【文章內(nèi)容簡介】 改革、持續(xù)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為進(jìn)一步減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，國家決定在東北地區(qū)先行選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，妥善解決廠辦大集體問題。四、廠辦大集體改革依據(jù)的主要文件《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國函[2005]88號(hào)）《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)）《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于在國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中加強(qiáng)金融債權(quán)管理的通知》（國發(fā)明電[1998]4號(hào)）《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（1991年9月9日國務(wù)院令第88號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號(hào)）《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問題的通知》（財(cái)稅[2004]134號(hào)）《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第1號(hào)）《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》（國資評(píng)價(jià)[2003]72號(hào)）《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅[2003]184號(hào)）1《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院第427號(hào)令）五、廠辦大集體改革的總體目標(biāo)通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體，切實(shí)減輕主辦國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。六、廠辦大集體改革遵循的基本原則堅(jiān)持從廠辦大集體實(shí)際出發(fā)，著力解決當(dāng)前存在的主要矛盾和重點(diǎn)問題，不糾纏歷史舊賬；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，用改革的辦法，充分借鑒國有企業(yè)改革政策，通過重組改制等多種途徑分類解決職工安置等問題；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本。七、廠辦大集體的改革方式對(duì)能夠重組改制的廠辦大集體，可按照《中華人民共和國公司法》和原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取多種方式，重組改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。對(duì)不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。八、廠辦大集體改革涉及的固定資產(chǎn)如何處理廠辦大集體企業(yè)長期使用主辦企業(yè)的固定資產(chǎn)，可實(shí)行無償劃撥，用于廠辦大集體企業(yè)安置職工所需的費(fèi)用。九、廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)如何處理廠辦大集體企業(yè)與主辦企業(yè)之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦企業(yè)拖欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦企業(yè)予以償還；軋差后廠辦大集體拖欠主辦企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國有權(quán)益。十、申請(qǐng)開展廠辦大集體改革的審批程序界定改革范圍。企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向市廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出企業(yè)改革申請(qǐng)，進(jìn)行范圍界定。資產(chǎn)評(píng)估。在企業(yè)主管部門和主辦企業(yè)組織進(jìn)行資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，由國有資產(chǎn)監(jiān)管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)同級(jí)國資監(jiān)管部門核準(zhǔn)后生效。企業(yè)改制或清算方案制定、審批。中央企業(yè)廠辦大集體改制或清算方案，由主辦國有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)主辦國有企業(yè)主管部門或上一級(jí)集團(tuán)總公司審批。省屬企業(yè)廠辦大集體的改制或清算方案，由主辦國有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)企業(yè)主管部門審批。地方廠辦大集體的改制或清算方案，區(qū)、縣（市）屬的由主辦國有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)區(qū)、縣（市）政府審批；市屬的由主辦國有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)主管部門審批。召開職代會(huì)或職工大會(huì)。廠辦大集體的改制，須將企業(yè)改制或清算方案、職工安置方案、企業(yè)內(nèi)部債務(wù)處理方案和處理協(xié)議以及涉及企業(yè)資產(chǎn)處置等事項(xiàng)提交廠辦大集體職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過，并形成決議。對(duì)于廠辦大集體企業(yè)召開職代會(huì)或職工大會(huì)，由主辦企業(yè)主管部門工會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。進(jìn)行職工身份認(rèn)定和改革方案備案審核。改革企業(yè)經(jīng)主管部門將職工檔案和改革方案上報(bào)市人社局，由人社局負(fù)責(zé)對(duì)職工安置方案進(jìn)行審核、對(duì)職工身份進(jìn)行認(rèn)定、對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額進(jìn)行審核確認(rèn)。規(guī)范處置企業(yè)資產(chǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)改制的企業(yè)，涉及企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易。應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。涉及土地交易的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)交易的全部要件副本或復(fù)印件由改制企業(yè)轉(zhuǎn)交主管部門存檔備查。撥付財(cái)政補(bǔ)助資金。根據(jù)勞動(dòng)保障部門審核、確認(rèn)廠辦大集體企業(yè)職工解除（終止）勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)和額度，由市財(cái)政局審核財(cái)政補(bǔ)助資金。按照“專賬管理、總額控制、分批下?lián)?、?jù)實(shí)結(jié)算”的辦法，在企業(yè)自身承擔(dān)部分落實(shí)的情況下，按核定的各財(cái)政級(jí)次承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)助資金比例、數(shù)額進(jìn)行撥付、管理和監(jiān)督。第三篇：如何確保廠辦大集體改革取得成功如何確保廠辦大集體改革取得成功？――中電瑞華咨詢公司的專家觀點(diǎn)和咨詢服務(wù)介紹2011年4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“18號(hào)文”），明確要求用3－5年的時(shí)間，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場主體。作為一個(gè)特殊的企業(yè)群體，廠辦大集體普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清、管理機(jī)制不活、職工收入偏低、嚴(yán)重依賴主辦企業(yè)、市場競爭力弱等突出問題，亟須推進(jìn)系統(tǒng)的體制、機(jī)制變革。隨著國家出臺(tái)改革支持力度很大的18號(hào)文（如：該政策文件明確，廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工的，中央財(cái)政補(bǔ)貼比例最高達(dá)100%；廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無償劃撥給廠辦大集體，也可用于安置職工。），改革資金缺口問題得到有效解決，廠辦大集體迎來了很好的改革時(shí)機(jī)。廠辦大集體改革是一項(xiàng)兼具政策性、復(fù)雜性和敏感性的系統(tǒng)性工程，如果缺乏周密的策劃、創(chuàng)新的思路、穩(wěn)妥的實(shí)施，將很難取得理想的效果，甚至可能留下改革后遺癥。針對(duì)改革涉及的諸多方面關(guān)鍵性問題，中電瑞華咨詢公司結(jié)合自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富經(jīng)驗(yàn)，全新開發(fā)出獨(dú)到、系統(tǒng)的咨詢體系，能夠確保改革取得真正的成功。如果您對(duì)如何推進(jìn)改革有疑問，請(qǐng)與我們聯(lián)系053189169793?！锲叽箨P(guān)鍵性問題的解決思路基于多年從事企業(yè)改制重組咨詢的成功經(jīng)驗(yàn)，中電瑞華咨詢公司梳理出廠辦大集體改革的七大關(guān)鍵性問題，并設(shè)計(jì)了系統(tǒng)性的解決思路：（說明：以下思路不適用于準(zhǔn)備實(shí)施清算關(guān)閉或依法破產(chǎn)的廠辦大集體）改革的理念定位。主持改制的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該出以公心，要把企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和職工的切身利益放到首要位置予以考慮，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)重組、改制的政策法規(guī)，真正做到依法合規(guī)操作，不留改革后遺癥。核心經(jīng)營團(tuán)隊(duì)、技術(shù)和管理骨干是企業(yè)未來發(fā)展的動(dòng)力源泉。通過改制，應(yīng)建立企業(yè)與關(guān)鍵崗位人員之間緊密的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)，解決對(duì)人力資本的激勵(lì)和約束問題。類似于國企改制，廠辦大集體改制工作的“可逆成本”很高，一旦改制方案付之實(shí)施，再想逆轉(zhuǎn)或調(diào)整，都是非常困難的。因此，廠辦大集體有必要選擇與專業(yè)的改制咨詢公司合作，借鑒成功的改革經(jīng)驗(yàn)，既要為改制后企業(yè)建立一個(gè)長期發(fā)展的體制、機(jī)制平臺(tái)，又要推動(dòng)職工觀念的轉(zhuǎn)變與企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。改制模式的選取。改制模式一般包括整體改制、分立改制、分拆改制、聯(lián)合改制等。為了徹底解決歷史遺留問題，整合有效資源提升整體競爭力，大多數(shù)廠辦大集體適宜采取整體改制或分立改制模式。另外，改制要改徹底，務(wù)必實(shí)行“雙置換”（即：集體產(chǎn)權(quán)置換，職工身份置換），徹底解決產(chǎn)權(quán)歸屬不清、職工身份置換等根本性問題，以避免改革走“回頭路”。歷史遺留問題的處理。妥善解決涉及群體性利益的歷史遺留問題是改制順利推進(jìn)的前提。改制工作啟動(dòng)后，企業(yè)應(yīng)組織全面的隱患排查工作，逐一做好應(yīng)對(duì)預(yù)案；改制方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)綜合平衡主業(yè)身份職工、大集體職工、內(nèi)退職工、退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部、臨時(shí)用工等不同群體的合理利益訴求，減少改制實(shí)施工作的阻力。股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與職工股權(quán)管理。改制后企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，是關(guān)系改制能否取得良好成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。一方面，大多數(shù)廠辦大集體適宜實(shí)施職工持股，但絕對(duì)不可為了回避分歧和矛盾，搞大鍋飯式的全員平均持股，而應(yīng)建立向核心管理和技術(shù)骨干傾斜、相對(duì)集中的職工持股結(jié)構(gòu)；另一方面，在客觀條件具備時(shí)，可引入具有較強(qiáng)互補(bǔ)性、市場或管理資源豐富、真正關(guān)注公司長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略投資者，從而建立多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。在企業(yè)內(nèi)部利