【文章內容簡介】 005年10月十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》中,提出了“社會主義新農村建設”，作為很關鍵的新的政策。新農村建設的內容是 “生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農村經濟的發(fā)展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。生產發(fā)展，是新農村建設的中心環(huán)節(jié)，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現實。生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。鄉(xiāng)風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農村建設才是全面的、完整的。一、新農村建設的意義重視農業(yè)、農村、農民問題，是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想。十六大以來，我們黨強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出“兩個趨向”的重要論斷，制定和實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農業(yè)和農村發(fā)展，改善了農民的生活。十六屆五中全會立足農村實際，從黨和國家工作的全局出發(fā)，進一步提出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務。它不是一般性的口號要求，而是集中體現了我們黨在新階段“三農”工作的新理念、新思路，是新形勢下破解“三農”難題的戰(zhàn)略舉措。建設新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會和推進現代化的必然要求。改革開放20多年來，我國農業(yè)和農村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發(fā)展取得了舉世公認的成就。1978年到2005年我國農村經濟社會發(fā)展成就： 糧食產量由6095億斤增加到9680億斤； 肉類產量由856萬噸增加到7700萬噸； 農業(yè)增加值由1018億元增加到22718億元； 農民人均純收入由134元增加到3255元；％％； 。但總的來看，農村面貌依然落后。全國目前仍有近４萬個村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農村人口的飲用水沒有達到衛(wèi)生安全標準；60%以上的農戶還沒有用上衛(wèi)生廁所；2%的村莊還沒有通電；農村人口中還有相當一部分人看不起病或因病致貧。古人說，“食為政先”，“農為邦本”。農業(yè)是國民經濟的基礎，是安天下的戰(zhàn)略產業(yè)。尤其對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，農業(yè)的安全、糧食的安全至關重要。農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安，“三農”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。只有推進新農村建設，實現農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，實現農村經濟社會全面發(fā)展，才能實現全國經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，真正把科學發(fā)展觀落到實處，實現全面建設小康社會的目標。建設新農村，是處理好城鄉(xiāng)工農關系、構建和諧社會的重要基礎。十一屆三中全會以來，改革首先從農村展開，農業(yè)和農村經濟取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點轉到城市后，特別是20世紀90年代中期以來，農民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴大。工業(yè)和農業(yè)、城市和農村，尤如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農業(yè)發(fā)展慢、農村不景氣，那就不可能有工業(yè)的興盛、城市的繁榮。經過20多年的發(fā)展，我們國家的整體實力有了顯著增強，總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，必須實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，加快農村建設步伐，實現城鄉(xiāng)互促互動、和諧發(fā)展。建設新農村，也是擴大內需、保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。擴大國內需求，是我國發(fā)展經濟的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。當前，我國內需不旺、產能過剩，一個重要原因就是消費需求不足。為什么不足？關鍵就是占人口大多數的廣大農民收入不高，手中沒有錢。目前約占總人口2/3的農村居民，消費支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來，有了足夠的購買力，中國農村市場就能真正打開，擴大內需就有了重要的基礎?？梢哉f，通過新農村建設，切實促進農民增收，我國經濟發(fā)展就有了源源不斷的動力。正是在對人類社會發(fā)展客觀規(guī)律深刻認識和把握的基礎上，在對我國經濟社會發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎上，黨中央作出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略決策，吹響了社會主義新農村建設的嘹亮號角。二、新農村建設“新”在何處建設社會主義新農村，凝聚著我們黨幾代領導人為發(fā)展農業(yè)、造福農民付出的心血和智慧。早在20世紀50年代，在制訂國民經濟發(fā)展“二五”和“三五”計劃時，中央就曾提出建設“社會主義新農村”的口號，強調在農村建立社會主義制度，促進農村蓬勃發(fā)展。20世紀80年代和90年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法?？梢哉f，建設社會主義新農村，既是一個歷史上多次提過的話題，又是一個與時俱進的新課題。2004年9月，胡錦濤在十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。那么，今天我們黨鮮明提出建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略任務，到底有什么新意呢？ 第一，背景“新”。以往強調的新農村建設，是在工業(yè)化開始或者初期，更多的還是要農業(yè)支持工業(yè)、農村支持城市?，F在，經過20多年的改革開放，我國經濟社會發(fā)生了很大變化，國家經濟實力顯著增強，總體上進入了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段；另一方面，農村生產力也有了持續(xù)發(fā)展，農村的經營體制也不斷完善。這就使新農村建設有了一個新的更高的起點。第二，思路“新”?，F在提出的新農村建設，指導方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結歷史發(fā)展經驗的基礎上，提出了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，進一步深化了對發(fā)展目標、發(fā)展內涵、發(fā)展動力的理解和把握，為新農村建設提供了科學指導。建設新農村，就是要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“五個統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好的發(fā)展新道路。第三，目標“新”。建設新農村，總體要求是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字是全面建設小康社會目標在農村的具體反映，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調統(tǒng)一的發(fā)展要求，內容豐富，重點突出，使農村經濟社會發(fā)展的目標和布局更加全面。第四，方式“新”。這次提出新農村建設，明確要加大國家投入，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，并動員全社會廣泛參與。同時，為保證各項任務順利完成，對規(guī)劃的制定和實施、基層黨組織作用的發(fā)揮、干部的培訓和教育等都提出了明確的要求，特別是強調要加強體制、機制建設，逐步把行之有效的支農措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)穩(wěn)定的支農政策和制度，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。可見，這次新農村建設的運作方式更加科學有力。可以說，這次強調建設社會主義新農村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農”問題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農村建設，貫穿了科學發(fā)展的思想，包含了農村現代化的新內容，體現了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，反映了農村全面發(fā)展的新要求。三、新農村建設的目標新農村建設的目標是十分清晰的，就是生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農村經濟的發(fā)展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。生產發(fā)展，是新農村建設的中心環(huán)節(jié)，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現實。生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。鄉(xiāng)風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農村建設才是全面的、完整的。村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農民安居樂業(yè)的景象。這是新農村建設最直觀的體現。管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家作主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村?？梢姡罗r村建設決不是簡簡單單的“新村莊建設”，而是由緊密相聯、相互促進的五個方面構成的一個系統(tǒng)工程。當然，“新村莊建設”是新農村建設題中應有之義。但村容村貌建設能搞到什么水平、什么程度，是由農村經濟發(fā)展水平、農民收入水平決定的。必須因地制宜，科學規(guī)劃，把重點放在整治環(huán)境、完善配套設施、節(jié)約使用資源、改善公共服務、方便農民生產生活上。同時要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設模式，謹防搞不切實際的大拆大建，謹防搞脫離實際、勞民傷財的政績工程和形象工程。四、新農村如何“建設”當前，建設社會主義新農村的目標和任務都十分明確，關鍵在落實。各級黨委和政府要切實負起責任，把這項工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設新農村的科學內涵，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。認真落實“十一五”規(guī)劃關于新農村建設的各項工作，堅持立足當前和著眼長遠相結合，尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把具體規(guī)劃制定好，把分階段實施方案安排好。還要通過全面推進農村改革，逐步建立起促進新農村建設的投入機制、發(fā)展機制、工作機制和參與機制。特別是已經出臺的各項支農措施，只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農政策和制度。那么具體應從哪些方面著手新農村建設呢？第一，培養(yǎng)新型農民。據有關資料顯示，%，%，%。正如許多農民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路”。因此，必須大力加強農村職業(yè)教育和成人教育，加強技能培訓，不斷提高農民的綜合素質，使他們盡早成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。“有文化”，就是要求農民能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法；“懂技術”，就是要求農民具有較高的技術素質，至少要熟練掌握一到多項生產技能和技巧；“會經營”，就是要求農民具有一定的經營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產和參與市場活動，獲得高的經濟效益。第二，要從農民群眾最關心、要求最迫切的事情入手，統(tǒng)籌安排好推進新農村建設的各項工作。首先是促進農民持續(xù)增收。這是新農村建設的核心。既要挖掘農業(yè)自身的增收潛力，也要拓展農村內部的增收空間，還要廣辟農村外部的增收渠道。二是大力加強農村基礎設施建設。加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農村環(huán)境污染問題，改善人居環(huán)境。三是大力發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。切實將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，進一步擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高補助標準，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。加強農村文化設施建設，進一步豐富農民的文化生活。第三，黨的領導是建設新農村的根本保證。要充分