【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 好的指導(dǎo)全鎮(zhèn)干部群眾加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨的作風(fēng)建設(shè)，有力鞏固民主集中制度，為區(qū)域性中心集鎮(zhèn)建設(shè)奠定穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。二、“四議兩公開”兌鎮(zhèn)化的SPOT分析實(shí)事求是的講，我鎮(zhèn)開展“四議兩公開”制度有著天然的優(yōu)勢(shì)，這有賴于全鎮(zhèn)干部群眾在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下在具體鎮(zhèn)村工作實(shí)踐中一直保有的良性的議事決策機(jī)制和民主公開氛圍。優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇并存，挑戰(zhàn)和矛盾也不容忽視。收看工作，是對(duì)我鎮(zhèn)開展“四議兩公開”的一次民意調(diào)研，也是進(jìn)一步掌握“四議兩公開”實(shí)行可能性、必要性、方法性的重要途徑。具體到我鎮(zhèn)當(dāng)前，存在著三個(gè)方面的挑戰(zhàn)和矛盾：（1）民主在外，專斷在里。作為基層群眾自治性組織，農(nóng)村有著其特殊的社會(huì)組織方式。我國(guó)傳承下來(lái)的傳統(tǒng)給予農(nóng)村以家庭為基礎(chǔ)單元的組織結(jié)構(gòu)，因此衍生出來(lái)的家長(zhǎng)式議事決策機(jī)制根深蒂固。盡管議事決策時(shí)有會(huì)議、有參加人、有會(huì)議討論，但是抽象上來(lái)看拍板現(xiàn)象和專斷作風(fēng)仍然有著相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)?；鶎哟嬖谥懊裰髟谕?，專斷在里”的矛盾現(xiàn)象，這并不僅僅是個(gè)別黨員干部的個(gè)人作風(fēng)問(wèn)題，而是長(zhǎng)期沿襲下來(lái)的敗習(xí)，是開展“四議兩公開”重點(diǎn)要突破的瓶頸。要做到真正的民主集中，真正實(shí)現(xiàn)群策群力，就要進(jìn)一步拓寬言路，平衡干部群眾輿論力量，在平衡中尋求共同的利益訴求。（2）監(jiān)督缺席，制度渙散。監(jiān)督是制度可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵內(nèi)容，缺乏監(jiān)督的議事決策制度是不健康的制度。以往的農(nóng)村議事決策制度，很少有專職的監(jiān)督人員，更為重要的是缺乏常規(guī)性的監(jiān)督權(quán)利設(shè)置，很多干部群眾不重視、也不應(yīng)用監(jiān)督權(quán)利，放任“一言堂”現(xiàn)象，其實(shí)最終腐蝕的還是自身的根本利益。要重視制度監(jiān)督，保障制度的生命力，促進(jìn)制度的“綠色科學(xué)發(fā)展”。（3）參與不廣，矛盾累積。直到現(xiàn)在農(nóng)村相當(dāng)數(shù)量的干部群眾對(duì)社事的關(guān)注度仍然不夠很大，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“不聞不問(wèn)”、“后知后覺”的矛盾現(xiàn)象。這樣的做法不利于決策的科學(xué)性，更給日后的干群矛盾扎起了孵化的溫床。先前不聞不問(wèn)，后來(lái)尾追討說(shuō)法，這樣的情況在基層累見不鮮。如何剎住這種畸形的風(fēng)氣呢？重要的還是加大宣傳動(dòng)員力度，逐漸在干部群眾中樹立“積極參與、參政議政、理性監(jiān)督”的意識(shí)，這也是鞏固基層穩(wěn)定的有效途徑。破解“四議兩公開”的執(zhí)行瓶頸，要求我們必須在黨組織制度化建設(shè)上狠下功夫，建立健全議事決策機(jī)制；必須在黨員作風(fēng)上狠下功夫，真正實(shí)現(xiàn)黨員是部分村民乃至全村村民利益訴求的代言人，攜帶群眾的利益參與到黨組織的生活當(dāng)中來(lái)，為民做主；必須在宣傳動(dòng)員上狠下功夫，營(yíng)造良好的參政議政氛圍，在平衡干群關(guān)系背景下，確?；鶎恿己玫淖h事決策機(jī)制，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村安定和諧的大局。三、遠(yuǎn)程課件的啟示和借鑒交城縣是我省“四議兩公開”制度的試點(diǎn)縣，這項(xiàng)工作開展的的確很到位。通過(guò)組織收看，全鎮(zhèn)對(duì)交城縣的成功經(jīng)驗(yàn)在敬佩之余更多了學(xué)習(xí)的熱情。一場(chǎng)圍繞“四議兩公開”如何成功的在交城開花結(jié)果的干群討論彌漫兌九峪地區(qū)。通過(guò)討論，我鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)到：（1）制度是加強(qiáng)基層黨建的關(guān)鍵。有必要常規(guī)性存在一種制度來(lái)指導(dǎo)基層黨組織和黨員的行為和工作，更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村力量統(tǒng)籌到發(fā)展和穩(wěn)定中來(lái)。要下大力氣聯(lián)系實(shí)際思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，在這一系列問(wèn)題中創(chuàng)造制度、健全制度、保護(hù)制度、執(zhí)行制度，以不斷發(fā)展的制度建設(shè)推動(dòng)全鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展。（2）黨員干部是制度的倡導(dǎo)者和直接捍衛(wèi)者。黨員干部要切實(shí)端正作風(fēng)，以身作則，率先學(xué)習(xí)、執(zhí)行優(yōu)秀制度，時(shí)刻把自己的思想、工作積極性依托到黨的具體要求中來(lái)。黨員干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)執(zhí)行和捍衛(wèi)優(yōu)秀制度，保證制度在本支部本村的順利開展。（3）人民群眾是制度的受益主體和根本的捍衛(wèi)者。制度是為了更好地服務(wù)于人民，歸根到底是為了保障人民群眾的根本利益。人民的主動(dòng)參與對(duì)制度本身就是一種最好的保護(hù)手段，而客觀上講，人民群眾和制度才是利益的兩個(gè)極，黨員干部是中介，更好地把制度落實(shí)好，切實(shí)拉近制度和人民群眾的距離是黨員干部執(zhí)行制度的最終目標(biāo)。因此，要加大宣傳力度，爭(zhēng)取更為廣泛的干部群眾參與到制度中來(lái)。（4）多元的參與模式和多元的監(jiān)督模式并存。參與要廣，集合更多的資源和才智；監(jiān)督要強(qiáng)、要廣，而廣泛的監(jiān)督是監(jiān)督的主要途徑，是加強(qiáng)監(jiān)督的前提。因此，要主動(dòng)爭(zhēng)取更多的力量加大對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，更為重要的是要營(yíng)造“納諫”的良好氛圍，引導(dǎo)力量參與進(jìn)來(lái)，確保制度良性發(fā)展。二零一零年六月兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)?四議兩公開?推進(jìn)落實(shí)情況匯報(bào)農(nóng)村基層干部和群眾把?四議兩公開?工作法的好處編成了順口溜廣為傳誦：?支部提議好，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)；‘兩委’商議到，決策科學(xué)了；黨員審議清，完善要補(bǔ)充；代表決議行，公正又透明；事事公布到，群眾不會(huì)鬧；‘四議兩公開’，和諧真法寶。?各級(jí)把推廣?四議兩公開?工作法列入黨建工作整體布局和農(nóng)村黨建?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?考評(píng)的重要內(nèi)容，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，民政、涉農(nóng)部門共同參與的工作機(jī)制，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，有力推廣。打好思想基礎(chǔ)。緊緊抓住黨員干部和廣大農(nóng)民群眾這兩個(gè)主體，搞好思想動(dòng)員和輿論發(fā)動(dòng)。省委組織部印制了10萬(wàn)冊(cè)?四議兩公開?工作法讀本，統(tǒng)一印制?四議兩公開?工作法流程圖和記錄本，分發(fā)到市、縣、鄉(xiāng)、村；制作了?四議兩公開?工作法專題片，在農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)播放。按照省委統(tǒng)一部署，各省轄市采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，組織村黨支部書記、村委會(huì)主任、黨員、村民代表和大學(xué)生村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)?四議兩公開?工作法。打好組織基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)調(diào)整充實(shí)，全省85%的村黨支部書記達(dá)到?雙強(qiáng)?標(biāo)準(zhǔn)，83%的村實(shí)現(xiàn)了村黨支部書記、村委會(huì)主任?一肩挑?，全省共選派大學(xué)生村干部46765名（%），為?四議兩公開?工作法的推廣實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，一般按每10戶選出1名代表的比例，選出村民代表140多萬(wàn)名。打好制度基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，強(qiáng)化黨員大會(huì)審議等環(huán)節(jié)和程序，從制度上尊重和落實(shí)黨員的主體地位。完善《村民自治章程》，修訂《村規(guī)民約》，建立健全?黨員聯(lián)系群眾制度?、?村民代表聯(lián)系戶制度?、?民主監(jiān)督制度?、?責(zé)任追究制度?等配套制度，使?四議兩公開?工作法更加法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。?現(xiàn)在村里上項(xiàng)目，審批宅基地、確定低保對(duì)象，還有村財(cái)務(wù)賬目等關(guān)緊事俺都知道，能提出自己的想法和意見。?新密市米村鎮(zhèn)方山村村民于彩紅說(shuō)。在推廣工作中，各地嚴(yán)格落實(shí)省委要求，凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要運(yùn)用?四議兩公開?工作法，遵循?四議?、?兩公開?的?路線圖?進(jìn)行決策、實(shí)施。未經(jīng)過(guò)民主議事程序的決策一律視為無(wú)效。健全監(jiān)督制度，堅(jiān)決防止只審議小事而對(duì)重大問(wèn)題避而不談、私下獨(dú)斷。?四議兩公開?工作法順心氣、鼓干勁，掀開農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新篇章?‘四議兩公開’工作法,使廣大黨員群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障，干群關(guān)系更加融洽和諧！?鄧州的基層干部更是深有感觸?四議兩公開?工作法是把黨的民主制度具體化的一個(gè)制度、機(jī)制創(chuàng)新，它強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障了黨員和群眾的民主權(quán)利，使黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制更加完善；它提升了基層黨組織的執(zhí)政能力，有效地化解了各類矛盾、協(xié)調(diào)了黨群干群關(guān)系，必將在實(shí)踐中收獲豐碩之果。全省的推廣運(yùn)用實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，那就是：只有堅(jiān)持農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能保證?四議兩公開?工作法始終沿著正確的方向運(yùn)行；只有堅(jiān)持黨的群眾路線，以廣大村民為主體，才能形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力；只有堅(jiān)持公開透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能促進(jìn)科學(xué)決策、推動(dòng)工作落實(shí)；只有堅(jiān)持以造福群眾為目的，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好群眾的根本利益，才能贏得群眾的支持和擁護(hù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)會(huì)議精神，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為推進(jìn)全縣?三化?建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，我鄉(xiāng)于2009年12月份開展推行?四議兩公開?工作法試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：工作開展情況：一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織鄉(xiāng)、村干部及村民代表參加培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)推行?四議兩公開?工作法的基本知識(shí)、操作規(guī)程。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使大家熟悉了?四議兩公開?工作法的內(nèi)容、程序、方法和要求。二是切實(shí)加大宣傳力度。一方面確定該鄉(xiāng)盈源村、龍?jiān)４鍨?個(gè)試點(diǎn)村，以召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)的形式進(jìn)行示范帶動(dòng)。將?四議兩公開?工作法內(nèi)容、程序、流程、操作方法等統(tǒng)一上墻，廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，提高了?四議兩公開?工作法的知曉率。另一方面該鄉(xiāng)還投資1萬(wàn)元，讓鄉(xiāng)東河戲團(tuán)把?四議兩公開?工作法內(nèi)容編排成東河戲文藝節(jié)目，以生動(dòng)的說(shuō)唱形式到全鄉(xiāng)13個(gè)行政村巡回演出，既給群眾奉上一道豐盛的文藝大餐，又讓群眾了解了?四議兩公開?工作法，提高了參與的積極性。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)、村干部思想教育。把推行?四議兩公開?工作法與開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)密切結(jié)合起來(lái)，與轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，與以民為本、為民辦實(shí)事辦好事結(jié)合起來(lái)，與全面落實(shí)惠民政策、密切黨群干群關(guān)系、保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村干部的理論素質(zhì)和工作能力。工作開展成效及典型事例：開展推行?四議兩公開?工作法試點(diǎn)工作以來(lái)，尤其是該鄉(xiāng)兩個(gè)試點(diǎn)村：盈源村、龍?jiān)４鍍晌刹吭卩l(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極學(xué)習(xí)工作法相關(guān)知識(shí)，并不斷與正在開展的深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)，利用?四議兩公開?工作法解決了一大批熱點(diǎn)難題。實(shí)例一、龍?jiān)４暹\(yùn)用?四議兩公開?工作法解決低保戶確定問(wèn)題。農(nóng)村低保戶的確定是村兩委班子比較頭疼的一件事情，該鄉(xiāng)龍?jiān)４褰衲甑牡捅?duì)象的確定，就是按?四議兩公開?工作法進(jìn)行了操作，在村黨支部提議、?兩委?商議、黨員大會(huì)審議后，提交村民代表大會(huì)決議時(shí)，在16戶提交決議對(duì)象中有3戶因不符合條件被取消享受低保資格，并按照程序進(jìn)行了補(bǔ)選。這是該村通過(guò)推行?四議兩公開?工作法解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作的一個(gè)生動(dòng)實(shí)例。實(shí)例二、盈源村運(yùn)用?四議兩公開?工作法解決行路難問(wèn)題。該村內(nèi)主干道坑洼不平，多年來(lái)沒(méi)有得到治理，排水不暢，嚴(yán)重影響群眾的生產(chǎn)生活。2009年，在鄉(xiāng)政府的支持下，支部書記鐘小忠召開支部大會(huì)提議：每人籌資30元，五保、低保人員不籌，在家勞動(dòng)力有償出工，雇傭挖掘機(jī)一部，開挖路基平整工程。按照?四議兩公開?工作法的規(guī)程操作，此提議順利通過(guò)兩委的商議，黨員大會(huì)的審議。4個(gè)村民組的群眾代表集聚村室進(jìn)行決議，結(jié)果42位村民代表，舉手表決，全部通過(guò)。支部及時(shí)公示表決結(jié)果，得到廣大村民的一致?lián)碜o(hù)支持。兩周的時(shí)間，平整路基2000多米，疏通路溝涵洞2座，填埋沙石料100余方，圓滿完成路基平整工程。通過(guò)運(yùn)用?四議兩公開?工作法，村?兩委?的決策更科學(xué)，工作的方法更新；與群眾的溝通多了，干群關(guān)系好了；群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)秩序好了。該鄉(xiāng)為進(jìn)一步落實(shí)開展好推行?四議兩公開?工作法試點(diǎn)工作，把該項(xiàng)工作開展成效列入村兩委班子的績(jī)效考核，要求村里把重大項(xiàng)目和工作開展情況報(bào)鄉(xiāng)政府備案的情況下，對(duì)照?四議兩公開?工作法工作要求，認(rèn)真按程序落實(shí)好，建立工作臺(tái)賬。鄉(xiāng)里成立督察組，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行檢查、評(píng)議，督導(dǎo)?四議兩公開?工作法推行和落實(shí)情況。會(huì)上，辦事處書記指出，全轄區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的機(jī)制，是加強(qiáng)城市基層組織建設(shè)的重要著力點(diǎn)。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善辦事處黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、理順辦事處?兩委?關(guān)系、保障和落實(shí)人民群眾的民主權(quán)利，并形成一套行之有效、嚴(yán)格規(guī)范的工作機(jī)制。并且在會(huì)上還總結(jié)了抓好?四議兩公開?的五個(gè)?抓?：抓聯(lián)動(dòng)，形成責(zé)任體系。把實(shí)施?四議兩公開?工作法作為?書記工程?全力推進(jìn)，落實(shí)了辦事處黨委書記第一責(zé)任人、各個(gè)社區(qū)書記直接責(zé)任人的職責(zé)體系。制訂了《關(guān)于實(shí)施?四議兩公開?工作法加強(qiáng)城市民主管理的意見》，進(jìn)一步細(xì)化了工作目標(biāo)。抓培訓(xùn)，提升落實(shí)能力。一是將我區(qū)下發(fā)的?四議兩公開?工作法實(shí)施細(xì)則印制500余份，分發(fā)到每位辦事處班子成員、社區(qū)干部黨員和社區(qū)群眾代表手中，便于系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握。二是先后召開座談會(huì)3次、觀摩推進(jìn)會(huì)2次，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際展開討論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究深化完善措施。抓宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。一是辦事處黨委召開了動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)，統(tǒng)一干部的思想。辦事處各社區(qū)也召開了動(dòng)員會(huì)，對(duì)?四議兩公開?工作法進(jìn)行宣傳動(dòng)員。二是在辦事處各個(gè)社區(qū)主要干道兩側(cè)掛上?四議兩公開?橫幅，各個(gè)社區(qū)用小黑板寫下?四議兩公開?內(nèi)容，營(yíng)造推廣氛圍。