【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。（八）報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。（九）請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。【政策性請(qǐng)示】化工廠關(guān)于貫徹按勞分配政策兩個(gè)具體問題的請(qǐng)示省勞動(dòng)廳：按勞分配，是社會(huì)主義分配的基本原則，也是社會(huì)主義優(yōu)越性之一。幾年來，我廠由于認(rèn)真貫徹了按勞分配政策，極大地激發(fā)了廣大職工的社會(huì)主義勞動(dòng)積極性，使得生產(chǎn)率成倍地增長(zhǎng)，乃至幾倍的增長(zhǎng)。為全面貫徹按勞分配原則，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性，現(xiàn)就兩項(xiàng)勞資政策問題請(qǐng)示如下：一、擬用1990年全廠超額利潤(rùn)的10%為全廠職工晉升工資。其中，1990年4月30日在冊(cè)職工每人晉升一級(jí)，凡班(組)長(zhǎng)和車間先進(jìn)生產(chǎn)(工作)者及其以上領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)人物再依次晉升一級(jí)；全廠技術(shù)突擊組成員每人浮動(dòng)一級(jí)工資，組長(zhǎng)每人浮動(dòng)兩級(jí)工資。二、擬用1990年全廠超額利潤(rùn)的10%一次性為全廠職工每人增發(fā)獎(jiǎng)金平均100元，具體金額按勞動(dòng)出勤率和完成定額計(jì)算。以上請(qǐng)示，妥否，請(qǐng)批示?；S一九九○年十一月十日【簡(jiǎn)析】：(1)“擬用”用得好，工廠“擬用”這筆資金給職工晉升工資和發(fā)獎(jiǎng)金，先行請(qǐng)示，這是請(qǐng)示的關(guān)鍵一環(huán)。執(zhí)行得好。(2)注意政策的請(qǐng)示，政策問題是個(gè)原則性問題，凡把握不準(zhǔn)時(shí)，都應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示，以便工作主動(dòng)。【嘉獎(jiǎng)性請(qǐng)示】省經(jīng)濟(jì)研究中心關(guān)于嘉獎(jiǎng)劉的請(qǐng)示省總工會(huì)：我中心是省政府的事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省的經(jīng)濟(jì)研究工作。由于中心尚無工會(huì)組織，故未能及時(shí)參加工會(huì)的有關(guān)活動(dòng)。近聞總工會(huì)正在全省開展評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，故將為我中心劉同志立功一事請(qǐng)示如下：劉，男，52歲，1964年大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)為副研究員。該同志長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究工作，做出了許多卓著成績(jī)，多次受到領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了顯著效益。其中《》和《》兩篇論文分別榮獲全國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)一、二等獎(jiǎng)，《》一書被評(píng)為全國(guó)科普鼓勵(lì)獎(jiǎng)，其本人已被編人中青年科學(xué)家辭典。根據(jù)總發(fā)【19】號(hào)文件精神，劉同志符合立功條件，望予嘉獎(jiǎng)。以上，妥否，請(qǐng)批示。省經(jīng)濟(jì)研究中心一九九○年月日 `（十）批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。市教委關(guān)于修建師范學(xué)院教學(xué)樓的批復(fù)師范學(xué)院：你院關(guān)于修建教學(xué)樓的“請(qǐng)示”收悉，經(jīng)研究批復(fù)如下：一、同意教學(xué)樓面積為8000平方米。二、投資400萬元，分二次撥款。不足部分請(qǐng)自行解決。三、建筑材料和施工力量請(qǐng)自行組織。請(qǐng)抓緊組織，并加強(qiáng)管理，降低成本，提高效率，力爭(zhēng)明年底竣工使用。特此批復(fù)。市教委一九九○年三月十五日（十一）意見適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法?！耙庖姟笨梢陨闲?、下行，也可以平行?！耙庖姟弊鳛槠叫形?，一般是在答復(fù)不相隸屬機(jī)關(guān)詢問和征求意見時(shí)使用（十二）函適用于函，是平行機(jī)關(guān)或部門或不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。結(jié)尾，用慣用結(jié)語，一般不離開“函”字，如去函的結(jié)語為“特此函商”，“特此函告”，“請(qǐng)即復(fù)函”等；回函的結(jié)語為“特此函復(fù)”，等等。市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于請(qǐng)求撥款的函市財(cái)政局：我局原有132m2磚瓦結(jié)構(gòu)車庫(平房)一處，因年久失修于今年雨季突然倒塌，急需修復(fù)。經(jīng)測(cè)算，共需資金30萬元。因我局除財(cái)政撥款外無另外資金來源，故請(qǐng)能予臨時(shí)撥款為盼，以便解決車輛越冬之急需。以上，望關(guān)照。附：維修圖紙與預(yù)算市統(tǒng)計(jì)局一九九七年八月八日[簡(jiǎn)析]這則請(qǐng)求性函的優(yōu)點(diǎn)就在于理由充分。（十三）會(huì)議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)注意事項(xiàng)：（一）行政機(jī)關(guān)使用“規(guī)定”這一文種，和“條例”、“辦法”一樣，是用來制定行政規(guī)章的例如：5.《中共市委市人民政府關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的規(guī)定》在例5中，是以市委和市政府黨政兩家名義共同制發(fā)的公文，這篇公文使用“規(guī)定”文種是錯(cuò)誤的。這類問題在市、縣的公文中出現(xiàn)次數(shù)很多，甚至在有些省一級(jí)的公文中也有出現(xiàn)。乍看起來，黨政部門聯(lián)合發(fā)個(gè)“規(guī)定”無何不可，但是，對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和《辦法》就可以發(fā)現(xiàn)它的問題所在?！稐l例》中規(guī)定了14個(gè)文種，“規(guī)定”是其中的一個(gè)文種，“用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范”，和“條例”一樣，用于制定黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章。所以，黨的系統(tǒng)用“規(guī)定”這一文種是無可非議的。但在《辦法》中規(guī)定的13個(gè)文種中卻沒有“規(guī)定”這個(gè)文種。所以，在行政機(jī)關(guān)的文件中，直接用“規(guī)定”這一文種發(fā)文顯然是錯(cuò)誤的。行政機(jī)關(guān)是否絕對(duì)不可以使用“規(guī)定”呢？也不是的。行政機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院、省政府和有立法權(quán)的市一級(jí)政府，在制定法規(guī)或行政規(guī)章時(shí)可以用“規(guī)定”這一文種。所以，行政機(jī)關(guān)使用“規(guī)定”這一文種，和“條例”、“辦法”一樣，是用來制定行政規(guī)章的。如果黨政兩家聯(lián)合用“規(guī)定”行文，那么就表明此“規(guī)定”既是黨內(nèi)規(guī)章，同時(shí)也是行政規(guī)章，這顯然是不合適的。那么，這種情況應(yīng)該怎么處理呢？筆者認(rèn)為，可以有兩種解決辦法，一是只由市委發(fā)，因?yàn)辄h的文件，對(duì)于政府而言，是同樣具有效力的。二是如果不是規(guī)章性文件，可以選擇黨政兩個(gè)機(jī)關(guān)能夠共同使用的文種，比如“決定”、“通知”、“意見”等，均在可以選擇的范圍之內(nèi)。（二）關(guān)于與“函”易混文種的辨析公文寫作，文種正確選擇和使用十分重要。與函最易混淆的文種主要有：請(qǐng)示、通知、批復(fù)、意見等。請(qǐng)看以下幾份公文的標(biāo)題：1.鄉(xiāng)人民政府給縣財(cái)政局的《關(guān)于解決修路所需經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》；2.縣電業(yè)局給縣直各單位的《關(guān)于近期停電的通知》；3.市教育局給縣政府《關(guān)于調(diào)整縣職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的批復(fù)》；4.《關(guān)于對(duì)修改意見的函》。例例2和例3屬文種錯(cuò)用。這三份文件標(biāo)題的文種都應(yīng)該用“函”，不應(yīng)該用請(qǐng)示、通知和批復(fù)。因?yàn)槔?中鄉(xiāng)一級(jí)政府和上一級(jí)財(cái)政局，例2中縣電業(yè)局和縣直各單位，例3中市教育局和縣政府，均屬于不相隸屬的關(guān)系，因此這些相關(guān)單位之間行文，只能用函。例4有些特殊，在新《辦法》中增加了一個(gè)“意見”文種?！耙庖姟笨梢陨闲小⑾滦?，也可以平行。“意見”作為平行文，一般是在答復(fù)不相隸屬機(jī)關(guān)詢問和征求意見時(shí)使用。比如起草規(guī)范性公文時(shí)，往往需要有關(guān)部門對(duì)草擬的公文提出意見，有關(guān)部門在提意見時(shí)，過去用“函”回復(fù)，新《辦法》發(fā)布后，就多用“意見”了。所以此例不宜用“函”，應(yīng)該用“意見”。(三)公告和通告的區(qū)別公告：重要事項(xiàng)應(yīng)該是那些國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注，具有極大影響的事項(xiàng)，諸如宣布有關(guān)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、教育、人事、外交等方面重要事項(xiàng)，常見的有國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的變動(dòng)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的出訪或其他重大活動(dòng)、重要科技成果的公布、重要軍事行動(dòng)的公布等等，如公布中國(guó)科學(xué)院院士名單，公布我國(guó)向太平洋發(fā)射運(yùn)載火箭試驗(yàn)，公布確認(rèn)全國(guó)人大代表資格，公布中國(guó)名酒和中國(guó)優(yōu)質(zhì)酒的品牌、商標(biāo)和生產(chǎn)企業(yè)，公布國(guó)家貨幣出入境限額，公布實(shí)行夏時(shí)制等等。法定事項(xiàng)是指那些根據(jù)法律規(guī)定必須使用公告發(fā)布的事項(xiàng)，如《中華人民共和國(guó)專利法》規(guī)定，確認(rèn)發(fā)明專利的，要予以公告；《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》規(guī)定人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)發(fā)布公告；《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定的需要公告的事項(xiàng)很多，有權(quán)利人登記公告、送達(dá)公告、開庭公告、宣告失蹤公告、宣告死亡公告、財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告、強(qiáng)制遷出房屋公告、強(qiáng)制退出土地公告等等。而通告的事項(xiàng)一般都比較具體，諸如宣布交通、秩序安全方面的事項(xiàng)，行政部門宣布需要遵守公務(wù)管理方面的事項(xiàng)?熏職能部門宣布的業(yè)務(wù)性事項(xiàng)等等，常見的有稅務(wù)局關(guān)于征稅的通告、機(jī)動(dòng)車管理部門關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛檢驗(yàn)的通告、銀行關(guān)于發(fā)行新版人民幣的通告、房產(chǎn)管理局宣布對(duì)商品房銷售面積進(jìn)行檢查的通告等。從內(nèi)容上來區(qū)分何時(shí)使用公告，何時(shí)使用通告是很重要的。（四）成文時(shí)間的書寫及成文時(shí)間的標(biāo)識(shí)位置１．用漢字而不用阿拉伯?dāng)?shù)字。２．年、月、日要標(biāo)全，不能省略年份，也不能用簡(jiǎn)寫。如“二○