【文章內(nèi)容簡介】 共利益，并且法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估”（第三條）。對于法定評估，草案還特別規(guī)定“應(yīng)當(dāng)依法采用公開方式選擇評估機(jī)構(gòu)”（第三十條）。（三）關(guān)于評估基本準(zhǔn)則。評估基本準(zhǔn)則是資產(chǎn)評估行業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)指南，也是判斷有關(guān)各方責(zé)任的重要依據(jù)。大多數(shù)評估行業(yè)比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，都有一個比較權(quán)威的評估準(zhǔn)則。我國資產(chǎn)評估行業(yè)處在起步階段，發(fā)展也比較分散，雖然在各自專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘恍?zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，但存在著基本制度、規(guī)則不統(tǒng)一，政策、標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，需要制定全國統(tǒng)一的資產(chǎn)評估行業(yè)基本準(zhǔn)則。因此，草案明確規(guī)定由國務(wù)院財政主管部門會同其他相關(guān)行政主管部門“制定統(tǒng)一的評估基本準(zhǔn)則，包括執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則”（第三十六條），各專業(yè)類別的評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由各資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門制定實(shí)施。（四）關(guān)于注冊評估師。為了規(guī)范注冊評估師管理制度，保證評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量，草案設(shè)計(jì)了注冊評估師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊兩項(xiàng)制度：一是“國家實(shí)行注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試制度”（第九條）。要取得注冊評估師執(zhí)業(yè)資格，必須首先通過全國統(tǒng)一的注冊評估師資格考試。對于高等院校評估專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，草案提出“完成經(jīng)國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門認(rèn)可的高等院校資產(chǎn)評估專業(yè)課程，取得學(xué)士以上學(xué)位的人員，可以免試相關(guān)科目”（第十條）；二是“國家實(shí)行注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊制度”（第十一條）。注冊評估師資格考試合格者，經(jīng)過兩年以上的評估工作實(shí)踐，向資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織申請執(zhí)業(yè)注冊，經(jīng)審查符合條件者獲得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書。（五）關(guān)于評估機(jī)構(gòu)。評估機(jī)構(gòu)是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件，依法設(shè)立并從事評估業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。草案提出，“設(shè)立評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式”（第二十條）。這樣規(guī)定主要是考慮到注冊評估師的工作類似職業(yè)律師和會計(jì)師，其機(jī)構(gòu)的組織形式符合資產(chǎn)評估行業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)。為了嚴(yán)格評估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，草案還規(guī)定，“設(shè)立評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，由工商行政管理部門辦理登記”（第二十一條）。（六）關(guān)于評估委托人。為了保證評估過程的獨(dú)立公正和評估報告的客觀準(zhǔn)確，要明確評估委托人的權(quán)利和義務(wù)。在權(quán)利方面草案規(guī)定了“委托人根據(jù)評估對象和評估目的有權(quán)自主選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行評估業(yè)務(wù)”（第三十條），“委托人有權(quán)要求與評估當(dāng)事人有利害關(guān)系的注冊評估師回避”（第三十一條）等。在義務(wù)方面草案規(guī)定了“委托人應(yīng)當(dāng)與評估機(jī)構(gòu)簽訂委托合同”（第三十條），“委托人應(yīng)當(dāng)按照委托合同約定和法律規(guī)定使用評估報告”（第三十五條）等。（七）關(guān)于執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范。在評估過程中，由于評估原因造成相關(guān)當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失帶來的賠償責(zé)任，往往是評估師和評估機(jī)構(gòu)難以負(fù)擔(dān)的，因而國際評估行業(yè)普遍采取購買職業(yè)責(zé)任保險的做法。購買職業(yè)責(zé)任保險可以增強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)和評估師的風(fēng)險防范能力，確保有關(guān)民事賠償責(zé)任的落實(shí)，保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的利益。同時，還應(yīng)該允許評估機(jī)構(gòu)建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金。為此，草案規(guī)定“評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理職業(yè)責(zé)任保險。評估機(jī)構(gòu)可以建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金?！保ǖ诙藯l）。（八）關(guān)于行政管理體制。理順資產(chǎn)評估行業(yè)的行政管理體制是草案起草過程中一直存在分歧和爭議的難點(diǎn)問題，有關(guān)方面各持己見，難以達(dá)成一致。從國際資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展趨勢看，統(tǒng)一管理是方向。立法既要立足我國資產(chǎn)評估行業(yè)行政管理體制的實(shí)際情況，也應(yīng)該體現(xiàn)未來逐步走向統(tǒng)一管理的趨勢。起草組與中編辦、國務(wù)院法制辦、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部等有關(guān)部門經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，提出了各方面都能夠接受的“統(tǒng)分結(jié)合”的行政管理體制改革思路。按照這一思路，草案設(shè)計(jì)了“國務(wù)院建立資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展”，“國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制框架下，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)?！保ǖ诹鶙l）的管理體制，并進(jìn)一步明確了資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，由國務(wù)院財政主管部門會同相關(guān)行政主管部門組織實(shí)施（第三十六條）。（九）關(guān)于行政監(jiān)管和行業(yè)自律。為了規(guī)范行政監(jiān)管和行業(yè)自律，草案對行業(yè)管理部門和行業(yè)自律組織的職責(zé)范圍分別作了規(guī)定：行政監(jiān)管重在制定管理制度、制定執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、實(shí)施市場準(zhǔn)入管理、監(jiān)督法律的實(shí)施、對違法行為實(shí)施處罰等（第五章）；行業(yè)自律重在組織實(shí)施考試和執(zhí)業(yè)注冊、組織后續(xù)教育、調(diào)解會員糾紛、受理會員申訴、鑒定評估報告等（第六章）。同時規(guī)定資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織要接受資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門的監(jiān)督（第六條）。（十）關(guān)于法律責(zé)任。資產(chǎn)評估當(dāng)事人承擔(dān)的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三類，責(zé)任主體不僅有注冊評估師、評估機(jī)構(gòu)，還有委托人、行業(yè)管理部門及自律組織等，草案對各種主體、各類責(zé)任均作了相應(yīng)規(guī)定（第七章）。第二篇：資產(chǎn)評估法草案十一屆全國人大常委會第二十五次會議初次審議了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》?，F(xiàn)將《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》及其說明在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。社會各界群眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)()提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805，信封上請注明資產(chǎn)評估法征集意見)。意見征集截止日期：2012年3月31日。中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）第一章 總則第一條 為了規(guī)范資產(chǎn)評估行為，保護(hù)資產(chǎn)評估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。第二條 本法所稱資產(chǎn)評估，是指注冊評估師和評估機(jī)構(gòu)測算資產(chǎn)價值的專業(yè)服務(wù)行為。資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)包括不動產(chǎn)評估、動產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的評估。第三條 委托人需要確定評估對象價值時，可以委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動和公共利益，并且法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。第四條 注冊評估師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)加入評估機(jī)構(gòu)。注冊評估師承辦業(yè)務(wù)，由其所在評估機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理并與委托人簽訂委托合同。第五條 注冊評估師和評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)必須遵守法律、行政法規(guī)和評估準(zhǔn)則。注冊評估師和評估機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，受法律保護(hù)。任何組織和個人不得干預(yù)評估行為和評估結(jié)果。第六條 國務(wù)院建立資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展。國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制框架下，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在本轄區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)。資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織負(fù)責(zé)對資產(chǎn)評估行業(yè)的自律管理，并接受資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門的監(jiān)督。第二章 注冊評估師第七條 注冊評估師是指依法取得資格，經(jīng)過執(zhí)業(yè)注冊并從事評估業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。第八條 國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要設(shè)定注冊評估師專業(yè)類別。第九條 國家實(shí)行注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試制度。考試科目分為公共科目和專業(yè)科目?？荚囉少Y產(chǎn)評估行業(yè)自律組織組織實(shí)施。第十條 具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的自然人，可以申請參加注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試。完成經(jīng)國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門認(rèn)可的高等院校資產(chǎn)評估專業(yè)課程，取得學(xué)士以上學(xué)位的人員，可以免試相關(guān)科目。參加注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試成績合格人員，取得國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的注冊評估師資格考試成績合格證書。第十一條 國家實(shí)行注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊制度。未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊，不得以注冊評估師名義執(zhí)業(yè)。注冊評估師的執(zhí)業(yè)注冊由資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織組織實(shí)施。第十二條 持有注冊評估師資格考試成績合格證書，具有兩年以上在評估機(jī)構(gòu)相應(yīng)評估專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，可以向資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織申請執(zhí)業(yè)注冊。對于申請執(zhí)業(yè)注冊的人員，受理申請的資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予注冊，但是，有下列情形之一的除外：（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；（二）受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止未逾五年的，過失犯罪除外；（三）在從事評估、財務(wù)、會計(jì)、審計(jì)、企業(yè)管理等經(jīng)濟(jì)管理工作中因違法行為而受行政處罰未逾兩年的；（四）被開除公職未逾兩年的；（五）被吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)資格的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不予注冊情形的。第十三條 資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)自收到申請人報送材料之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予注冊的決定。準(zhǔn)予注冊的，頒發(fā)由國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的注冊評估師執(zhí)業(yè)證書，并報國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門備案。不予注冊的，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起十五個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。第十四條 已取得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的人員，有下列情形之一的，由資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織辦理注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的注銷手續(xù)：（一）不符合本法規(guī)定執(zhí)業(yè)注冊條件被準(zhǔn)予注冊的；（二）以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的；（三）死亡或者喪失民事行為能力的；（四）除過失犯罪外，受刑事處罰的。依照第一款規(guī)定被注銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的人員，在符合本法第十二條規(guī)定的條件下可以重新申請執(zhí)業(yè)注冊。第十五條 注冊評估師享有下列權(quán)利：（一）依法執(zhí)業(yè)，簽署評估報告；（二）執(zhí)業(yè)中根據(jù)評估對象和評估目的，要求委托人提供相關(guān)的法律權(quán)屬證明、財務(wù)會計(jì)信息和其他有關(guān)資料，為執(zhí)行公允的評估程序提供必要的協(xié)助；（三）依照有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)政府部門或者其他組織查閱執(zhí)業(yè)所需的文件、權(quán)屬證明和資料；（四）拒絕委托人及其他相關(guān)當(dāng)事人對評估結(jié)果的授意；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第十六條 注冊評估師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）接受行業(yè)管理，維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)；（二）遵守評估準(zhǔn)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，勤勉謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)；（三）按完成規(guī)定的后續(xù)教育學(xué)時；（四）對執(zhí)業(yè)中使用的有關(guān)文件、證明、資料采取必要措施確信其合理性；（五）對執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)、技術(shù)秘密和個人隱私予以保密；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第十七條 注冊評估師與委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避執(zhí)業(yè)。第十八條 注冊評估師不得有下列行為：（一）以