【文章內(nèi)容簡介】 而言，政府可以用科技項目推進的辦法來促進秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，建立布點合 理的專業(yè)技術(shù)站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。三是著力打造面向農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的金融服務(wù)平臺，促進金融機構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)村延 伸，并完善涉農(nóng)金融擔(dān)保制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供保證。目前農(nóng)村的金融機構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為 主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為此，要進一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點，并鼓勵發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點和需要的新型 金融組織。(二)加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度要促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，關(guān)鍵是要落實 好強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策。十八大報告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供 給?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟為基礎(chǔ)，為此要注重打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動有力、功能布局合理、公共產(chǎn)品配套、生活設(shè)施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農(nóng)民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng) 一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以園區(qū)帶動高效農(nóng) 業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)計農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制：一方面要通過制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉(zhuǎn)給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有金融機構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承 3 包地，通過流轉(zhuǎn)向?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零 散生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。同時，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分 保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程 中增加權(quán)益收入。(三)堅持改革創(chuàng)新，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強大動力推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的新形勢，要針對農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場經(jīng)濟的觀念和機制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實保障農(nóng)民各項合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要在切實保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，要在增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力和服務(wù)能力的同時發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；⑸鐣?、組織化程度三、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運轉(zhuǎn)，必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。第四篇：關(guān)于交通發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報告關(guān)于交通發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的調(diào)研報告根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我重點圍繞交通發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)開展調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、我區(qū)交通發(fā)展的現(xiàn)狀灞橋區(qū)地處西安市東郊，距西安市中心12公里，全區(qū) 總面積332平方公里，浐、灞、渭三河穿境而過，山、坡、川、灘、塬俱全。轄區(qū)內(nèi)9個街道辦事處，229個行政村，全區(qū)公路總里程1200多公里，其中，，行政村通達率100%，%。基本形成了通鄉(xiāng)達村，干線相連的公路網(wǎng)。群眾行路難、運輸難問題全面得到改善。二、存在的主要問題雖然我區(qū)的公路交通網(wǎng)基本形成，但是，目前狀況還很不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下交通運輸?shù)男枨蠛腿珔^(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，跟不上“建設(shè)東部新城區(qū)，打造人文、生態(tài)新灞橋”步伐，距真正實現(xiàn)路通、車通、人通、財通，把鄉(xiāng)村公路變成農(nóng)民的脫富路、致富路、小康路、幸福路的目標(biāo)還有很大差距。突出的問題是：１、公路網(wǎng)數(shù)量不足，覆蓋面不1廣，通達深度不夠。２、公路網(wǎng)質(zhì)量差。(1)公路技術(shù)等級低，結(jié)構(gòu)不合理。高等級路少，低等級及等外路多；(2)路面狀況中未鋪裝路面的里程占總里程的比例較多；３、公路網(wǎng)布局不合理，密度分布不均勻。一些旅游路未得到全面開發(fā)。４、公路抵御自然災(zāi)害能力較低。(1)個別路段橋涵防護配套率低，易發(fā)生水毀，公路病害嚴(yán)重；(2)危險路段臨時性設(shè)施多，永久性設(shè)施少，工程隱患較大，交通事故頻繁。５、公路網(wǎng)由于公路養(yǎng)管資金短缺，街、村公路養(yǎng)管機制不健全，個別路段公路失養(yǎng)率較高，路況差，路產(chǎn)路權(quán)損失嚴(yán)重，公路效益得不到正常發(fā)揮，影響了整個公路網(wǎng)的服務(wù)水平。６、建設(shè)資金缺口大，同村公路仍需計劃外完成45公里，共需區(qū)配套資金達6400多萬元。三、工作的思路及對策加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我區(qū)由城市郊區(qū)向主城區(qū)轉(zhuǎn)變、生態(tài)強區(qū)向經(jīng)濟強區(qū)轉(zhuǎn)變的必然選擇，也是我們今后工作的方向，因此，在實際工作中，我們必須以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)管也是發(fā)展”的理念，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、以建為主、建管結(jié)合、快字領(lǐng)先、好字當(dāng)頭”的工作思路，堅持“建養(yǎng)并重，養(yǎng)管結(jié)合”，做到“養(yǎng)一條路，塑一道風(fēng)景”；不斷完善我區(qū)管理養(yǎng)護機制，大力推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，大踏步發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)，努力實現(xiàn)“建、管、養(yǎng)、運”一體化發(fā)展目標(biāo)，打造灞橋優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的交通環(huán)境。針對存在的問題，我們的對策是：一、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，分類指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)由于在交通建設(shè)過程中所遇到的困難和問題非常多，根據(jù)項目特點和灞橋區(qū)的實際情況，在技術(shù)要求、組織形式和基建程序上必須進行分級分類管理，責(zé)任落實到人。二、加強宣傳動員和組織工作，堅定不移地依靠廣大人民群眾，打好交通建設(shè)“攻堅戰(zhàn)”充分依靠廣大人民群眾是搞好街、村公路建設(shè)的重要途徑?！耙赂?，先修路”這一理念已得到全社會的認(rèn)同，廣大人民群眾蘊藏著巨大的交通建設(shè)熱情，關(guān)鍵在于正確引導(dǎo)好、調(diào)動好、組織好、保護好。結(jié)合丹鳳農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗，按“村務(wù)公開、村民自治”的原則，大力引導(dǎo)廣大人民群眾立足長遠(yuǎn)和全局，統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極行動起來，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高我區(qū)公路承載能力，擴展公路通達深度。三、完善農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃完善路網(wǎng)規(guī)劃是促進我區(qū)實現(xiàn)從城市郊區(qū)向主城區(qū)、生態(tài)強區(qū)向經(jīng)濟強區(qū)的轉(zhuǎn)變，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，提升灞橋整體形象的迫切要求。我們將根據(jù)灞橋區(qū)總體規(guī)劃，按照立足區(qū)情、統(tǒng)籌布局、科學(xué)論證、適當(dāng)超前的原則，完善我區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃，消滅斷頭路，打通循環(huán)路，通過三到五年的努力，在全區(qū)形成上下貫通，干支結(jié)合，縱橫交錯，四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)格局。四、是科學(xué)設(shè)計，嚴(yán)格審批為使有限的資金發(fā)揮巨大的作用，把每一分錢都用在刀刃上，我們必須堅持細(xì)化設(shè)計編制內(nèi)容和深度，嚴(yán)格按照“因地制宜”的原則，設(shè)計出“設(shè)施完善、工程耐久、質(zhì)量可靠、資源節(jié)約、群眾滿意”的公路產(chǎn)品，推動我區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展。五、多渠道籌集資金，確保完成交通建設(shè)規(guī)劃采取以政府投入為主導(dǎo)的多元化投入機制。交通建設(shè)主體為區(qū)人民政府，因此區(qū)人民政府應(yīng)制定公路優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，并承擔(dān)起籌資主體的義務(wù)。區(qū)政府出臺相關(guān)政策，積極籌集交通建設(shè)資金，用于公路建設(shè)。①、出臺相關(guān)稅費減免、返還政策。公路建設(shè)用地免征耕地占用稅，“四荒”土地的征用免交補償費，公路建設(shè)減免征收建安稅、沙石資源采集費、水土保持費等相關(guān)稅費，特別是地方留成部分，從根本上降低工程費用。②、嚴(yán)格執(zhí)行“以工代賑”政策。③、積極爭取地方政府除從地方財政附加收入中安排相應(yīng)資金外，應(yīng)從地方發(fā)展資金中提取一部分用于交通建設(shè)。④、落實“雙民政策”，動員沿線群眾投工投勞或以資代勞等多種形式發(fā)動全社會力量參與本項目建設(shè)。⑤、交通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，廣泛吸納社會資金、民間資金參與交通建設(shè)。通過計劃、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多渠道向上級爭取資金,將其捆綁用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六、加強工程建設(shè)管理，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量要嚴(yán)把公路建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，從嚴(yán)控制設(shè)計、監(jiān)理、施工三個環(huán)節(jié)，對建設(shè)的材料、工藝、規(guī)程要嚴(yán)格把關(guān)，加強施工質(zhì)量監(jiān)理，健全工程質(zhì)量監(jiān)督機制，確保工程質(zhì)量，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程和“補丁”工程。總的來說，具體實施工作要在保證安全的前提下，創(chuàng)出一流、優(yōu)質(zhì)工程。同時，建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任人檔案，將每條道路負(fù)責(zé)人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字存入檔案，實行施工質(zhì)量終身追究制，力爭路路成為“放心路”、“精品路”和“長壽路”。七、加強公路的養(yǎng)護與管理，確保公路建設(shè)成效按照“建養(yǎng)并重”的方針，加強公路的養(yǎng)護管理。公路養(yǎng)護要向?qū)I(yè)化、機械化、市場化發(fā)展，不斷更新養(yǎng)護手段。同時，還要進一步加強公路路政管理，依法維護路產(chǎn)路權(quán)，確保公路建設(shè)成效，達到“建成一條，造福一片”的目的，保障規(guī)劃建設(shè)的順利實施。八、深入推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革為進一步夯實責(zé)任，確保“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必及時、有路必管、管必到位”，徹底改變原來的農(nóng)村公路養(yǎng)護體制的弊端，必須進行如下改革：一是設(shè)立各街辦公路管理養(yǎng)護所；二是結(jié)合轄區(qū)道路路側(cè)環(huán)境整治工作，整治好一條下移街辦進行屬地管理一條，夯實工作責(zé)任；三是培訓(xùn)街辦公路管理養(yǎng)護所專職人員，指導(dǎo)他們工作步入正常化、規(guī)范化；四是制作道路管理責(zé)任路牌，落實養(yǎng)護人員，積極建立起適合區(qū)域?qū)嶋H的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行機制，確保實現(xiàn)條條道路管理有主體，段段道路養(yǎng)護有人員，切實保障農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”一體化運行，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。2009年4月