【文章內(nèi)容簡介】 、資源枯竭、極端氣候、生物物種銳減等問題不斷加?。藗冇鷣碛逦卣J識到水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基．水作 為生態(tài)系統(tǒng)控制性要素的重要地位更加突出。不解決好水的問題．就無法克服人與自然可持續(xù)發(fā)展過程中的各種矛盾．就無法實現(xiàn)工業(yè)文明到生態(tài)文明的蛻變．生態(tài)文明將無從談起?？梢哉f．水生態(tài)文明建設是生態(tài)文明建設的重要基礎和保障與此同時．現(xiàn)階段水問題的復雜性也決定了必須在生態(tài)文明建設的宏觀框架下，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動形成適應節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式．從源頭上扭轉水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢．才能系統(tǒng)科學地解決水的問題。因此．大力推進水生態(tài)文明建設。推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。1．加快推進水生態(tài)文明建設，是解決目前我國水問題的根本途徑我國水情復雜．水 問題由來已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大．水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題依然突出 加快推進水生態(tài)文明建設．就是要加強水生態(tài)環(huán)境保護．不斷改善水生態(tài)環(huán)境質量，加快推進節(jié)水防污型社會建設．從根本上解決困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的水問題．以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展2．加快推進水生態(tài)文明建設，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的基本要求。實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展要求必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式．必須轉變用水方式 加快推進水生態(tài)文明建設．就是要 正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源條件的關系．引導各地在發(fā)展過程中主動適應水資源和水環(huán)境承載力．既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求．又滿足河湖健康基本要求。3．加快推進水生態(tài)文明建設，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然選擇。黨的十八大對城鄉(xiāng)居民喝上干凈水、享有優(yōu)美水環(huán)境等方面的公共服務提出明確要求 加快推進水生態(tài)文明建設．為人 民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境．是提高人民群眾福祉的必然要求和以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。4．加快推進水生態(tài)文明建設，是促進城市可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐良好的水生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代城市文明的重要標志 我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，解決城鎮(zhèn)化過程中帶來的水生態(tài)環(huán)境問題．打造和諧優(yōu)美人居環(huán)境．也要求加快水生態(tài)文明建設．為城市經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。二、必須牢固樹立科學發(fā)展觀。準確把握水生態(tài)文明建設的指導思想和基本原則科學發(fā)展觀是我黨在建設中國特色社會主義實踐中，不斷總結、豐富、發(fā)展并確立的指導思想，要求堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀．促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。要求按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展 科學發(fā)展觀強調(diào)尊重客觀自然規(guī)律．是有效應對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的資源、能源和環(huán)境等突出問題，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變．推動經(jīng)濟社會改革發(fā)展．實現(xiàn)人與自然和諧相處的重大戰(zhàn)略思想。黨的十八大把科學發(fā)展觀作為黨和國家長期執(zhí)政的重要指導思想寫入黨章 開展水生態(tài)文明建設必須牢固樹立科學發(fā)展觀．在指導思想上要全面貫徹黨的十八大關于生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署．把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然修復為主的方針．以落實最嚴格水資源管理制度為核心．通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護、實施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設等措施．大力推進水生態(tài)文明建設，完善水生態(tài)保護格局．實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用．提高生態(tài)文明水平。水生態(tài)文明建設應遵循四個基本原則：1．堅持人水和諧，科學發(fā)展 牢固樹立人與自然和諧相處理念．尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律．充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。2．堅持保護為主，防治結合規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設活動．落實各項監(jiān)管措施．著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉變 在維護河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性、滿足居民基本水資源需求基礎上．突出重點．推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復．適度建設水景觀。3．堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排科學謀劃水生態(tài)文明建設布局．統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能．合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的關系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。4．堅持因地制宜，以點帶面根據(jù)各地水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況．形成各具特色的水生態(tài)文明建設模式 選擇條件相對成熟、積極性較高的城市或區(qū)域，開展試點和創(chuàng)建工作．探 索水生態(tài)文明建設經(jīng)驗，輻射帶動流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。三、水生態(tài)文明建設要以落實最嚴格水資源管理制度為重要抓手。突出制度建設黨的十八大要求．建設生態(tài)文明必須突出抓好四個方面重點工作：一是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局：二是要全面促進資源節(jié)約：三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度：四是要加強生態(tài)文明制度建設 這是對生態(tài)文明建設的具體部署．特別強調(diào)加強制度建設．指出保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系．建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度和環(huán)境保護制度。多年來．水利發(fā)展取得長足進步．水資源管理與保護工作不斷加強．為水生態(tài)文明建設奠定了堅實的基礎。一是水資源優(yōu)化配置不斷加強．國務院已批復全國水資源綜合規(guī)劃、全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃和全國地面沉降防治規(guī)劃．全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃印發(fā)實施。南水北調(diào)等一批跨流域調(diào)水及水資源配置工程陸續(xù)開工建設 全國已建成各類水庫 9萬余座和一大批引排水工程．供水能力超過 7000億 m3；二是水資源節(jié)約保護和水生態(tài)系統(tǒng)保護修復成效顯著 發(fā)布實施了節(jié)水型社會建設“十一五 ”規(guī)劃和“十二五 ” 規(guī)劃．啟動了 100個 國家級試點和200個省級試點．全面推進節(jié)水型社會建設工作．水資源利用效率得到顯著提高。1997—20l0年．我國萬元GDP用水量下降了 69％．萬元工業(yè)增加值用水量下降了 68％．農(nóng) 田灌溉水利用系數(shù)由 0．4提高到了0．5 開展黃河、太湖、塔里木河、黑河、石羊河等流域綜合治理和水資源科學調(diào)度．在保障流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時．水生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和逐步修復 這些成效對于緩解我國水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾起到了重要作用．為我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供了重要保障 但是．我們必須清醒地看到．隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進．水 資源水環(huán)境的瓶頸制約越來越突出 每年缺水達 500多億 m ．水功能區(qū)水質達標率僅有 46％．河湖水污染和地下水超采仍較嚴重．引起一系列生態(tài)問題 水資源利用效率與先進發(fā)達國家相比仍有較大差距．現(xiàn)狀單方水 GDP 產(chǎn)出僅為世界平均的 1／3．萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達國家的 3 4倍．農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)與世界先進水平(0．7～0．8)還有較大差距。這些問題的形成．一方面與我國水資源水環(huán)境自然稟賦差的客觀現(xiàn)實有關．另一方面也反映出我國水資源管理相對粗放．社會用水文明程度尚處于較低層次等主觀問題 加強水生態(tài)文明制度建設．提高水資源管理水平和全社會節(jié)約水、愛惜水、保護水的文明水平是當前水生態(tài)文明建設必須解決的重要課題2011年中央 1號文件和中央水利工作會議．明確要把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措．提 出要實行最嚴格水資源管理制度。2012年 1月．國務 院出臺了關于實行最嚴格水資源管理制度的意見．對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署．從水 資源開發(fā)利用的源頭、過程及末端三個方面確立了“三條紅線”和“四項制度”．為根治水資源無序開發(fā)、水生態(tài)環(huán)境惡化提供重要制度保障 通過發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導性作用。建立水資源節(jié)約保護的“倒逼機制”．推進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變．形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式、消費模式．促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應。2013年．國務院辦公廳印發(fā)了實行最嚴格水資源管理制度考核辦法．凸顯國家對深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度的決心 最嚴格水資源管理制度已成為新形勢下推動水資源可持續(xù)利用的基本制度．也為水生態(tài)文明建設提供了重要的制度基礎 必須把最嚴格水資源管理制度作為推進水生態(tài)文明建設的重要抓手．不斷補足水生態(tài)文明建設的制度短板．確保水生態(tài)文明建設各項措施落到實處。四、水生態(tài)文明建設應把握核心內(nèi)容。突出重點工作 水生態(tài)文明建設涉及管水、用水、治水、護水的方方面面，內(nèi)容多，范圍廣．因此在推進過程中．必須把握核心．突出重點1．要把全面落實最嚴格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設的核心內(nèi)容水生態(tài)文明建設首先要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應。提高管理水平．規(guī)范用水行為，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用．保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展 這就要求必須緊緊圍繞落實最嚴格水資源管理制度這一核心內(nèi)容．切實加強“三條紅線 ”管理 ．建立“四項制度 ”一是加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格規(guī)劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度．強化水資源統(tǒng)一調(diào)度．嚴格控制用水總量．促進水資源可持續(xù)利用。二是加強用水效率控制紅線管理，通過全面節(jié)水、定額管理、理順水價和節(jié)水技術改造。遏制用水浪費．全面推進節(jié)水型社會建設 三是加強水功能區(qū)限制納污紅線管理．嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源地保護．推進水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復．控制人河湖排污總量．改 善水環(huán)境質量。四是嚴格水資源管理責任和考核制度。健全水資源計量和監(jiān)控體系．完善水資源管理體制和投入機制．健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制．落實水資源管理保障措施．推動最嚴格水資源管理制度落到實處。2．要把推進江河湖庫水系連通作為水生態(tài)文明建設的重要舉措河湖水系是水資源水環(huán)境的重要載體．是 生態(tài)環(huán)境的重要組成部分?；謴秃屯晟平雍焖颠B通．增加水流連通性．增 強水體交換能力．可有效提高河湖水環(huán)境的承載能力和水生態(tài)的自我修復能力．是水生態(tài)文明建設的重要舉措 武漢作為水利部第一個水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點，通過河湖水系網(wǎng)絡的重構、清水入湖工程的建設．大大提高了水資源水環(huán)境的承載能力．湖泊富營養(yǎng)化基本得到控制．16個中心城區(qū)河湖的水質明顯提升．是通過河湖水系連通工程推進水生態(tài)文明建設的成功案例。河湖水系連通要以全國水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等為基礎．以 自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托。在保護生態(tài)的前提下．重點推進河湖水系連通骨干工程建設．加快推進中小河流水系連通．構建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系．提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力3．要把加強水域保護和生態(tài)修復作為水生態(tài)文明建設的基本要求水生態(tài)文明建設的重要目標之就是維護健康良好的水生態(tài)系統(tǒng)．這就要求必須加強水域保護和生態(tài)修復。要嚴格按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)的要求，加強河湖水域、岸線的保護．維護完整清潔的天然水體 要抓緊編制水資源保護規(guī)劃．做好水資源保護的頂層設計。全面落實《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，嚴格監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質達標評價體系．加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理 嚴格飲用水水源地保護．開展重要飲用水水源地安全保障達標建設 確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本需求，定期開展河湖健康評估 加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護。綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復。五、水生態(tài)文明建設應加強頂層設計。穩(wěn)步推進水生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)工程．沒有成熟的經(jīng)驗可供借鑒．在推進過程中．必須做好頂層設計，明確技術路線，扎實穩(wěn)步推進。1．在戰(zhàn)略定位上，要適應小康社會建設需要，體現(xiàn)水利發(fā)展的時代特色我國治水思路伴隨著我國國情和水情條件的變化而不斷調(diào)整發(fā)展．經(jīng)歷了從主要“為農(nóng)業(yè)服務”向“為 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務”轉變：從 “傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代 水利、可持續(xù)發(fā)展水利”轉變，突出了服務民生、保障生態(tài)等內(nèi)容 水利發(fā)展不斷適應和滿足經(jīng)濟快速發(fā)展和社會快速變革的需求 經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升．促進了社會物質文化水平的提高．人們對水的功能需求也經(jīng)歷了從滿足防洪和飲水需要的最基本的安全性需求到滿足生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的經(jīng)濟性需求．再到當前滿足人民享受美好生活的舒適性需求的轉變。因此．水生態(tài)文明建設必須適應全面建成小康社會需要．體現(xiàn)水利發(fā)展的時代特色。要站在更高的高度、更寬的視野、更深的層次。明確功能定位，開展頂層設計．循序漸進推動各項工作．穩(wěn)步實現(xiàn)各項目標2．在價值取向上，要形成水生態(tài)倫理價值觀生態(tài)倫理價值觀是在人與自然生態(tài)關系、人與人社會關系全面嚴重失調(diào)的形勢下．為適應生態(tài)危機和社會危機的嚴重挑戰(zhàn)而提出的。它認為．倫理的社會功能既要調(diào)節(jié)人與人的社會關系．又要調(diào)節(jié)人與自然的生態(tài)關系 水生態(tài)倫理價值觀是生態(tài)倫理價值觀的重要組成部分．包括樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護為重、自然恢復為主的指導方針，把握以水定需、量水而行、因水制宜．促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的基本原則．努力形成適應節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。在各類水利工程的設計、建設和運行調(diào)度中．都要突出人水和諧理念。要強化公民生態(tài)道德教育．提高廣大民眾的生態(tài)道德水平通過水生態(tài)文明建設．引導全社會樹立節(jié)水、愛水、護水的