【文章內(nèi)容簡介】 、資源等發(fā)展條件，將全省縣(市)分為三類，其中一類、二類、三類縣分別為21個、28個、12個。二是按照客觀、公正、簡便、可操作的原則，合并原綜合十強縣、動態(tài)十佳縣兩套考核指標體系，適當增加體現(xiàn)科學發(fā)展的指標，形成包括經(jīng)濟社會發(fā)展兩大類25個指標在內(nèi)的指標體系。按各類縣特點，分設(shè)不同的考核指標，其中一類、二類、三類縣分別為20個、20個、18個。三是確定靜態(tài)指數(shù)、動態(tài)指數(shù)分別占45%、55%考核標準，明確一、二、三類縣各指標的權(quán)重，據(jù)此計算各縣(市)的綜合指數(shù)，作為表彰獎勵的主要依據(jù)。四是主要考慮產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、文明創(chuàng)建、統(tǒng)計基礎(chǔ)工作4項加分因素，引導縣域走科學發(fā)展道路。五是把重大環(huán)境責任事故等納入縣域考核“一票否決”。六是調(diào)整獎勵辦法。對一類縣的前7名、二類縣的前9名、三類縣的前4名，授予全省科學發(fā)展先進縣稱號。通過探究，我們感覺到，只有安徽省繼續(xù)深化發(fā)展體制機制的改革創(chuàng)新，縣域經(jīng)濟就可以實現(xiàn)以人為本發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。必須繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。貫徹和落實科學發(fā)展觀，對轉(zhuǎn)變政府職能提出緊迫要求?？h級政府應按照市場經(jīng)濟條件下承擔 “經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理”職能要求，推進體制創(chuàng)新，管理模式要從“控制型”向“服務(wù)型、責任型、法治型”轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)“八個統(tǒng)籌”科學發(fā)展觀要求。轉(zhuǎn)變縣域政府職能，應致力于扭轉(zhuǎn)全部精力抓經(jīng)濟的局面，使經(jīng)濟、政治、文化、社會等工作都能得到統(tǒng)籌安排，形成新的工作體制和運行機制。從縣域經(jīng)濟的競爭基礎(chǔ)來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。因此，要把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭點。入世后，縣域經(jīng)濟直接面對“國際競爭國內(nèi)化，國內(nèi)市場國際化”的新形勢，區(qū)域間爭奪資源、市場、效益的競爭更加激烈，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵點。政府必須“提供一個受法律保護的、遵守游戲規(guī)則的經(jīng)濟環(huán)境，使私營企業(yè)和個人可以放心地從事各種競爭，真正的經(jīng)濟增長才會到來③”。因此，縣級政府只有嚴格按照市場經(jīng)濟的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，才能形成“磁場效應”，贏得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，最大限度地實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效，切實從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展?？傊?，要堅決清除一切不利于縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的“籬笆墻”。必須強化縣域發(fā)展規(guī)劃。應加強對縣域發(fā)展規(guī)劃的科學性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求。一要調(diào)整和制訂體現(xiàn)縣域發(fā)展策略、具有長期指導性的縣域中長期發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，作為縣域貫徹落實科學發(fā)展觀的總綱。二要制定切實可行的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使科學發(fā)展的目標與科學發(fā)展的實踐結(jié)合起來，推動縣域經(jīng)濟逐步與科學發(fā)展的要求完全接軌。三要以優(yōu)化項目布局為重點，制定相應的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地調(diào)整規(guī)劃等單項規(guī)劃，為科學發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。四要特別推進區(qū)域資源整合。應打破縣域行政體系的封閉發(fā)展格局，綜合考慮縣域發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境與資源，增強縣域科學發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調(diào)性。特別要從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護環(huán)境的需要出發(fā)，對相關(guān)縣域資源、產(chǎn)業(yè)進行適度整合，加強區(qū)域性宏觀調(diào)控，避免重復建設(shè)開發(fā)和資源的重復浪費，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力。（二）我省縣域經(jīng)濟發(fā)展之淺見。發(fā)展思維決定發(fā)展的思路和成效。按照科學發(fā)展觀的要求，發(fā)展縣域經(jīng)濟社會事業(yè)，必須以戰(zhàn)略思維視角審視謀劃縣域全局?？h域經(jīng)濟發(fā)展是由人口、資本、資源、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)進步、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城市化、制度體制等要素構(gòu)成的復雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用、相互制約的關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢?？h域梯度經(jīng)濟差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢之上。我們一定要改變粗放型經(jīng)濟增長方式，科學謀劃產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點。梁興輝、王麗欣 《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式研究綜述》 將全國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式從主導產(chǎn)業(yè)、空間地域、生產(chǎn)要素及資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)濟運行機制等分別分類：農(nóng)業(yè)主導模式、工業(yè)主導模式、服務(wù)業(yè)模式，城鎮(zhèn)化模式、園區(qū)型模式、產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式等。全國縣域經(jīng)濟科學發(fā)展理論研討會第八屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展評價報告推介了三個新模式：以主體功能區(qū)建設(shè)，推動科學發(fā)展的增城模式，堅持“三個集中”、推進城鄉(xiāng)一體化的雙流模式、強縣富民基礎(chǔ)上建設(shè)幸福江陰的江陰模式。廣州增城市以三個主體功能區(qū)建設(shè)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，促進南中北地區(qū)互補互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學發(fā)展新路子。這些典型很值得我省借鑒。安徽省縣域經(jīng)濟在發(fā)展布局上，要以泛長三角為主導、以中部崛起戰(zhàn)略前抓手，以省會經(jīng)濟圈，合蕪蚌高新技術(shù)區(qū)、沿江城市帶、沿淮城市群、大別山經(jīng)濟帶、皖南經(jīng)濟帶為支撐，通過點軸結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、遞次推進，實現(xiàn)科學發(fā)展。縣域經(jīng)濟科學發(fā)展范例和新模式表明：縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題和方向是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”并進；壯大縣域經(jīng)濟實力為統(tǒng)籌發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)；統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化；以人為本，以解決“三農(nóng)”問題為核心，做到富民強縣統(tǒng)一；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，注重可持續(xù)發(fā)展，走縣域經(jīng)濟生態(tài)化道路；以市場經(jīng)濟為導向，堅持縣域經(jīng)濟開放性，打破行政區(qū)劃，主動接收大城市帶動和輻射，縣域經(jīng)濟發(fā)展放在大區(qū)域來謀劃；技術(shù)進步成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)培育成縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵；探索縣域經(jīng)濟主體功能區(qū)建設(shè)，集約市場經(jīng)濟要素，利用資本市場、地理標志新知識產(chǎn)權(quán)等；工作創(chuàng)新是靈魂，伴隨縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的全過程。上面是根據(jù)中國中郡縣域經(jīng)濟研究所所長劉福剛《新時期縣域經(jīng)濟科學發(fā)展范例與新模式》觀點梳理出的結(jié)論。結(jié)合安徽實際，我們認為應該按照“一產(chǎn)做長（農(nóng)業(yè)深加工上做文章）、二產(chǎn)做強（扶優(yōu)壯強做新二產(chǎn)）、三產(chǎn)做寬（在提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）”的思路，實施“八化”聯(lián)動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展。⑴、立足優(yōu)勢，加快縣域經(jīng)濟特色化。特色經(jīng)濟是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和富民強縣強省的首要件。從區(qū)域競爭和合作的態(tài)勢看，特色就是潛力、是品牌、是市場，特色就是競爭力、是生命力、就是比較優(yōu)勢美國經(jīng)濟學家邁克爾〃波特說過，特色是經(jīng)濟的第二生命。有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就是特色產(chǎn)業(yè)。所以人們常說，縣域經(jīng)濟應該是特色經(jīng)濟、優(yōu)勢經(jīng)濟。河南省靈寶市積極發(fā)展特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、特色教育 “四大特色經(jīng)濟”，成為全國農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)型示范區(qū)、全國科技先進市、全國衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市。實踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是跨越超車的成功之道。我們要積極地適應形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，形成“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。要堅持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地包括豐富的自然資源——土地、礦產(chǎn)、水力、生態(tài)、生物、旅游資源以及地理區(qū)位等，潛力很大的資本資源——資本量和技術(shù)水平，優(yōu)勢明顯的勞動力資源等綜合因素和比較優(yōu)勢，在國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的新格局中，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，打造特色，擴張優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，促進縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。只有這樣，我們才有可能整合周邊區(qū)域資源，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，成為區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)中心，獲取終端的豐厚收益；才有可能加速自身產(chǎn)業(yè)分工，在更大的時空里加入世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)出可持續(xù)性發(fā)展的強大生命力，才有可能象孫臏賽馬那樣立于不敗之地。⑵、立足主體功能區(qū)規(guī)劃，做亮縣域經(jīng)濟生態(tài)化?？h域經(jīng)濟不僅是城市經(jīng)濟的糧食、資源等供應基地，也是區(qū)域經(jīng)濟的重要生態(tài)屏障?？h域的資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等影響到整個區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?？h域經(jīng)濟生態(tài)化要求產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,同時還呼喚政策生態(tài)化和金融生態(tài)化。所以縣域經(jīng)濟應把經(jīng)濟生態(tài)化作為落實科學發(fā)展觀的基本要義納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、社會和諧、各項事業(yè)進步作為基本要求，要以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)人居和生態(tài)文化為支撐，積極走生態(tài)化道路。黨的十七屆三中全會指出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)之一就是，“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強?！?我省擁有黃淮平原、皖南丘陵、大別山雄峰，長江、淮河兩大水系穿省而過。我們要跳出縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟的怪圈，牢固樹立環(huán)境立縣立省的觀念，辯證認識發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學規(guī)劃，注重環(huán)保，推進綠色工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展資源消耗污染少的旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等污染少、效益高的產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴把環(huán)境準入門檻，加快由“資源產(chǎn)品污染排放”的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式向“資源產(chǎn)品再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，將縣域的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟的優(yōu)勢，使社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。⑶、項目拉動，大力推進新型工業(yè)化。我國新型工業(yè)化道路就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，基本要求是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，其基本理念是“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”?！鞍不盏?2個省市還處于工業(yè)化初期的后半階段,比全國水平落后一個時期?！笨h域經(jīng)濟的核心是縣域工業(yè)。新型工業(yè)化的薄弱環(huán)節(jié)在縣域，難點在縣域，發(fā)展?jié)摿σ苍诳h域。實現(xiàn)工業(yè)化是縣域發(fā)展壯大的必由之路，是一條帶有規(guī)律性的基本經(jīng)驗。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新突破，必須堅持走新型工業(yè)化道路，堅定不移地推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略。沒有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化，沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。被譽為學者型縣長的閻剛平《縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的主要途徑》指出，在推進新型工業(yè)化進程中，要大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、集群經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟“三種經(jīng)濟”。園區(qū)經(jīng)濟已成為世界許多國家和國內(nèi)一些發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，應該把開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點和發(fā)展經(jīng)濟的重要舉措，實行較為優(yōu)惠政策，實現(xiàn)項目、資金、人才、技術(shù)的聚集效應和規(guī)模發(fā)展，打造具有充分活力、相對獨立和完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對地方經(jīng)濟發(fā)展具有突出推動作用的集中區(qū)域；要加快經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)，完善配套，節(jié)約土地，提高投入強度和產(chǎn)出率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，成為縣域經(jīng)濟的重要增長極。要鼓勵企業(yè)把自主創(chuàng)新、增強核心競爭力作為公司發(fā)展主戰(zhàn)略，做強做大優(yōu)勢工業(yè)。積極引導資源型產(chǎn)業(yè)向科技型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展資源加工型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和科技含量高、附加值高產(chǎn)品，加速礦產(chǎn)業(yè)提檔升級。浙江紹興市、福建晉江市等集群化經(jīng)濟發(fā)展表明，在縣域內(nèi)按專業(yè)化分工協(xié)作，將大量的生產(chǎn)同類產(chǎn)品或生產(chǎn)產(chǎn)品某個部件的同類型中小企業(yè)聚集一起，形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)一體化、集團化程度較高的規(guī)模經(jīng)濟，能迅速消化吸收外界先進技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)濟運行模式和管理經(jīng)驗，積極參與國內(nèi)、國際市場競爭，從而很好的引領(lǐng)帶動全縣的發(fā)展。⑷、建設(shè)新農(nóng)村，著力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！叭r(nóng)”問題是我國重要的戰(zhàn)略問題。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是增強農(nóng)村經(jīng)濟實力和增加農(nóng)民收入的重要途徑。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是立足解決農(nóng)村實際問題，貫徹 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，全面加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十七屆三中全會提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長遠的大事。要確保國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放。要加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。當前，一要重點培育和扶持規(guī)模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。二要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等不同的模式。特別要鼓勵工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。三要采取“龍頭牽動”、“服務(wù)組織聯(lián)動”、“專業(yè)市場拉動”、“能人帶動”等方式發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，進一步提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的組織化程度和綜合競爭力。⑸、統(tǒng)籌兼顧，加快推進城鄉(xiāng)一體化。提出城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有重大的價值，但不加區(qū)分地完全等同起來，在理論上是不嚴肅的，實踐上違背城市化內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的伴生物。庫茲涅茨《現(xiàn)代經(jīng)濟增長》描述：“產(chǎn)品的來源和資源的驅(qū)除從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)活動，即工業(yè)化過程；而且城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布發(fā)生了變化，即城市化過程。④”2005年,胡