【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 而言，政府可以用科技項(xiàng)目推進(jìn)的辦法來(lái)促進(jìn)秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，建立布點(diǎn)合 理的專業(yè)技術(shù)站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。三是著力打造面向農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)村延 伸，并完善涉農(nóng)金融擔(dān)保制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為 主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型 金融組織。(二)加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要落實(shí) 好強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策。十八大報(bào)告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供 給?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，為此要注重打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動(dòng)有力、功能布局合理、公共產(chǎn)品配套、生活設(shè)施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、城鄉(xiāng) 一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以園區(qū)帶動(dòng)高效農(nóng) 業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：一方面要通過(guò)制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉(zhuǎn)給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有金融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承 3 包地，通過(guò)流轉(zhuǎn)向?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零 散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要充分 保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程 中增加權(quán)益收入。(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動(dòng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報(bào)告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和機(jī)制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告對(duì)此提出了明確的方向和總體要求：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要在切實(shí)保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和服務(wù)能力的同時(shí)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、社會(huì)化、組織化程度三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義在我國(guó)農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對(duì)立—隔離的過(guò)程，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對(duì)城鄉(xiāng)這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對(duì)待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問(wèn)題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題，是我國(guó)城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問(wèn)題所在。我國(guó)目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動(dòng)。城鄉(xiāng)間人口的合理流動(dòng)，將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村剩余人口問(wèn)題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。第四篇：關(guān)于交通發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告關(guān)于交通發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我重點(diǎn)圍繞交通發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)開展調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、我區(qū)交通發(fā)展的現(xiàn)狀灞橋區(qū)地處西安市東郊，距西安市中心12公里，全區(qū) 總面積332平方公里，浐、灞、渭三河穿境而過(guò)，山、坡、川、灘、塬俱全。轄區(qū)內(nèi)9個(gè)街道辦事處，229個(gè)行政村，全區(qū)公路總里程1200多公里，其中，，行政村通達(dá)率100%，%?；拘纬闪送ㄠl(xiāng)達(dá)村，干線相連的公路網(wǎng)。群眾行路難、運(yùn)輸難問(wèn)題全面得到改善。二、存在的主要問(wèn)題雖然我區(qū)的公路交通網(wǎng)基本形成，但是，目前狀況還很不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下交通運(yùn)輸?shù)男枨蠛腿珔^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，跟不上“建設(shè)東部新城區(qū)，打造人文、生態(tài)新灞橋”步伐，距真正實(shí)現(xiàn)路通、車通、人通、財(cái)通，把鄉(xiāng)村公路變成農(nóng)民的脫富路、致富路、小康路、幸福路的目標(biāo)還有很大差距。突出的問(wèn)題是：１、公路網(wǎng)數(shù)量不足，覆蓋面不1廣，通達(dá)深度不夠。２、公路網(wǎng)質(zhì)量差。(1)公路技術(shù)等級(jí)低，結(jié)構(gòu)不合理。高等級(jí)路少，低等級(jí)及等外路多；(2)路面狀況中未鋪裝路面的里程占總里程的比例較多；３、公路網(wǎng)布局不合理，密度分布不均勻。一些旅游路未得到全面開發(fā)。４、公路抵御自然災(zāi)害能力較低。(1)個(gè)別路段橋涵防護(hù)配套率低，易發(fā)生水毀，公路病害嚴(yán)重；(2)危險(xiǎn)路段臨時(shí)性設(shè)施多，永久性設(shè)施少，工程隱患較大，交通事故頻繁。５、公路網(wǎng)由于公路養(yǎng)管資金短缺，街、村公路養(yǎng)管機(jī)制不健全，個(gè)別路段公路失養(yǎng)率較高，路況差，路產(chǎn)路權(quán)損失嚴(yán)重，公路效益得不到正常發(fā)揮，影響了整個(gè)公路網(wǎng)的服務(wù)水平。６、建設(shè)資金缺口大，同村公路仍需計(jì)劃外完成45公里，共需區(qū)配套資金達(dá)6400多萬(wàn)元。三、工作的思路及對(duì)策加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我區(qū)由城市郊區(qū)向主城區(qū)轉(zhuǎn)變、生態(tài)強(qiáng)區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變的必然選擇，也是我們今后工作的方向，因此，在實(shí)際工作中，我們必須以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)管也是發(fā)展”的理念，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、以建為主、建管結(jié)合、快字領(lǐng)先、好字當(dāng)頭”的工作思路，堅(jiān)持“建養(yǎng)并重，養(yǎng)管結(jié)合”，做到“養(yǎng)一條路，塑一道風(fēng)景”；不斷完善我區(qū)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，大踏步發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體化發(fā)展目標(biāo)，打造灞橋優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的交通環(huán)境。針對(duì)存在的問(wèn)題，我們的對(duì)策是：一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，分類指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)由于在交通建設(shè)過(guò)程中所遇到的困難和問(wèn)題非常多，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和灞橋區(qū)的實(shí)際情況，在技術(shù)要求、組織形式和基建程序上必須進(jìn)行分級(jí)分類管理，責(zé)任落實(shí)到人。二、加強(qiáng)宣傳動(dòng)員和組織工作，堅(jiān)定不移地依靠廣大人民群眾，打好交通建設(shè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”充分依靠廣大人民群眾是搞好街、村公路建設(shè)的重要途徑。“要致富，先修路”這一理念已得到全社會(huì)的認(rèn)同，廣大人民群眾蘊(yùn)藏著巨大的交通建設(shè)熱情，關(guān)鍵在于正確引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好、組織好、保護(hù)好。結(jié)合丹鳳農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按“村務(wù)公開、村民自治”的原則，大力引導(dǎo)廣大人民群眾立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極行動(dòng)起來(lái)，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高我區(qū)公路承載能力，擴(kuò)展公路通達(dá)深度。三、完善農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃完善路網(wǎng)規(guī)劃是促進(jìn)我區(qū)實(shí)現(xiàn)從城市郊區(qū)向主城區(qū)、生態(tài)強(qiáng)區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，提升灞橋整體形象的迫切要求。我們將根據(jù)灞橋區(qū)總體規(guī)劃，按照立足區(qū)情、統(tǒng)籌布局、科學(xué)論證、適當(dāng)超前的原則，完善我區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃，消滅斷頭路，打通循環(huán)路，通過(guò)三到五年的努力，在全區(qū)形成上下貫通，干支結(jié)合，縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)格局。四、是科學(xué)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格審批為使有限的資金發(fā)揮巨大的作用，把每一分錢都用在刀刃上，我們必須堅(jiān)持細(xì)化設(shè)計(jì)編制內(nèi)容和深度，嚴(yán)格按照“因地制宜”的原則，設(shè)計(jì)出“設(shè)施完善、工程耐久、質(zhì)量可靠、資源節(jié)約、群眾滿意”的公路產(chǎn)品，推動(dòng)我區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展。五、多渠道籌集資金，確保完成交通建設(shè)規(guī)劃采取以政府投入為主導(dǎo)的多元化投入機(jī)制。交通建設(shè)主體為區(qū)人民政府，因此區(qū)人民政府應(yīng)制定公路優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，并承擔(dān)起籌資主體的義務(wù)。區(qū)政府出臺(tái)相關(guān)政策，積極籌集交通建設(shè)資金，用于公路建設(shè)。①、出臺(tái)相關(guān)稅費(fèi)減免、返還政策。公路建設(shè)用地免征耕地占用稅，“四荒”土地的征用免交補(bǔ)償費(fèi)，公路建設(shè)減免征收建安稅、沙石資源采集費(fèi)、水土保持費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，特別是地方留成部分，從根本上降低工程費(fèi)用。②、嚴(yán)格執(zhí)行“以工代賑”政策。③、積極爭(zhēng)取地方政府除從地方財(cái)政附加收入中安排相應(yīng)資金外，應(yīng)從地方發(fā)展資金中提取一部分用于交通建設(shè)。④、落實(shí)“雙民政策”，動(dòng)員沿線群眾投工投勞或以資代勞等多種形式發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與本項(xiàng)目建設(shè)。⑤、交通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，廣泛吸納社會(huì)資金、民間資金參與交通建設(shè)。通過(guò)計(jì)劃、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多渠道向上級(jí)爭(zhēng)取資金,將其捆綁用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六、加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量要嚴(yán)把公路建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，從嚴(yán)控制設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)的材料、工藝、規(guī)程要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)理，健全工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，確保工程質(zhì)量，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程和“補(bǔ)丁”工程?？偟膩?lái)說(shuō)，具體實(shí)施工作要在保證安全的前提下，創(chuàng)出一流、優(yōu)質(zhì)工程。同時(shí)，建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任人檔案，將每條道路負(fù)責(zé)人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字存入檔案，實(shí)行施工質(zhì)量終身追究制，力爭(zhēng)路路成為“放心路”、“精品路”和“長(zhǎng)壽路”。七、加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)與管理，確保公路建設(shè)成效按照“建養(yǎng)并重”的方針，加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)管理。公路養(yǎng)護(hù)要向?qū)I(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化發(fā)展，不斷更新養(yǎng)護(hù)手段。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)公路路政管理，依法維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，確保公路建設(shè)成效，達(dá)到“建成一條，造福一片”的目的，保障規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。八、深入推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革為進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，確保“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必及時(shí)、有路必管、管必到位”，徹底改變?cè)瓉?lái)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制的弊端，必須進(jìn)行如下改革：一是設(shè)立各街辦公路管理養(yǎng)護(hù)所；二是結(jié)合轄區(qū)道路路側(cè)環(huán)境整治工作，整治好一條下移街辦進(jìn)行屬地管理一條，夯實(shí)工作責(zé)任；三是培訓(xùn)街辦公路管理養(yǎng)護(hù)所專職人員，指導(dǎo)他們工作步入正?；?、規(guī)范化；四是制作道路管理責(zé)任路牌，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員，積極建立起適合區(qū)域?qū)嶋H的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)條條道路管理有主體，段段道路養(yǎng)護(hù)有人員，切實(shí)保障農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體化運(yùn)行，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。2009年4月