【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展經(jīng)濟林25萬畝；完成“村村通”32公里，修復鄉(xiāng)村公路255公里；加固堤防76公里；完成水庫除險加固9座；建成小水電站6座，新增裝機容量5389千瓦。先后被命名為“全國水土保持生態(tài)建設先進縣”、“第七批全國生態(tài)示范區(qū)建設試點縣”，連續(xù)四年奪取省“紅旗渠精神杯”，連續(xù)七年獲得南陽市“興水杯”。主要做法：一、堅持以人為本，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)建工作，創(chuàng)新機制，不斷注入農(nóng)建活力。xx荒山荒坡面積大、可利用水資源蘊藏量大、低效益的水利工程數(shù)量大，這一基本縣情決定了xx面臨著繁重的農(nóng)建任務。而同時，xx和其他地方一樣又面臨著農(nóng)村稅費改革后取消“兩工”的新情況，如何創(chuàng)新機制，深入持久地開展農(nóng)建成為擺在我們面前的新課題。經(jīng)過認真探索，我們從改革找出路，走出了一條新時期開展農(nóng)建的新路子。主要實施了兩項改革：一是積極推進水利工程管理體制改革。對老化失修、管理不善的塘、堰、庫、壩等小型水利工程，進行拍賣、承包、租賃，放活經(jīng)營權，調(diào)動業(yè)主的投資積極性。出臺優(yōu)惠政策，招商引資建設小水電，既開發(fā)了水能，又擴大了下游灌溉面積，提高了水資源利用率。目前，全縣已對206處塘堰庫壩、67座小水電進行了拍賣、承包、租賃，引資建成小水電9座。通過改制，業(yè)主投入經(jīng)營建設資金2360多萬元，回籠資金再投農(nóng)建860多萬元。xx水利水電樞紐工程建成以后，縣委、縣政府采取果斷措施，把其中裝機容量3200千瓦，年可發(fā)電3686萬千瓦時我縣最大的水力發(fā)電站，推向市場，進行了拍賣。運用拍賣資金6500萬元，投資3000萬元修建了三級橡膠壩工程和大石門水庫專用防汛公路。二是積極推進荒山荒坡經(jīng)營體制改革。按照“誰投資、誰開發(fā)、誰收益”的原則和經(jīng)營權一定50年不變的政策，面向社會各界包括當?shù)厝罕?、縣外客商、工商業(yè)主、機關干部、下崗職工，對荒山荒坡進行拍賣、租賃、承包。同時，政府對承包業(yè)主實施項目傾斜和資金扶持，發(fā)揮政府投入的引導作用。近年來，全縣共拍賣荒山荒坡15萬畝，治理小流域62平方公里，配套水利工程540處，發(fā)展以獼猴桃為主的林果基地10萬多畝、中藥材基地5萬畝，催生了一批莊園主。通過改革，創(chuàng)新了農(nóng)建融資機制，業(yè)主投資占農(nóng)建總投資的比列達到70%以上，成為農(nóng)建投資的主體，實現(xiàn)了農(nóng)建投資由政府主導型向政府引導型轉(zhuǎn)變、由以農(nóng)民政策性投工為主向業(yè)主經(jīng)營性投入為主轉(zhuǎn)變、由單一渠道投入向多元化投入轉(zhuǎn)變，走出了“兩工”取消后農(nóng)建資金短缺的困境，為新時期農(nóng)建工作注入了活力。二、加大科技含量，積極推行機械化施工模式，注重效益，不斷提高農(nóng)建質(zhì)量。xx作為一個山區(qū)縣，小流域治理是農(nóng)建的骨干工程，工程量大、施工難度大，過去依靠人海戰(zhàn)術施工存在周期長、工效低、質(zhì)量差、規(guī)模小的弊端，既增加施工組織難度，又不利于治理后經(jīng)濟林規(guī)模發(fā)展。近幾年，我縣在小流域治理中一律采取機械化的施工形式。一臺機械工作8個小時算一個臺班，治理面積4畝，治理費用2400元。一個臺班相當于XX人一天的工作量，成本僅相當于人工的一半。機械治理費用主要由承包業(yè)主承擔，政府給予適當補貼，組織專業(yè)隊統(tǒng)一施工。采用機械化施工的形式，雖然過去那種轟轟烈烈、紅旗招展的施工場面不見了，但工程質(zhì)量提高了，工期縮短了，規(guī)模擴大了，成本降低了。去年xx鄉(xiāng)4平方公里的治理面積，僅用了5天時間就高標準完成了任務。近三年，全縣農(nóng)建工程每年投入大型施工機械都在15臺以上，完成臺班200個以上，有長治工程治理任務的田關、回車、五里橋、。通過機械規(guī)模治理，為后期建設高標準的經(jīng)濟林基地打下了良好的基礎。田關鄉(xiāng)孫溝村從XX年開始，連續(xù)五年采取機械化施工形式，對15道嶺30條溝進行連片治理，，人均收入由原來的360元增長到現(xiàn)在林果經(jīng)濟收入3200元，成為遠近聞名的林果專業(yè)村。三、提高商品意識，用市場經(jīng)濟理念推動農(nóng)建，注重管理，提高農(nóng)建效益。對農(nóng)建，我們既抓工程治理，又抓后期管理；既注重生態(tài)效益，更注重經(jīng)濟效益，使農(nóng)建效果真正體現(xiàn)到促進經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收上來，讓農(nóng)民真正從農(nóng)建中嘗到甜頭、得到實惠，激發(fā)他們的農(nóng)建熱情。在小流域治理工程管理上，一方面對荒山荒坡實行先承包后治理，落實經(jīng)營管理主體，防止因產(chǎn)權不清、主體缺位而導致后續(xù)管理不到位，出現(xiàn)重建設、輕管理現(xiàn)象；另一方面結(jié)合xx實際，把農(nóng)建與特色經(jīng)濟發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，按照“市場導向、科學規(guī)劃、因地制宜、適地適樹”的原則，配套適生、速生、高效的林果業(yè)，確保治一處、成一處、發(fā)揮效益一處、示范帶動一片，使每處農(nóng)建工程都建設成群眾致富的“綠色企業(yè)”、“綠色銀行”。目前全縣農(nóng)建工程生物配套率達到100％，水利配套率達到90％。在小型水利工程管理上，一方面通過改制明確工程經(jīng)營管理主體，運用商業(yè)經(jīng)營的方式，變水資源為水商品，保證工程維護投資和業(yè)主收益，確保工程可持續(xù)利用。另一方面，圍繞水利工程引導灌區(qū)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，水灌溉到哪里特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，提高用水量，降低供水成本，使農(nóng)民群眾與供水業(yè)主結(jié)成利益共同體，通過互動互促、實現(xiàn)“雙贏”。全縣280多處小型水利工程改制后，工程維護率和贏利率均提高了50個百分點，受益群眾提高了30%。，新增節(jié)水灌溉面積8000畝。四、注重持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好和諧農(nóng)建發(fā)展環(huán)境，強化管理，運用管理新機制鞏固治理成果。xx作為南水北調(diào)中線工程的重要水源區(qū)，擔負著保護生態(tài)、確保出境水質(zhì)的重任。在實施農(nóng)建工程中，我們一手抓“治”，一手抓“管”，鞏固治理成果。近幾年來，我們在農(nóng)建工作開展的同時，不僅注意運用好的融資機制和組織方式，推動農(nóng)建工作的整體推進，與此同時，我們也抓好農(nóng)建工程的后期管理，在治理的區(qū)域內(nèi)和交付使用的水利工程，運用責任承包的方式，明確責、權、利關系，明晰產(chǎn)權的權屬，提高農(nóng)民承包管理的積極性，強化了工程管理，較好的解決了前治后損的不良現(xiàn)象。達到了新治理不斷，老基地成果鞏固的目的?？h委和政府在管理上制定了一系列的政策來調(diào)動承包人和經(jīng)營人的積極性，一是放開開發(fā)建設權。在承包的工程區(qū)域內(nèi)，承包商有開發(fā)建設的權利，可以根據(jù)市場動向調(diào)劑種植結(jié)構，自主建設和經(jīng)營。二是自主擴大租賃的范圍。承包人可以在自己承包的范圍內(nèi)自主的擴大承包人范圍，就是可以自己做主用擴股進行小范圍的種植項目產(chǎn)品的轉(zhuǎn)向。三是有權進行自己承包工程或荒坡進行自主轉(zhuǎn)讓和租賃經(jīng)營。四是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。進一步解放思想，沖破一切民營水利發(fā)展的思想觀念，廢除束縛民營水利發(fā)展的條條框框，改革影響民營水利發(fā)展的體制弊端，堅持民營化發(fā)展的取向不動搖，真正確立起民營水利在農(nóng)建中的主體地位，著力營造一個公平、公正、有序競爭的良好環(huán)境，使民營帶動戰(zhàn)略在農(nóng)田水利基本建設中得以順利實施。五是規(guī)范政府行政行為，勤指導，多服務，不干預，放寬民營資本在農(nóng)建中的準入領域。凡依法經(jīng)營，照章納稅，符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護條件的民營企業(yè)和工商大戶都要鼓勵支持他們在農(nóng)田水利基本建設開發(fā)建設工作發(fā)揮一定的作用。各有關部門發(fā)揮職能作