【文章內(nèi)容簡介】 委能源局副局長吳貴輝近日指出按照十六大提出的全面建設(shè)小康社會的要求到 2020 年我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持良好的增長勢頭能源需求量將穩(wěn)步上升隨著城市化水平的提高人們對清潔能源的需求量將持續(xù)增加因此發(fā)展天然氣等清 潔能源將是我國今后能源發(fā)展的主導(dǎo)方向和重要選擇 我國天然氣資源比較豐富由于勘探開發(fā)不斷取得突破這為大規(guī)模開發(fā)利用天然氣創(chuàng)造了資源條件從 1998 年起我國勘探成果又有增加新增天然氣規(guī)模以大型氣田為主根據(jù)專家最新評價結(jié)果我國天然氣資源量為五十四萬億立方米可開采量為十四萬億平方米從天然氣消費情況看我國天然氣的用途主要是化工工業(yè)燃料城市燃?xì)庵挥泻苌僖徊糠钟糜诎l(fā)電 就世界情況看天然氣當(dāng)今已被世界首選作為環(huán)保燃料和清潔的化工燃料并且因其具有綜合的經(jīng)濟(jì)效益生產(chǎn)消費發(fā)展速度很快尤其是最近十年天然氣在社會發(fā)展中的地位和 作用日益突出世界各國對天然氣勘探和利用的積極性空前高漲國際資本源源不斷地注入天然氣開采因此全球天然氣生產(chǎn)及消費都呈穩(wěn)步增長態(tài)勢 從國際上來看天然氣在世界能源中的地位將不斷提高所占比例將不斷增加從市場發(fā)展角度來看天然氣開發(fā)利用共有五個階段第一個階段為國內(nèi)市場階段主要是二十世紀(jì)六十年代天然氣僅在產(chǎn)氣國自產(chǎn)自銷自用第二個階段為國際區(qū)域市場階段隨著大型天然氣田的發(fā)現(xiàn)天然氣儲量產(chǎn)量快速增長產(chǎn)氣國放松管制向周邊國家出口天然氣第三階段是全球市場化階段目前我國正處在由第二階段向第三階段的轉(zhuǎn)變中正努力使天然氣成為全球能源 商品在全球統(tǒng)一的市場中進(jìn)行貿(mào)易交換進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易量第四個階段是天然氣取代石油階段可能出現(xiàn)在 2025年有的預(yù)測在 2030年出現(xiàn)第五個階段是天然氣被太陽能氫能所取代成為第二能源 目前世界天然氣發(fā)展還存在諸多不利因素主要表現(xiàn)在一是資源分布過于集中俄羅斯中東占世界儲量的三分之二產(chǎn)地遠(yuǎn)離消費區(qū)二是天然氣國際貿(mào)易量僅占總產(chǎn)量的 20 左右大部分還是就地自產(chǎn)自銷三是天然氣單位熱量低于石油儲運(yùn)成本很高四是資金投入大建設(shè)周期長投資回收期長五是天然氣容易受季節(jié)天氣變化影響穩(wěn)定運(yùn)作和峰谷差調(diào)節(jié)等后勤服務(wù)較為復(fù)雜六是競爭對手多包括石油煤炭電力液化石油氣和煤氣都是天然氣的競爭對手七是除少數(shù)國家外政策制約的影響很大 但不管怎樣天然氣消費需求將保持強(qiáng)勁增長勢頭國際資本和能源公司投資天然氣的熱情不減跨國輸氣管網(wǎng)的建設(shè)將更加活躍天然氣在能源中的比重會進(jìn)一步提高直至占據(jù)首位發(fā)電將成為一個主要方向目前美國天然氣發(fā)電占整個發(fā)電量的 10有專家預(yù)計在二十年以后天然氣發(fā)電可能占到世界發(fā)電的 52左右 隨著天然氣總量不斷增大我國一方面將大力發(fā)展管道天然氣從周邊國家輸入另一方面為解決沿海地區(qū)的急需在 LNG 引進(jìn)工作中將堅持以市場換資源以我為主通過招標(biāo)擇優(yōu) 選擇等方法來解決遇到的問題同時將積極發(fā)展天然氣電站以培育和開拓天然氣市場 關(guān)于政府在天然氣工業(yè)發(fā)展中的作用吳貴輝認(rèn)為第一要制定上游中游下游共同發(fā)展的規(guī)劃兼顧生產(chǎn)運(yùn)輸和銷售把他們有機(jī)規(guī)劃起來第二推進(jìn)天然氣管理改革充分發(fā)揮市場配置資源的作用加快油氣轉(zhuǎn)化適應(yīng)市場發(fā)展變化第三大力培育天然氣市場天然氣市場具有跨行業(yè)跨地區(qū)的特點也是一個逐步發(fā)展的過程在市場啟動的時候要先選擇大城市投資第四建設(shè)比較合理的價格機(jī)制遵循公平公正透明的原則使天然氣的價格有利于市場競爭有利于可持續(xù)發(fā)展第五建立天然氣監(jiān)管體系包括在產(chǎn)銷環(huán)節(jié)如何設(shè) 立準(zhǔn)入門檻放松管制在管輸和配氣上加強(qiáng)兼容達(dá)到既促進(jìn)競爭又兼顧公平的目的第六加快法制建設(shè)為制定石油天然氣法積極創(chuàng)造條件 我國天然氣大發(fā)展時代已經(jīng)到來隨著社會的發(fā)展和生產(chǎn)生活文明程度的提高要求天然氣工業(yè)有較快的發(fā)展以改善能源結(jié)構(gòu)保護(hù)大氣環(huán)境回顧中國天然氣工業(yè)的發(fā)展歷程展望第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和第十個五年計劃我們完全可以預(yù)測資未來 10～ 20 年間我國的天然氣工業(yè)會有一跨越式的發(fā)展與世界發(fā)達(dá)國家天然氣利用水平的差距會明顯縮小 1 部地區(qū)尤其實東南沿海長江三角洲等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)清潔能源短缺需要在今后一段時間內(nèi)加快緩解 從當(dāng)前我國各地區(qū)能源生產(chǎn)和消費情況來看長江三角洲地區(qū)東南沿海地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)屬能源輸入地區(qū)年輸入量一般為～標(biāo)準(zhǔn)煤多則標(biāo)準(zhǔn)煤且輸入能源主要以煤炭為主東北地區(qū)如不計石油輸出也需年輸入以上的標(biāo)準(zhǔn)煤由此可見無論是從能源的數(shù)量質(zhì)量還是從緩解鐵路公路等運(yùn)力和環(huán)境保護(hù)等方面來看東部地區(qū)都需要以各種方式盡快地補(bǔ)充天然氣等清潔能源據(jù)初步預(yù)測我國東部地區(qū)在今后 5～ 10 年間天然氣市場年需求量將達(dá)～ 2 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和城市化發(fā)展戰(zhàn)略需要更多的天然氣等清潔能源 為實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展必須堅持保護(hù)和建設(shè)生態(tài) 環(huán)境凈化家園節(jié)約會有效利用能源資源為減少對石油資源的依賴需盡可能地利用天然氣等清潔能源替換作為燃油和化工原料的石油資源近年來隨著東部能源短缺地區(qū)如珠江三角洲地區(qū)工業(yè)化程度的提高每年用作燃油化化工原料的石油消費量為～并有不斷增長的趨勢從國家石油安全戰(zhàn)略的角度考慮必須減少對石油資源的依賴用天然氣等清潔能源替代這部分石油資源這樣可解決石油資源消費快速膨脹的問題 3 天然氣輸氣干線和輸配系統(tǒng)將隨著國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)而加快建設(shè) 近幾年來為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長我國實施了一系 列積極大財政政策加大量對交通通訊水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面的投資力度用財政貼息支持重點行業(yè)重點企業(yè)重點產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備的技術(shù)改造等工作油氣儲運(yùn)管網(wǎng)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分隨著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對能源和原材料尤其是清潔能源需求量的增加天然氣輸氣干線和輸配系統(tǒng)的建設(shè)將引起國家的高度重視相應(yīng)地也將會增加投資力度和加強(qiáng)政策支持 4 煤層氣開發(fā) 我國的煤層氣資源十分豐富資源量達(dá) 32 億萬立方米主要集中最中東部地區(qū)華北地區(qū)占總資源的 617％山西河?xùn)|煤田煤層氣已與美國阿科石油公司簽約安徽準(zhǔn)北煤層氣已與美國德士古公 司簽約并在山西河南山東安徽江蘇等地供氣 5 煤炭工業(yè)的總量控制為天然氣等等清潔能源提供了良好的發(fā)展環(huán)境 綜上所述可以預(yù)期今后 10– 20 年間將是我國天然氣開發(fā)利用呈現(xiàn)跨越式發(fā)展的時期儲量產(chǎn)量需求量天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國外天然氣資源的利用等都將會有較大的增長和發(fā)展 張中國的天然氣消費將會快速增加影響中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素 41 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱天然氣下游市場急需拓展 天然氣市場需求潛力巨大但是天然氣干線管網(wǎng)僅有陜西靖邊到北京澀寧蘭四川環(huán)網(wǎng)海洋到香港等幾條大型天然氣管道城市內(nèi)配氣管網(wǎng)和天然氣利用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱若要滿足年及以后的天然氣需求則需建設(shè)覆蓋多個省的天然氣配氣管網(wǎng) 干線和配氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大如何吸引投資和組織是實現(xiàn)巨大天然氣需求的關(guān)鍵問題之一基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資項目包括一是到主要城市門站的天然氣干線管網(wǎng)二是城市內(nèi)天然氣配氣管網(wǎng)三是天然氣利用設(shè)施天然氣發(fā)電廠化肥廠工業(yè)燃料用戶改造項目等 未來我國天然氣儲量仍將快速增長若不大力開拓消費市場目前實施的上游產(chǎn)能建設(shè)和中游的管道工程將會使投資進(jìn)一步積壓勢必影響公司的業(yè)績因此當(dāng)前天然氣開發(fā)的當(dāng)務(wù)之急是利用各方面的力量加快市場的開拓 42 天然 氣市場體制不完善 健全的市場體制對于市場的發(fā)育至關(guān)重要而目前國內(nèi)在天然氣價格制定合同履行天然氣分配和市場開放等方面都存在很多問題現(xiàn)在國家按天然氣的應(yīng)用制定井口氣價井口價加凈化費和管輸費后為用戶價凈化費按國家收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行管輸費現(xiàn)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)盡管國家已多次調(diào)整氣價但仍存在價格背離價值的情況影響企業(yè)投資天然氣產(chǎn)業(yè)城市天然氣用戶價格現(xiàn)由各當(dāng)?shù)卣贫ㄓ脩衾锰烊粴膺€需交納數(shù)值很大的費用存在較多不合理的情況影響利用天然氣的積極性天然氣從生產(chǎn)到消費經(jīng)過多個環(huán)節(jié)現(xiàn)在沒有能有效保護(hù)買賣雙方利益的標(biāo)準(zhǔn)購銷合同和保證合同履行 的措施一方面拖欠氣款將影響供氣企業(yè)的生存而另一方面保質(zhì)保量的供應(yīng)是用戶的基本要求 目前天然氣是國家統(tǒng)配商品這種模式不利于調(diào)動企業(yè)積極性推動天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展開放市場是促進(jìn)天然氣利用的有力措施目前有兩大壟斷經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)影響天然氣的利用一是城市天然氣管網(wǎng)二是國家電網(wǎng)這兩大領(lǐng)域?qū)Φ谌讲黄降炔煌该鲗Υ龠M(jìn)清潔能源的利用不利長期壟斷經(jīng)營不利于從多渠道吸引投資天然氣利用項目更不利于通過競爭降低成本和促進(jìn)消費 43 天然氣供需市場分布不合理 天然氣資源主要分布中國西部的老少邊窮地區(qū)地表條件多為沙漠黃土塬山地地理環(huán)境惡劣多數(shù) 勘探對象具低深難的地質(zhì)特點對勘探開發(fā)技術(shù)要求較高而天然氣消費市場卻主要分布在中國東部和南部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)西部氣區(qū)距東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)最遠(yuǎn)的輪南至上海公里最近的忠縣到武漢公里靖邊至北京公里澀北至蘭州公里九五期間儲量的迅速增長促成了西氣東輸工程的啟動但規(guī)模浩大的工程建設(shè)需要一定的時間加上回報所需的時間周期會很長九五已造成長慶西南油氣田分公司的產(chǎn)能積壓因此下游市場的開拓培育以及長輸管道的建設(shè)滯后于資源的增長在一定程度上制約了天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 由于資源分布及其特點以及與市場消費區(qū)的不匹配再加上天然氣產(chǎn)業(yè)投資大回收 慢周期長風(fēng)險大上下游發(fā)展不協(xié)調(diào)等不利因素天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到制約和影響 44 天然氣管理體系和法規(guī)不健全 目前中國天然氣作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展存在政府專門管理機(jī)構(gòu)缺位有關(guān)政策法規(guī)缺位供應(yīng)主體企業(yè)與利用主體企業(yè)合作缺位等問題健全的管理體系和法規(guī)是天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基本保障 5 中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略措施 51 樹立和強(qiáng)化新的資源價值觀 一要樹立和強(qiáng)化資源系統(tǒng)觀念系統(tǒng)論的原理告訴我們系統(tǒng)可以存在的前提是系統(tǒng)之間彼此釋放的功能互相耦合并建立良性互饋機(jī)制系統(tǒng)的觀點要求從事物的整體性出發(fā)來看待和處理問題同時要關(guān) 注和實現(xiàn)資源系統(tǒng)內(nèi)部包括不同資源之間的動態(tài)平衡這是人類社會在總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的文明成果是我國確定人口資源環(huán)境三大基本國策的客觀依據(jù)也是方興未艾的〃資源生態(tài)系統(tǒng)管理〃理念應(yīng)運(yùn)而生廣為傳播的社會背景 二要樹立和強(qiáng)化資源可持續(xù)利用觀念我國正處在工業(yè)化的中期基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展自然資源被加速消耗有些資源正趨于枯竭不少礦山礦業(yè)城鎮(zhèn)已瀕臨關(guān)閉或遷徙石油及其他重要礦產(chǎn)資源水資源土地資源等已成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下對礦產(chǎn)資源急功近利采富棄貧竭澤而漁等現(xiàn)象在一些地方時有發(fā)生我 們必須從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會安全代表最廣大人民群眾根本利益的高度充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用認(rèn)真履行規(guī)劃開采保護(hù)與合理利用資源的職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展 三要樹立和強(qiáng)化資源價值觀念實踐表明無價或低價是導(dǎo)致資源浪費和不合理利用的一個根本原因在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下人們無視資源的資產(chǎn)屬性企業(yè)浪費資源的行為不受約束加劇了資源的過快消耗要下大氣力強(qiáng)化資源價值觀念組織力量研究資源的價值價格與資產(chǎn)價值評估進(jìn)一步完善并充分利用資源租稅費等經(jīng)濟(jì)手段理順資源收益分配的相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系實現(xiàn)資源管理和利用秩 序的良性循環(huán) 四要樹立和強(qiáng)化資源開放觀念礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略性有限性的特點決定了我們必須立足本國實際十分珍惜和合理利用資源而資源分布的不均衡性又要求我們打破區(qū)域之間國與國之間的經(jīng)濟(jì)壁壘實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)要積極實施〃走出去〃的開放戰(zhàn)略組織輸出優(yōu)勢創(chuàng)匯資源產(chǎn)品到國外開展風(fēng)險勘查和開發(fā)并注意同有條件的國家互利合作引進(jìn)資金和技術(shù)勘查開發(fā)我國急缺的資源要選擇有利時機(jī)進(jìn)口我國急缺的資源充分利用國際資源改善我國礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)實行必要的戰(zhàn)略儲備 52 建立國家天然氣協(xié)調(diào)管理體系 中國天然氣勘探開發(fā)工作由中國石油中國石化和中 海油三大公司及地方企業(yè)等多家進(jìn)行各家獨立經(jīng)營雖有利于競爭但在勘探部署開發(fā)安排上從本企業(yè)的利益出發(fā)各行其事進(jìn)行了一些重復(fù)性工作造成不必要的浪費因而國家有必要成立一個完整的天然氣產(chǎn)業(yè)管理體系主要職責(zé)是從國家整體利益出發(fā)協(xié)調(diào)各家的勘探開發(fā)工作總體規(guī)劃和部署最大限度地有效利用資源滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和環(huán)境保護(hù)的要求 到年底國家應(yīng)在石油天然氣行業(yè)建立起公平穩(wěn)定的永久性綜合管理體制考慮到上游和下游領(lǐng)域的構(gòu)成不同所需的監(jiān)管及其程序也不同因此可分設(shè)永久性的上游和下游監(jiān)管委員會首先將政策和監(jiān)管職能從國有企業(yè)的經(jīng)營活動中分 離出來使國有企業(yè)能夠集中于盈利性經(jīng)營活動精簡人員降低經(jīng)營成本其次創(chuàng)建一個新型的法律體系以便通過法律為石油天然氣的綜合監(jiān)管提供基礎(chǔ) 53 促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)主體的建立和完善 大力發(fā)展天然氣中國政府公開聲明的目標(biāo)是將天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的份額從目前的提高到年的增加天然氣的市場滲透率將減少煤的消費量從而緩和用煤對環(huán)境特別是對健康造成的不利影響減少酸雨 黨的十四大后中國已明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)建立和完善天然氣產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制是促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)中國三大石油公司作為國內(nèi)的天然氣主體企業(yè)應(yīng)圍繞著 最好地滿足市場需求積極促進(jìn)市場體制的建立和完善在市場不斷發(fā)展的同時發(fā)展企業(yè)自身增加國有企業(yè)和行業(yè)其他參與者的競爭壓力促進(jìn)效率提高事實證明競爭力量而不是政府控制和指令是促使現(xiàn)有資源得到最佳使用的有效方法通過競爭可以使國有企業(yè)改進(jìn)管理更好地利用其資本逐漸成為世界級公司這是它們生存和長期興旺的需要 4 推動上下游一體化協(xié)調(diào)發(fā)展 天然氣是一種特殊的能源它不像煤石油等能源宜于儲存和運(yùn)輸其生產(chǎn)和消費幾乎同時進(jìn)行上游發(fā)展過于超前下游發(fā)展滯后必然造成大量資金積壓和浪費若下游發(fā)展過于超前上游發(fā)展?jié)M足不了下游的需要 不僅造成大量的浪費反過來制約下游的健康發(fā)展 要實現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展勘探上要力爭大發(fā)現(xiàn)多找優(yōu)質(zhì)儲量開發(fā)和利用上