【文章內(nèi)容簡介】 還直接參與了恢復(fù)社會秩序、安置大量災(zāi)民和災(zāi)后重建工作，對能源基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸和大型危險建筑實(shí)行突擊除險搶修作業(yè)，為災(zāi)后重建鋪平了道路。可見，非戰(zhàn)爭軍事化行動在災(zāi)后與危機(jī)重建中，同樣發(fā)揮著非同尋常的作用。法規(guī)——配套化外軍近來研究表明，健全科學(xué)配套的法規(guī)制度是遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的重要法理基礎(chǔ)和有力保障?！?11”恐怖事件后，美國會通過了《反恐怖主義法》修正案，美軍據(jù)此在2001年參謀長聯(lián)席會議上頒發(fā)了《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》，將非戰(zhàn)爭軍事行動與戰(zhàn)爭行動并列為美軍的主要行動類型，并以同樣的方式在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)層次上組織實(shí)施。法軍的非戰(zhàn)爭軍事行動理論是源于2002年制訂的《20032008年軍事規(guī)劃法》，以確保軍隊(duì)反恐有法可依，并于2005年在國民議會中通過新的反恐怖法案，以更有效地預(yù)防和打擊恐怖主義。印度是世界上颶風(fēng)、旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震、雪崩和海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，因此，印度憲法把軍事化救援作為一項(xiàng)重要職能之一，其陸、海、空三軍的相關(guān)條令中均將搶險救災(zāi)列入軍隊(duì)多樣化行動的重要任務(wù)。（高東廣 劉武藝）經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，總后勤部今天在京舉辦全軍非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障戰(zhàn)略集訓(xùn)班，積極探索指導(dǎo)非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力建設(shè)的思路和辦法，全面提高戰(zhàn)略戰(zhàn)役后勤組織指揮能力和遂行非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力。這次集訓(xùn)旨在貫徹落實(shí)胡主席重要指示精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，從戰(zhàn)略全局上把握非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障重大問題，提高戰(zhàn)略指導(dǎo)和組織指揮能力，推進(jìn)現(xiàn)代后勤科學(xué)發(fā)展。參訓(xùn)人員深入研究了各類型非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對逐步建立起具有我軍特色的非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障體系和運(yùn)行機(jī)制充滿信心。中新社北京七月三十一日電(記者 陶社蘭)中國國防部今天下午在北京人民大會堂舉行招待會，慶祝中國人民解放軍建軍八十一周年。下午五時，招待會在軍歌聲中開始。國務(wù)委員兼國防部長梁光烈上將致祝酒辭。他說，當(dāng)前，中國的國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)正處在新的歷史起點(diǎn)上。要不斷提高解放軍履行新世紀(jì)新階段歷史使命的能力。始終瞄準(zhǔn)打贏信息化戰(zhàn)爭這個基點(diǎn)搞建設(shè)，積極推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，大力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才，努力發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，切實(shí)增強(qiáng)解放軍的核心軍事能力。加強(qiáng)非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)，突出抓好針對性訓(xùn)練，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)保障要求，確保有效應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)。強(qiáng)化非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障能力著眼提高快速反應(yīng)能力，建立應(yīng)急保障體制我軍近年遂行的多項(xiàng)非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)，突發(fā)性強(qiáng)，保障方位不確定，任務(wù)繁重，導(dǎo)致保障對象、保障時機(jī)、保障方式的隨機(jī)性增大。在這種情況下，后勤保障要適時跟進(jìn)、及時保障，必須建立與非戰(zhàn)爭軍事行動相適應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)、快速保障體制。建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)在各級國防動員委員會的框架內(nèi)，建立非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，保證軍政一體指揮、上下聯(lián)動保障、各種力量密切配合，保證軍地協(xié)同配合、職責(zé)任務(wù)落實(shí)，全面提高組織指揮協(xié)調(diào)和快速保障能力?？茖W(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。省軍區(qū)后勤系統(tǒng)應(yīng)針對非戰(zhàn)爭軍事行動突發(fā)性強(qiáng)、保障任務(wù)不確定等特點(diǎn)，加強(qiáng)對本地區(qū)水文地理、氣候特征、道路狀況、交通運(yùn)力、物資儲備等的調(diào)查統(tǒng)計、研究分析，本著配套實(shí)用、切實(shí)可行的原則，進(jìn)一步修訂完善醫(yī)療救護(hù)、運(yùn)輸保障、生活保障、物資器材供應(yīng)等應(yīng)急保障預(yù)案，加大預(yù)案情況的“急、難、重、險、快”程度設(shè)置，增強(qiáng)方案的前瞻性、科學(xué)性、適用性和操作性。建強(qiáng)民兵后勤隊(duì)伍。重點(diǎn)搞好民兵后勤專業(yè)保障分隊(duì)編組，配備必要的物資器材，抓好民兵后勤專業(yè)保障分隊(duì)適應(yīng)性訓(xùn)練，確保在緊急情況下能夠成建制快速形成后勤綜合保障能力。著眼提高持續(xù)供應(yīng)能力，健全快速動員機(jī)制建立動員潛力數(shù)據(jù)庫。主動協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)動員部門開展國民經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查統(tǒng)計，準(zhǔn)確掌握各類動員潛力的分布、品種、數(shù)量、質(zhì)量等信息，建立后勤動員潛力數(shù)據(jù)庫，定期進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和更新，為組織實(shí)施后勤動員和保障提供決策依據(jù)。確定動員物資儲備量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地有關(guān)單位，科學(xué)合理確定各類物資、器材、裝備等保障物資儲備比例，做到區(qū)域有別、規(guī)模適度、種類齊全、數(shù)量足額、效益較高。動員方式多樣化。一是依法征用，強(qiáng)制性征用后勤保障物資。二是行政督導(dǎo)，提高后勤保障物資動員效率。三是廣泛發(fā)動社會捐贈。在汶川抗震救災(zāi)和抗擊雨雪冰凍災(zāi)害中，以上三種動員方式互為補(bǔ)充，發(fā)揮了重要作用。著眼提高整體保障能力，綜合運(yùn)用多種保障方式緊貼任務(wù)保障。根據(jù)抗震救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、突發(fā)事件、防汛抗洪等多樣化任務(wù)的不同，分別研究制定針對性強(qiáng)的保障方案，組織好方案計劃的協(xié)同和對接，形成上下銜接、左右配套的保障方案計劃體系，做到保障內(nèi)容、保障方式和保障手段等，與執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)的具體行動相適應(yīng)。緊隨情況保障。針對同一任務(wù)的不同情況做好多手保障準(zhǔn)備，并緊隨情況的變化而變化，做到以變應(yīng)變，確保在任何時間、任何條件下都能適時跟進(jìn)、保障有力。緊跟需求保障。著眼非戰(zhàn)爭軍事行動的后勤保障需求，堅(jiān)持“怎么快就怎么組織，怎么有效就怎么保障”的原則，靈活運(yùn)用不同的保障方式和手段，適時、精確地組織各種勤務(wù)保障。比如，抗震救災(zāi)行動需要在短時間內(nèi)動員、征調(diào)生活物資、運(yùn)輸工具、藥品和挖掘機(jī)、推土機(jī)等大型工程機(jī)械；抗洪搶險行動需要迅速組織飲食保障、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫，提供帳篷、編織袋、救生衣、救生艇等器具；保障戰(zhàn)役軍團(tuán)機(jī)動需要疏通道路、在沿途開設(shè)野戰(zhàn)軍供站等。非戰(zhàn)爭軍事行動保障探要無論是硝煙彌漫的戰(zhàn)場，還是應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的現(xiàn)場，“兵馬未動，糧草先行”都是對后勤保障要求的形象概括。隨著非戰(zhàn)爭軍事行動日趨增多，快捷、高效、機(jī)動、精確的野戰(zhàn)后勤保障能力，對完成多樣化軍事任務(wù)具有十分重要的意義。關(guān)節(jié)點(diǎn)在哪里？有沒有預(yù)警能力?？焖俜磻?yīng)的關(guān)鍵在于盡早掌握情況，在第一時間迅速采取行動。軍隊(duì)后勤與公安、交通、衛(wèi)生、氣象、環(huán)境監(jiān)測等政府職能部門之間，要密切溝通聯(lián)絡(luò)，明確情況通報的職能部門、時限、范圍和方法、程序，形成制度，確保后勤系統(tǒng)能夠在第一時間全面掌握重大疫情、災(zāi)情和公共安全危機(jī)等突發(fā)事件的預(yù)警信息，牢牢把握非戰(zhàn)爭軍事行動后勤工作的主動權(quán)。有沒有多種應(yīng)急方案。非戰(zhàn)爭軍事行動后勤工作具有很大的不確定性，無論是反恐、維穩(wěn)、處突，具體行動樣式千變?nèi)f化。單是搶險救災(zāi)，就可能包含應(yīng)對地震、臺風(fēng)、洪澇、雪災(zāi)等多種樣式，后勤任務(wù)需求頭緒多、內(nèi)容雜。必須深入分析各類非戰(zhàn)爭軍事行動后勤工作的具體特點(diǎn)，研究制定實(shí)在管用的保障措施。特別是參加涉外軍事行動時，應(yīng)盡可能地多預(yù)想幾種困難情況、多準(zhǔn)備幾手應(yīng)對措施，切實(shí)提高后勤的獨(dú)立保障和應(yīng)變能力。要結(jié)合部隊(duì)演習(xí)、搶險救災(zāi)等行動后勤保障暴露的問題，完善行動預(yù)案。有沒有與執(zhí)行任務(wù)相匹配的專業(yè)技能。如果沒有專業(yè)知識和技能，不僅不能完成任務(wù)，還有可能造成自身的損失。要把非戰(zhàn)爭軍事行動相關(guān)知識技能融入到部隊(duì)的日常教育訓(xùn)練中去，解決好官兵現(xiàn)有專業(yè)知識和技能與遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)要求銜接不緊的問題，促進(jìn)知識技能向完成多樣化軍事任務(wù)能力的轉(zhuǎn)變。此外，還要搞好專業(yè)力量的專業(yè)知識技能培訓(xùn)，有效解決專業(yè)知識和技能的傳幫帶問題?！败浝摺痹谀睦?？指揮關(guān)系不順。應(yīng)急指揮不暢，突出的是機(jī)構(gòu)末端不健全，平時缺乏溝通協(xié)調(diào)；保障方案細(xì)化不夠，上下銜接不緊，專業(yè)保障不配套；對指揮關(guān)系、處置程序不熟悉。對此，應(yīng)健全指揮機(jī)構(gòu)，完善末端機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順指揮關(guān)系，明確職責(zé)分工。應(yīng)熟悉指揮程序，掌握處置突發(fā)事件的基本程序、職責(zé)分工、行動任務(wù)和政策規(guī)定；建立軍地聯(lián)系制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，熟悉任