸，%，是關(guān)閉的重點。煤與瓦斯突出鑒定機構(gòu)共7家，其中甲級6家，分別是中煤科工集團沈陽研究院、重慶研究院、煤科總院，中國礦業(yè)大學(xué)安全生產(chǎn)檢測檢驗中心，平安煤礦瓦斯治理國家工程研究中心，華北科技學(xué)院。乙級1家，即貴州省礦山安全科學(xué)研究院。突出鑒定存在的問題煤礦企業(yè)存在的問題：一是有的企業(yè)擅自中斷委托合同，另行委托其他鑒定機構(gòu)鑒定。二是個別企業(yè)人為降低測點的瓦斯壓力和瓦斯含量，影響數(shù)據(jù)測定和鑒定結(jié)論。三是部分企業(yè)事先圈定鑒定范圍，故意規(guī)避突出危險性。四有的企業(yè)甚至預(yù)設(shè)鑒定結(jié)論后再委托鑒定。鑒定機構(gòu)存在的問題：一是執(zhí)行相關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格。二是現(xiàn)場參與鑒定人員經(jīng)驗不足、水平不高、責(zé)任心不強。三是鑒定報告內(nèi)部審核不嚴(yán)。四是現(xiàn)場數(shù)據(jù)測定中對企業(yè)的干擾、干預(yù)得過且過。五是一個鑒定機構(gòu)多個簽字人。六是出借鑒定機構(gòu)資質(zhì)。七是預(yù)設(shè)鑒定結(jié)論再簽訂鑒定合同。八是擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任，放棄突出鑒定。監(jiān)管中的問題：一是直接認(rèn)定程序可以而且應(yīng)該簡化。二是鑒定機構(gòu)數(shù)量不足。下一步措施對瓦斯動力現(xiàn)象及時做出正確判斷，絕不可掉以輕心。當(dāng)打鉆過程中發(fā)生噴孔、頂鉆等突出預(yù)兆的，即確定為突出煤層，礦井定為突出礦井。加強監(jiān)管監(jiān)察：（1）凡應(yīng)該進行突出鑒定，但鑒定為非突出煤層的，要對其鑒定程序、方法、結(jié)論等進行嚴(yán)格審查。（2）按照突出礦井管理的，半年內(nèi)必須完成突出鑒定?；蛑苯诱J(rèn)定為突出礦井。不能按時完成鑒定也未申請認(rèn)定的，一律直接認(rèn)定。（3）發(fā)現(xiàn)在突出鑒定中弄虛作假、人為規(guī)避鑒定結(jié)果的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并暫扣安全生產(chǎn)許可證。（4）發(fā)現(xiàn)鑒定合同或者鑒定報告存在問題的，要及時提出處罰意見。（5）調(diào)查突出事故時，要對出具的非突出鑒定報告進行調(diào)查，對機構(gòu)和人員一并嚴(yán)肅處理。(四)觀看湘煤集團土朱煤礦“”事故（死亡4人）警示片 主要警示：巖巷掘進，～，受斷層牽拉影響變厚形成煤包，沒有查明。，沒有停止掘進，報告并等候處理，而是違章裝藥放炮，導(dǎo)致突出。放炮時采用“出班炮”方式，未嚴(yán)格執(zhí)行“出班炮”制度，127人在井下，事故采區(qū)人員正在上下班，沒有停電撤人。防護措施不到位，突出后瓦斯逆流，進入人行上山，稀釋達到爆炸濃度。突出后，井下大面積瓦斯超限，調(diào)度員沒有下達停電撤人命令。礦領(lǐng)導(dǎo)得知后，亦未立即下達停電命令。人行上山架空乘人裝置仍在運行，18分鐘后，脫軌運行的座椅與底板碰撞產(chǎn)生火花引起爆炸，致人行上山4人死亡，6人受傷。三、討論7月8日上午9時至11時進行了大會討論發(fā)言。4個省級煤監(jiān)局、1個地級監(jiān)管局、6個企業(yè)負責(zé)人作了發(fā)言。袁亮院士作了發(fā)言。6個方面：一是技術(shù)路線。二是借腦引智。三是基礎(chǔ)工作，關(guān)鍵是通風(fēng)系統(tǒng)，實測數(shù)據(jù)。四是把瓦斯治理當(dāng)學(xué)問來做，一礦一策，一面一策。五是注意瓦斯突然升級，突然升級是基礎(chǔ)工作不夠。六是科學(xué)救援，及時處置。四、付建華局長總結(jié)講話付建華局長對會議進行了總結(jié)，講了兩點意見：（一）會議的主要收獲通過這次會議，煤與瓦斯突出問題對煤礦安全生產(chǎn)的影響，大家在認(rèn)識上有了三個提升。對防突工作的嚴(yán)峻性認(rèn)識有所提升。一是事故多發(fā)。近年來隨著煤礦開采深度和強度的不斷增加，煤與瓦斯突出等動力性災(zāi)害的頻度和強度明顯上升，特別是一些地區(qū)和企業(yè)對防突工作認(rèn)識不足、管理跟不上、投入不到位、應(yīng)對不得力，致使煤與瓦斯突出事故頻發(fā)，今年以來全國先后發(fā)生8起較大以上突出事故，死亡53人。煤與瓦斯突出防治已成為瓦斯防治工作的重點和難點，也是防范大事故的關(guān)鍵點。棟梁局長反復(fù)強調(diào)煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，主要就是針對煤礦重特大事故多發(fā)問題。從歷史上看，重特大事故主要是瓦斯事故，煤與瓦斯突出、突出以后發(fā)生爆炸不在少數(shù)。影響中國煤礦安全生產(chǎn)的主要問題，前三十年的最大問題是“經(jīng)濟斷面”，這是低標(biāo)準(zhǔn)的問題，主要影響的是通風(fēng)系統(tǒng)。后三十年的最大問題是“有水快流”，還是標(biāo)準(zhǔn)低的問題，主要影響的也是通風(fēng)系統(tǒng)，安全投入。近年來，煤與瓦斯突出事故上升，成為了影響煤礦安全生產(chǎn)的主要問題，遏制突出事故成為了煤礦安全的重點。二是教訓(xùn)慘痛。煤與瓦斯突出事故破壞性大，破壞通風(fēng)系統(tǒng)，造成大面積瓦斯超限，后果嚴(yán)重。阜新“”事故就是沖擊地壓導(dǎo)致大面積瓦斯超限，鄭州大平煤礦瓦斯突出造成大面積瓦斯超限，還有鶴崗新興煤礦瓦斯突出，最后都造成瓦斯爆炸，釀成百人以上特大事故。大平煤礦、新興煤礦都是高瓦斯礦井突然升級為突出的。湘煤土朱煤礦事故，雖然只死亡4人，但性質(zhì)、危害極為嚴(yán)重，是“”事故、大平煤礦事故、新興煤礦事故的情景再現(xiàn)，應(yīng)深刻吸取教訓(xùn)。三是應(yīng)對不力。近幾起突出事故，在應(yīng)對上不敏感、不及時、不果斷。作為突出礦井，在突出后，礦井、回風(fēng)已經(jīng)出現(xiàn)了大面積瓦斯超限，礦領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度室還沒有意識到是發(fā)生了突出，沒有采取緊急處理措施，太不敏感。盤江集團響水煤礦“”事故是典型的不敏 感。明智自己是突出礦井，工作面回風(fēng)流、采區(qū)回風(fēng)流瓦斯已經(jīng)達到4%，調(diào)度室沒有意識到是突出，認(rèn)為是在進行傳感器初始化。集團調(diào)度室是聯(lián)網(wǎng)的，也發(fā)現(xiàn)了這個問題，也沒有引起重視。直到河西風(fēng)井瓦斯達到4%，匯報給通風(fēng)主管領(lǐng)導(dǎo)，仍然沒有意識到是突出，仍在安排派人員下井檢查系統(tǒng)問題。直到1個小時后，井下大巷行走的人員打電話到調(diào)度室，報告說人走在大巷感到頭暈，才意識到可能發(fā)生了突出，派救護隊下井偵察救人。從突出到救護隊下井，過去了一個多小時，救護隊仍然救出了一些幸存人員，如果及時救援，死亡人數(shù)就很可能會減少。不果斷，是發(fā)生突出后沒有果斷停電撤人，土朱煤礦事故就是典型。突出后沒有下令停電，人行上山架空乘人裝置仍在運行，乘人座椅脫軌，在突出18分鐘后造成瓦斯爆炸，突出沒有死人，爆炸造成人員傷亡。當(dāng)然，放出班炮，井下還有127人，這是管理問題。再如貴州新華煤礦“”突出事故，在3分半鐘內(nèi)停電撤人，有效避免了事故的擴大。對防突工作的復(fù)雜性認(rèn)識有所提升中國的突出礦井多，其他國家基本上不采突出煤層。全世界突出礦井基本集中在中國。中國突出礦井?dāng)?shù)量多，產(chǎn)量大，全部退出很難。我們的特點是：第一，突出礦井小、多、散。近500處9萬噸及以下突出礦井基本不具備防突條件。防突是系統(tǒng)工程，這些小礦不具備解決的能力。出現(xiàn)突出征兆后，基本上不會也不懂采取什么措施。昨天淮南、神火介紹的經(jīng)驗，在這些小礦無法復(fù)制。如云南的曲靖師宗縣私莊煤礦，他們請了個專業(yè)公司，給他們進行防突工作。這個公司打了幾個鉆，感到難度很大，干不了就撤了，不干了，然后煤礦自己干，結(jié)果就出事了。這個礦原來是父親干，父親因病去世了，留下了這個礦，留下了2億資產(chǎn)，兒子剛剛接手，出了事故，一切都沒有了，現(xiàn)在人還在監(jiān)獄。所以，這些小礦的退出是大勢所趨。當(dāng)然，如何平穩(wěn)推進需要研究。下一步將在四川開會，請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)參加，專門研究淘汰關(guān)閉小煤礦問題。第二，防突工作面對的情況更加復(fù)雜。平煤、焦作、盤江、水城、六枝連續(xù)發(fā)生突出事故，發(fā)生在這些老牌突出的大型國有重點煤礦，說明防突難度確實很大，情況確實復(fù)雜，需要認(rèn)真面對。第三，引發(fā)突出的情況更加錯綜復(fù)雜。在采取區(qū)域防突措施時，在施工防突工程時發(fā)生突出。弄虛作假的問題時有發(fā)生。鑒定作假，是自己欺騙自己。防突措施施工方面弄虛作假，有作業(yè)人員的問題，也有管理制度的問題，有監(jiān)管的問題，也有測定方法的問題。防突是資金密集型、技術(shù)密集型，要提高門檻。必須開采保護層。抽采系統(tǒng)很多礦井都建了，但那是小錢，用得怎么樣？運行需要花大錢，特別是打鉆。，～，有幾個達標(biāo)的？資金、技術(shù)、管理都要求高，必須提高認(rèn)識，小心謹(jǐn)慎。對防突的重要性認(rèn)識有所提升。黨和國家對安全生產(chǎn)工作十分重視，社會對事故的容忍程度在降低。企業(yè)消滅事故，才不會為事故所消滅。目前，礦井開采強度大，延深快，如何加強預(yù)防，采取措施，使災(zāi)害治理的能力、速度大于生產(chǎn)速度。必須主動工作，與災(zāi)害 防治需要相適應(yīng)。要克服麻痹僥幸，嚴(yán)格源頭治理，堅決淘汰不具備防突能力的礦井。（二）如何做好下一步防突工作防治煤與瓦斯突出已經(jīng)成為我國煤礦安全生產(chǎn)工作的重點和難點。紅線意識，就是不能出重特大事故。樹立紅線意識，就是以安全為前提，不能保證安全的煤炭資源，就不要采。抓好嚴(yán)格準(zhǔn)入。打仗要有戰(zhàn)術(shù)，打得贏就打，打不贏就跑。打不贏偏要打，肯定要吃虧。防治突出也是這樣，治理不了就不要開，不要采。政府要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入辦法，企業(yè)也要有這個理念。突出礦井投資那么大，不賺錢，還治不了，就少采，就退出。一是適當(dāng)降低災(zāi)害嚴(yán)重礦井的生產(chǎn)能力。開采保護層是必須的，現(xiàn)在沒有規(guī)定，我認(rèn)為早晚要規(guī)定，就是要先開采保護層，有條件的要上，沒有條件的，也要開采保護層。生產(chǎn)能力核定的辦法已經(jīng)修