【文章內容簡介】 ”方針和“管生產必須管安全”的原則。1954年新中國制定的第一部憲法，把加強勞動保護、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。中央人民政府先后頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》等行政法規(guī)，建立了由勞動部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門具體管理的安全生產工作體制，勞動者的安全狀況從根本上得到了改善。但“大躍進”時期片面追求高經濟指標，導致事故上升。19581961年期間，工礦企業(yè)年平均事故死亡比“一五”時期增長了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡684人，為建國以來最嚴重的礦難。1963年國務院頒布了《關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》，恢復重建安全生產秩序，事故明顯下降。受“文革”沖擊時期（1966—1977）。安全生產和勞動保護被抨擊為“資產階級活命哲學”，規(guī)章制度被視為“管卡壓”,企業(yè)管理受到嚴重沖擊，導致事故頻發(fā)。1970年勞動部并入國家計委，其安全生產綜合管理職能也相應轉移。這一階段政府和企業(yè)安全管理一度失控，19711973年工礦企業(yè)年平均事故死亡16119人。1975年9月成立國家勞動總局，內設勞動保護局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局等安全工作機構?；謴秃蛣?chuàng)新發(fā)展時期（1978年至今）。又可分為以下三個階段：一是恢復和整頓提高階段（19781991）。粉碎“四人幫”后，治理經濟環(huán)境和整頓經濟秩序，為加強安全生產創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境。相繼出臺實施了《礦山安全監(jiān)察條例》和《職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》等法規(guī)。成立了全國安全生產委員會。工礦企業(yè)事故死亡人數下降。二是適應建立社會主義市場經濟體制階段（19922002）。為發(fā)揮企業(yè)的市場經濟主體作用，1993年國務院決定實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產管理體制。相繼頒布了《礦山安全法》、《勞動法》，以及工傷保險、重特大傷亡事故報告調查、重特大事故隱患管理等多項法規(guī)。1998年國務院機構改革，原勞動部承擔的安全生產綜合監(jiān)管職能交由國家經貿委行使。2000年初，在國家煤炭工業(yè)局加掛國家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了20個省級監(jiān)察局和71個地區(qū)辦事處，實行統(tǒng)一垂直管理。2001年初，組建了國家安全生產監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局“一個機構、兩塊牌子”。2002年11月出臺了《安全生產法》，安全生產開始納入比較健全的法制軌道。但這一階段由于經濟體制轉軌、工業(yè)化進程加快，特別是民營小企業(yè)的迅速發(fā)展等，使安全生產面臨一系列新情況、新問題，安全狀況出現較大反復。三是創(chuàng)新發(fā)展階段（2003年以來）。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持“以人為本”，在法制、體制、機制和投入等方面采取一系列措施加強安全生產工作。2003年國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成為國務院直屬機構，成立了國務院安全生產委員會；2004年國務院作出《關于進一步加強安全生產工作的決定》；2005年初，國家安全生產監(jiān)督管理局升格為總局；2006年初，成立了國家安全生產應急救援指揮中心。從2003年起，事故死亡人數連年上升的勢頭得到遏制，當年比上年少死亡2625人，%。%, %。二、建國以來安全生產呈現出的一些特點通過對各個時期、各個階段事故傷亡統(tǒng)計數據進行分析，可以發(fā)現：一是事故總量隨著經濟規(guī)模的擴大而上升。建國50多年來，工礦企業(yè)事故死亡人數大致呈上升態(tài)勢。值得注意的是2003年出現了“拐點”，當年在國內生產總值持續(xù)增長背景下，事故死亡人數開始下降。從事故死亡指數曲線分析，19531976年波動幅度較大，1978年后波動幅度相對較小,死亡人數指數波動幅度與GDP增長率的變化具有統(tǒng)計學關系，改革開放以來比較穩(wěn)定的經濟社會環(huán)境，為安全生產平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。二是反映事故死亡人數與經濟活動關系的一些相對性指標持續(xù)下降。煤炭百萬噸死亡率和道路交通萬車死亡率、以及工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率，呈逐年下降趨勢。這表明隨著安全法制的健全和監(jiān)管力度加大，我國安全生產確實在不斷地加強和改進。三是特大事故發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢。這種現象表明，隨著生產規(guī)模擴大、生產集中化程度提高、城市化進程加快、交通運輸增加等，發(fā)生群死群傷重特大事故的風險隨之增加；防范重特大事故，是當前和今后一個時期我國安全生產工作的重點任務。三、我國安全生產法制、體制建設取得了長足進展安全生產法律體系初步形成。目前已有一部主體法即《安全生產法》?！秳趧臃ā?、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部專門法律中，都有安全生產方面的規(guī)定。有《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》、《危險化學品安全管理條例》、《道路交通安全法實施條例》和《建設工程安全生產管理條例》等50多部行政法規(guī)，上百個部門規(guī)章。此外，各?。▍^(qū)、市）都制定出臺了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全生產各個方面大致上都可以做到有法可依。安全監(jiān)管體制初步形成。目前國家層面上的安全管理職責格局是：安全監(jiān)管總局對全國安全生產實施綜合監(jiān)管，并負責煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等無主管部門的行業(yè)領域的安全監(jiān)管工作；質檢總局負責鍋爐壓力容器等特種設備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負責職業(yè)病診治工作；勞動和社會保障部負責工傷保險管理，同時保留了兒童、婦女的勞動保護工作職能；國防科工委、公安部、農業(yè)部、建設部、交通部、鐵道部、民航總局、國資委和電監(jiān)會等，分別負責本系統(tǒng)、本領域的安全工作。目前各省（區(qū)、市）以及市（州、盟）、92%的縣（市、旗）建立了安全監(jiān)管機構，初步形成了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的管理體制和“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局。安全生產應急體系開始建立。國務院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和包括《國家生產安全事故災難應急預案》在內的25個專項預案、以及81個部門預案，其中安全生產占31％。各省區(qū)市都制定發(fā)布了安全生產應急預案，高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)應急預案基本編制完成。礦山、消防、道路交通、水上、鐵路等應急救援力量已初具規(guī)模。以國家、省、市三級安全生產應急指揮中心和國家、區(qū)域和骨干應急救援隊伍為核心的安全生產應急體系框架正在形成。四、貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故，標本兼治、重在治本把“綜合治理”充實到安全生產方針當中，始于黨的十六屆五中全會《建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。這一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生產工作的規(guī)律特點。黨的安全生產方針是完整的統(tǒng)一體，安全第一、預防為主、綜合治理三者之間具有內在的嚴密的邏輯關系：堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。事故發(fā)生后組織開展搶險救災，依法追究事故責任，深刻吸取事故教訓，固然十分重要，但對于生命個體來說，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。從這個意義上說，綜合治理是安全生產方針的基石，是安全生產工作的重心所在。第一部分 非煤礦山安全生產監(jiān)督管理一、非煤礦山安全監(jiān)管的主要職責范圍依法監(jiān)督非煤礦山貫徹執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)情況及其安全生產條件、設備設施安全和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況；依法對符合安全生產條件的非煤礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證；監(jiān)督檢查礦山建設項目“三同時”情況，組織對其安全設施設計審查