【文章內容簡介】 委能源局副局長吳貴輝近日指出按照十六大提出的全面建設小康社會的要求到 2020 年我國國民經濟發(fā)展仍將保持良好的增長勢頭能源需求量將穩(wěn)步上升隨著城市化水平的提高人們對清潔能源的需求量將持續(xù)增加因此發(fā)展天然氣等清 潔能源將是我國今后能源發(fā)展的主導方向和重要選擇 我國天然氣資源比較豐富由于勘探開發(fā)不斷取得突破這為大規(guī)模開發(fā)利用天然氣創(chuàng)造了資源條件從 1998 年起我國勘探成果又有增加新增天然氣規(guī)模以大型氣田為主根據專家最新評價結果我國天然氣資源量為五十四萬億立方米可開采量為十四萬億平方米從天然氣消費情況看我國天然氣的用途主要是化工工業(yè)燃料城市燃氣只有很少一部分用于發(fā)電 就世界情況看天然氣當今已被世界首選作為環(huán)保燃料和清潔的化工燃料并且因其具有綜合的經濟效益生產消費發(fā)展速度很快尤其是最近十年天然氣在社會發(fā)展中的地位和 作用日益突出世界各國對天然氣勘探和利用的積極性空前高漲國際資本源源不斷地注入天然氣開采因此全球天然氣生產及消費都呈穩(wěn)步增長態(tài)勢 從國際上來看天然氣在世界能源中的地位將不斷提高所占比例將不斷增加從市場發(fā)展角度來看天然氣開發(fā)利用共有五個階段第一個階段為國內市場階段主要是二十世紀六十年代天然氣僅在產氣國自產自銷自用第二個階段為國際區(qū)域市場階段隨著大型天然氣田的發(fā)現(xiàn)天然氣儲量產量快速增長產氣國放松管制向周邊國家出口天然氣第三階段是全球市場化階段目前我國正處在由第二階段向第三階段的轉變中正努力使天然氣成為全球能源 商品在全球統(tǒng)一的市場中進行貿易交換進一步擴大貿易量第四個階段是天然氣取代石油階段可能出現(xiàn)在 2025年有的預測在 2030年出現(xiàn)第五個階段是天然氣被太陽能氫能所取代成為第二能源 目前世界天然氣發(fā)展還存在諸多不利因素主要表現(xiàn)在一是資源分布過于集中俄羅斯中東占世界儲量的三分之二產地遠離消費區(qū)二是天然氣國際貿易量僅占總產量的 20 左右大部分還是就地自產自銷三是天然氣單位熱量低于石油儲運成本很高四是資金投入大建設周期長投資回收期長五是天然氣容易受季節(jié)天氣變化影響穩(wěn)定運作和峰谷差調節(jié)等后勤服務較為復雜六是競爭對手多包括石油煤炭電力液化石油氣和煤氣都是天然氣的競爭對手七是除少數國家外政策制約的影響很大 但不管怎樣天然氣消費需求將保持強勁增長勢頭國際資本和能源公司投資天然氣的熱情不減跨國輸氣管網的建設將更加活躍天然氣在能源中的比重會進一步提高直至占據首位發(fā)電將成為一個主要方向目前美國天然氣發(fā)電占整個發(fā)電量的 10有專家預計在二十年以后天然氣發(fā)電可能占到世界發(fā)電的 52左右 隨著天然氣總量不斷增大我國一方面將大力發(fā)展管道天然氣從周邊國家輸入另一方面為解決沿海地區(qū)的急需在 LNG 引進工作中將堅持以市場換資源以我為主通過招標擇優(yōu) 選擇等方法來解決遇到的問題同時將積極發(fā)展天然氣電站以培育和開拓天然氣市場 關于政府在天然氣工業(yè)發(fā)展中的作用吳貴輝認為第一要制定上游中游下游共同發(fā)展的規(guī)劃兼顧生產運輸和銷售把他們有機規(guī)劃起來第二推進天然氣管理改革充分發(fā)揮市場配置資源的作用加快油氣轉化適應市場發(fā)展變化第三大力培育天然氣市場天然氣市場具有跨行業(yè)跨地區(qū)的特點也是一個逐步發(fā)展的過程在市場啟動的時候要先選擇大城市投資第四建設比較合理的價格機制遵循公平公正透明的原則使天然氣的價格有利于市場競爭有利于可持續(xù)發(fā)展第五建立天然氣監(jiān)管體系包括在產銷環(huán)節(jié)如何設 立準入門檻放松管制在管輸和配氣上加強兼容達到既促進競爭又兼顧公平的目的第六加快法制建設為制定石油天然氣法積極創(chuàng)造條件 我國天然氣大發(fā)展時代已經到來隨著社會的發(fā)展和生產生活文明程度的提高要求天然氣工業(yè)有較快的發(fā)展以改善能源結構保護大氣環(huán)境回顧中國天然氣工業(yè)的發(fā)展歷程展望第三步戰(zhàn)略目標和第十個五年計劃我們完全可以預測資未來 10～ 20 年間我國的天然氣工業(yè)會有一跨越式的發(fā)展與世界發(fā)達國家天然氣利用水平的差距會明顯縮小 1 部地區(qū)尤其實東南沿海長江三角洲等經濟較發(fā)達地區(qū)清潔能源短缺需要在今后一段時間內加快緩解 從當前我國各地區(qū)能源生產和消費情況來看長江三角洲地區(qū)東南沿海地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)屬能源輸入地區(qū)年輸入量一般為～標準煤多則標準煤且輸入能源主要以煤炭為主東北地區(qū)如不計石油輸出也需年輸入以上的標準煤由此可見無論是從能源的數量質量還是從緩解鐵路公路等運力和環(huán)境保護等方面來看東部地區(qū)都需要以各種方式盡快地補充天然氣等清潔能源據初步預測我國東部地區(qū)在今后 5～ 10 年間天然氣市場年需求量將達～ 2 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和城市化發(fā)展戰(zhàn)略需要更多的天然氣等清潔能源 為實現(xiàn)我國國民經濟持續(xù)健康快速發(fā)展必須堅持保護和建設生態(tài) 環(huán)境凈化家園節(jié)約會有效利用能源資源為減少對石油資源的依賴需盡可能地利用天然氣等清潔能源替換作為燃油和化工原料的石油資源近年來隨著東部能源短缺地區(qū)如珠江三角洲地區(qū)工業(yè)化程度的提高每年用作燃油化化工原料的石油消費量為～并有不斷增長的趨勢從國家石油安全戰(zhàn)略的角度考慮必須減少對石油資源的依賴用天然氣等清潔能源替代這部分石油資源這樣可解決石油資源消費快速膨脹的問題 3 天然氣輸氣干線和輸配系統(tǒng)將隨著國家加強基礎設施建設的推進而加快建設 近幾年來為了調整產業(yè)結構加快產業(yè)優(yōu)化升級擴大內需拉動經濟增長我國實施了一系 列積極大財政政策加大量對交通通訊水利等基礎設施的建設等方面的投資力度用財政貼息支持重點行業(yè)重點企業(yè)重點產品和重大技術裝備的技術改造等工作油氣儲運管網是國家基礎設施建設的一部分隨著國民經濟建設發(fā)展對能源和原材料尤其是清潔能源需求量的增加天然氣輸氣干線和輸配系統(tǒng)的建設將引起國家的高度重視相應地也將會增加投資力度和加強政策支持 4 煤層氣開發(fā) 我國的煤層氣資源十分豐富資源量達 32 億萬立方米主要集中最中東部地區(qū)華北地區(qū)占總資源的 617％山西河東煤田煤層氣已與美國阿科石油公司簽約安徽準北煤層氣已與美國德士古公 司簽約并在山西河南山東安徽江蘇等地供氣 5 煤炭工業(yè)的總量控制為天然氣等等清潔能源提供了良好的發(fā)展環(huán)境 綜上所述可以預期今后 10– 20 年間將是我國天然氣開發(fā)利用呈現(xiàn)跨越式發(fā)展的時期儲量產量需求量天然氣基礎設施建設國外天然氣資源的利用等都將會有較大的增長和發(fā)展 張中國的天然氣消費將會快速增加影響中國天然氣產業(yè)發(fā)展的因素 41 天然氣基礎設施薄弱天然氣下游市場急需拓展 天然氣市場需求潛力巨大但是天然氣干線管網僅有陜西靖邊到北京澀寧蘭四川環(huán)網海洋到香港等幾條大型天然氣管道城市內配氣管網和天然氣利用設施等基礎設施薄弱若要滿足年及以后的天然氣需求則需建設覆蓋多個省的天然氣配氣管網 干線和配氣管網等基礎設施投資巨大如何吸引投資和組織是實現(xiàn)巨大天然氣需求的關鍵問題之一基礎設施的主要投資項目包括一是到主要城市門站的天然氣干線管網二是城市內天然氣配氣管網三是天然氣利用設施天然氣發(fā)電廠化肥廠工業(yè)燃料用戶改造項目等 未來我國天然氣儲量仍將快速增長若不大力開拓消費市場目前實施的上游產能建設和中游的管道工程將會使投資進一步積壓勢必影響公司的業(yè)績因此當前天然氣開發(fā)的當務之急是利用各方面的力量加快市場的開拓 42 天然 氣市場體制不完善 健全的市場體制對于市場的發(fā)育至關重要而目前國內在天然氣價格制定合同履行天然氣分配和市場開放等方面都存在很多問題現(xiàn)在國家按天然氣的應用制定井口氣價井口價加凈化費和管輸費后為用戶價凈化費按國家收費標準執(zhí)行管輸費現(xiàn)無統(tǒng)一標準盡管國家已多次調整氣價但仍存在價格背離價值的情況影響企業(yè)投資天然氣產業(yè)城市天然氣用戶價格現(xiàn)由各當地政府制定用戶利用天然氣還需交納數值很大的費用存在較多不合理的情況影響利用天然氣的積極性天然氣從生產到消費經過多個環(huán)節(jié)現(xiàn)在沒有能有效保護買賣雙方利益的標準購銷合同和保證合同履行 的措施一方面拖欠氣款將影響供氣企業(yè)的生存而另一方面保質保量的供應是用戶的基本要求 目前天然氣是國家統(tǒng)配商品這種模式不利于調動企業(yè)積極性推動天然氣產業(yè)發(fā)展開放市場是促進天然氣利用的有力措施目前有兩大壟斷經營的網絡影響天然氣的利用一是城市天然氣管網二是國家電網這兩大領域對第三方不平等不透明對促進清潔能源的利用不利長期壟斷經營不利于從多渠道吸引投資天然氣利用項目更不利于通過競爭降低成本和促進消費 43 天然氣供需市場分布不合理 天然氣資源主要分布中國西部的老少邊窮地區(qū)地表條件多為沙漠黃土塬山地地理環(huán)境惡劣多數 勘探對象具低深難的地質特點對勘探開發(fā)技術要求較高而天然氣消費市場卻主要分布在中國東部和南部沿海經濟發(fā)達地區(qū)西部氣區(qū)距東部經濟發(fā)達區(qū)最遠的輪南至上海公里最近的忠縣到武漢公里靖邊至北京公里澀北至蘭州公里九五期間儲量的迅速增長促成了西氣東輸工程的啟動但規(guī)模浩大的工程建設需要一定的時間加上回報所需的時間周期會很長九五已造成長慶西南油氣田分公司的產能積壓因此下游市場的開拓培育以及長輸管道的建設滯后于資源的增長在一定程度上制約了天然氣產業(yè)的發(fā)展 由于資源分布及其特點以及與市場消費區(qū)的不匹配再加上天然氣產業(yè)投資大回收 慢周期長風險大上下游發(fā)展不協(xié)調等不利因素天然氣產業(yè)的發(fā)展將受到制約和影響 44 天然氣管理體系和法規(guī)不健全 目前中國天然氣作為一個產業(yè)來發(fā)展存在政府專門管理機構缺位有關政策法規(guī)缺位供應主體企業(yè)與利用主體企業(yè)合作缺位等問題健全的管理體系和法規(guī)是天然氣產業(yè)快速發(fā)展的基本保障 5 中國天然氣產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略措施 51 樹立和強化新的資源價值觀 一要樹立和強化資源系統(tǒng)觀念系統(tǒng)論的原理告訴我們系統(tǒng)可以存在的前提是系統(tǒng)之間彼此釋放的功能互相耦合并建立良性互饋機制系統(tǒng)的觀點要求從事物的整體性出發(fā)來看待和處理問題同時要關 注和實現(xiàn)資源系統(tǒng)內部包括不同資源之間的動態(tài)平衡這是人類社會在總結歷史經驗基礎上形成的文明成果是我國確定人口資源環(huán)境三大基本國策的客觀依據也是方興未艾的〃資源生態(tài)系統(tǒng)管理〃理念應運而生廣為傳播的社會背景 二要樹立和強化資源可持續(xù)利用觀念我國正處在工業(yè)化的中期基礎產業(yè)規(guī)模大經濟高速發(fā)展自然資源被加速消耗有些資源正趨于枯竭不少礦山礦業(yè)城鎮(zhèn)已瀕臨關閉或遷徙石油及其他重要礦產資源水資源土地資源等已成為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素在經濟利益的驅動下對礦產資源急功近利采富棄貧竭澤而漁等現(xiàn)象在一些地方時有發(fā)生我 們必須從維護國家經濟安全和社會安全代表最廣大人民群眾根本利益的高度充分認識礦產資源在經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用認真履行規(guī)劃開采保護與合理利用資源的職能促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展 三要樹立和強化資源價值觀念實踐表明無價或低價是導致資源浪費和不合理利用的一個根本原因在長期計劃經濟體制下人們無視資源的資產屬性企業(yè)浪費資源的行為不受約束加劇了資源的過快消耗要下大氣力強化資源價值觀念組織力量研究資源的價值價格與資產價值評估進一步完善并充分利用資源租稅費等經濟手段理順資源收益分配的相關經濟關系實現(xiàn)資源管理和利用秩 序的良性循環(huán) 四要樹立和強化資源開放觀念礦產資源的戰(zhàn)略性有限性的特點決定了我們必須立足本國實際十分珍惜和合理利用資源而資源分布的不均衡性又要求我們打破區(qū)域之間國與國之間的經濟壁壘實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補要積極實施〃走出去〃的開放戰(zhàn)略組織輸出優(yōu)勢創(chuàng)匯資源產品到國外開展風險勘查和開發(fā)并注意同有條件的國家互利合作引進資金和技術勘查開發(fā)我國急缺的資源要選擇有利時機進口我國急缺的資源充分利用國際資源改善我國礦產資源結構實行必要的戰(zhàn)略儲備 52 建立國家天然氣協(xié)調管理體系 中國天然氣勘探開發(fā)工作由中國石油中國石化和中 海油三大公司及地方企業(yè)等多家進行各家獨立經營雖有利于競爭但在勘探部署開發(fā)安排上從本企業(yè)的利益出發(fā)各行其事進行了一些重復性工作造成不必要的浪費因而國家有必要成立一個完整的天然氣產業(yè)管理體系主要職責是從國家整體利益出發(fā)協(xié)調各家的勘探開發(fā)工作總體規(guī)劃和部署最大限度地有效利用資源滿足國民經濟發(fā)展需要和環(huán)境保護的要求 到年底國家應在石油天然氣行業(yè)建立起公平穩(wěn)定的永久性綜合管理體制考慮到上游和下游領域的構成不同所需的監(jiān)管及其程序也不同因此可分設永久性的上游和下游監(jiān)管委員會首先將政策和監(jiān)管職能從國有企業(yè)的經營活動中分 離出來使國有企業(yè)能夠集中于盈利性經營活動精簡人員降低經營成本其次創(chuàng)建一個新型的法律體系以便通過法律為石油天然氣的綜合監(jiān)管提供基礎 53 促進天然氣產業(yè)主體的建立和完善 大力發(fā)展天然氣中國政府公開聲明的目標是將天然氣在能源結構中的份額從目前的提高到年的增加天然氣的市場滲透率將減少煤的消費量從而緩和用煤對環(huán)境特別是對健康造成的不利影響減少酸雨 黨的十四大后中國已明確了建立社會主義市場經濟體制的目標建立和完善天然氣產業(yè)市場經濟體制是促進天然氣產業(yè)發(fā)展的基礎中國三大石油公司作為國內的天然氣主體企業(yè)應圍繞著 最好地滿足市場需求積極促進市場體制的建立和完善在市場不斷發(fā)展的同時發(fā)展企業(yè)自身增加國有企業(yè)和行業(yè)其他參與者的競爭壓力促進效率提高事實證明競爭力量而不是政府控制和指令是促使現(xiàn)有資源得到最佳使用的有效方法通過競爭可以使國有企業(yè)改進管理更好地利用其資本逐漸成為世界級公司這是它們生存和長期興旺的需要 4 推動上下游一體化協(xié)調發(fā)展 天然氣是一種特殊的能源它不像煤石油等能源宜于儲存和運輸其生產和消費幾乎同時進行上游發(fā)展過于超前下游發(fā)展滯后必然造成大量資金積壓和浪費若下游發(fā)展過于超前上游發(fā)展?jié)M足不了下游的需要 不僅造成大量的浪費反過來制約下游的健康發(fā)展 要實現(xiàn)天然氣產業(yè)的良性發(fā)展勘探上要力爭大發(fā)現(xiàn)多找優(yōu)質儲量開發(fā)和利用上