【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟發(fā)展的一個“牛鼻子”，上個世紀90年代，經(jīng)濟學(xué)界有一個重要的黃牛理論，那就是我國在改革開放之初給東南沿海大量的政策支持，使得我國東南沿海經(jīng)濟出現(xiàn)了飛速的發(fā)展。但是到90年代中后期我們發(fā)現(xiàn)，我國中西部的經(jīng)濟發(fā)展要相對落后一些，嚴重的拖累了中國經(jīng)濟發(fā)展的形勢。如果把中國的經(jīng)濟比作一頭牛的話，東部地區(qū)是牛頭，中西部地區(qū)是牛肚子，怎樣才能使整個中國經(jīng)濟快速健康的發(fā)展，那就是要抬牛肚子。這就是著名的黃牛理論。在十五大以后，我國開始加強對中西部地區(qū)的投資力度，東部引領(lǐng)中部和西部的力度也進一步加大。發(fā)展到現(xiàn)在這個年代我們在干什么呢？那就是把我國的農(nóng)業(yè)這個“牛鼻子”牽起來，牽動中國經(jīng)濟快速健康發(fā)展。這是一種必然。那么農(nóng)業(yè)為什么顯示出這么重要的意義呢？從建國以來，農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定，一向是我們工作的重中之重，因為我們是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人口有8億人在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)毋庸置疑是我國最為基礎(chǔ)的、最為重要的一項產(chǎn)業(yè)、所以說8億農(nóng)民的吃飯穿衣、衣食住行問題顯得尤為重要。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就遑論中國的現(xiàn)代化。義，但是進入新世紀以來，黨和政府，取消了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，是中國農(nóng)村的一大進步，是對惠及農(nóng)民的一次開天辟地的創(chuàng)舉。第四是對我國的農(nóng)民實行直接補貼，農(nóng)民不僅不交農(nóng)業(yè)稅，還給了種糧的直接補貼，這也是有史以來在中國這片土地上第一次的。中國人依靠自己的力量解決了13億人的吃飯問題，吃飯問題可是關(guān)系國計民生，是最重要的一個問題。曾經(jīng)最友好的兄弟國家朝鮮，目前就面臨著糧食的饑荒，現(xiàn)在朝鮮6070%的農(nóng)民一天吃不上三頓飯，只能兩頓飯，面臨著糧食饑荒，忍受著饑餓狀態(tài)，但是我們解決了13億人口的吃飯問題，這是對世界的一大貢獻，因為我們的人口占了世界的五分之一。第五個取得的成績是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是伴隨著我們農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革，農(nóng)民有了余錢之后才發(fā)展起來的，成為地方經(jīng)濟的一大支柱，這也是農(nóng)民的一次首創(chuàng)。第六個是農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民不在困守在自己的土地上，而是大規(guī)模流向城市，這是一直規(guī)模龐大的隊伍，給城市建設(shè)和中國經(jīng)濟發(fā)展做出了突出的貢獻。第七是農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強，還有農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強?？傊?，30年來，中國的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了一系列的成績?！稕Q定》提出我國的國家總體發(fā)展水平已經(jīng)進入到了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，這是我國的一大進步。以往歷次的全會和國家重要會議上，都沒有明確的提出這樣一個說法，這次全會特別強調(diào)我國已經(jīng)進入了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段?；仡欀袊鴼v史會看到，我們一向都是以農(nóng)帶城，犧牲農(nóng)業(yè)來反哺城市，犧牲農(nóng)業(yè)來反哺工業(yè)，比我年齡大的人都經(jīng)歷過，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的階段。那就是犧牲農(nóng)業(yè)的利益來保證工業(yè)的利益、保證城市的利益，我們的億萬農(nóng)民為中國的發(fā)展、為城市的發(fā)展曾經(jīng)做出了巨大的貢獻，那么這個時候我們的城市經(jīng)濟，我們的工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的效益，這個時候，應(yīng)該怎么辦，必須由我國工業(yè)和城市拿出精力來反哺農(nóng)業(yè)，回報農(nóng)民的時候了，這對于推進農(nóng)村改革的具有重大意義。實現(xiàn)上述目標要遵循以下下5大原則，第一是必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題，作為治國安邦的頭等大事，溫總理說：手中有糧，心中不慌。解決農(nóng)民的吃飯問題始終是頭等大事。衣食住行，吃飯是最大的問題。這是生命的源泉，缺少糧食遑論其他。這是第一個基本原則。第二個基本原則是切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益，作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。這個原則是針對《決定》以后的幾個問題提出的基本原則。就不再詳細進行解釋。第三個原則是，必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。第四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作為加強推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。第五個原則是必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，作為推進農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展的政治保障。黨的建設(shè)如果在農(nóng)村不加強的話，我們黨有可能失去農(nóng)民這塊陣地，而農(nóng)民從來都是我們的基石，也是黨的事業(yè)發(fā)展的最根本的動力和源泉，失去農(nóng)村這塊陣地，對我們黨來說是萬萬不可能的。所以說在我們的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則中等等方面都提到了黨對農(nóng)村的一種領(lǐng)導(dǎo)加強。這是第二個部分，推進農(nóng)村改革發(fā)展的的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和重大原則。在《決定》中提到：二、建立健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。把農(nóng)民的土地以多種方式進行流轉(zhuǎn)、出租和互換，這些土地會不會失去原有的性質(zhì)和作用，各界人士普遍關(guān)注。這次全會召開后，很多專家指出，這樣的流轉(zhuǎn)方式之下，會不會形成土地向個別持有資本的人手中聚集，形成新的農(nóng)業(yè)資本家，使農(nóng)民失去土地。把承包權(quán)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包出去后，失去土地后的農(nóng)民，會不會把補償錢花光之后，仍然沒有找到出路進而失去飯碗，這是專家們擔(dān)憂的問題，這種擔(dān)憂很有必要。所以說，在這次嚴格的土地制度規(guī)定當(dāng)中，土地流轉(zhuǎn)承包之后，有三個不能改變，不能改變土地的集體所有制性質(zhì)，不能改變土地的用途，就是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個用途不能變，不能損害農(nóng)民的權(quán)益。所以說，中央作出了審慎的規(guī)定。健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，就是按產(chǎn)權(quán)明晰，用途管制、節(jié)約集約嚴格管理的原則。產(chǎn)權(quán)明晰是土地的所有權(quán)是集體所有，永遠不能改變，一旦成為私有就不得了，就會失控；用途管制，農(nóng)民的基本農(nóng)田必須用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；節(jié)約集約型使用；嚴格管理，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責(zé)任制，堅決守住18億畝耕地紅線。專家測算，我國13億人口，甚至將來發(fā)展到15億人口，到底多少耕地能養(yǎng)活我們的人民？18億畝土地能養(yǎng)活得起。這個紅線堅決不能突破，無論遇到如何國際風(fēng)云變幻，我國的18億畝耕地就能保證人民吃飽。這是最低的底線，而現(xiàn)在我國的耕地到多少畝了呢？，已經(jīng)非常接近紅線，非常危險，而且遞減的速度相當(dāng)快，所以國家在這次決定里明確提出18億畝耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確?；巨r(nóng)田總量不減，用途不改變，質(zhì)量有提高。繼續(xù)推進土地整理、復(fù)墾、開發(fā)，耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡。因為我們是農(nóng)業(yè)大縣，在具體操作中，這樣的硬性規(guī)定各位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有所把握。過去可能有的是先占后補，比如基本農(nóng)田劃定昌黎縣50萬畝，我占用了5畝耕地，在山根處開出5畝來作為補償，這是“先占后補”，現(xiàn)在堅決不允許這樣。要“先補后占”，先把補的土地劃定好，經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)的評定測算認為這地可以作為基本農(nóng)田后再占用，一定要補足后再占。不得跨省市區(qū)進行占補平衡。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，發(fā)展是不平衡的，東部地區(qū)的發(fā)展遠遠快于中部和西部。東部地價非常高昂，在發(fā)展工業(yè)和商業(yè)的過程中，耕地大量被占用。占用的耕地到哪里去補呢？以往到中部和西部去買耕地指標，跨省進行占補平衡。這次中央決定嚴禁占補平衡現(xiàn)象的發(fā)生。另外，在土地補占問題上，堅決杜絕以次地補好地的做法。比如我看城邊的地挺好，挺平坦，蓋個大樓挺賣錢，然后在山根下開墾一塊土地，這塊地跟占的土地基本上一致，但是這塊土地的水利、土壤的貧瘠度都遠遠次于城邊這塊地。以后，國家對這種現(xiàn)象是杜絕的。怎樣杜絕呢？國土資源部在年底將出臺一項政策，對地塊進行嚴格的評級，里面有很多相應(yīng)的規(guī)定，水利設(shè)施，土地生態(tài)，環(huán)境因素等都列為具體評級標準。等國土資源部門嚴格評定后才能互換，這是關(guān)于耕地使用上的規(guī)定。還提到搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記辦證工作，依法保證農(nóng)民對承包土地占用使用權(quán)利和土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場的建立。按照市場法則，允許農(nóng)民進行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作制形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。這是大家特別關(guān)注的問題，究竟以什么方法讓農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，可以轉(zhuǎn)包、出租，互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，在這里不得改變土地所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民利益，做出了硬性的規(guī)定。那么，農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保證農(nóng)民合法權(quán)利。比如占用農(nóng)民土地作為商品房的開發(fā)，可以用土地進行入股參與分紅，究竟以什么方式，要讓農(nóng)民自愿選擇，不得損害農(nóng)民的權(quán)益，中央作了明確規(guī)定。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃，納入建設(shè)用地規(guī)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。就是農(nóng)村調(diào)整出的土地主要用于干什么，政府在征用、補償、征收各種費用的同時，所收的契稅等資金很大部分要用于農(nóng)村發(fā)展。在村莊整理方面有了這樣的新規(guī)定。現(xiàn)在，北京出臺了新政策，比如把村莊里的農(nóng)民全部搬到樓上，北京房山已經(jīng)出臺了規(guī)定，給農(nóng)民蓋好樓，把農(nóng)民遷到樓房里去，村莊里節(jié)省出來的土地一方面用于商業(yè)開發(fā)，一方面把相當(dāng)一部分土地用于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，即所謂設(shè)施農(nóng)業(yè)，如發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)等。以上是第二部分，關(guān)于嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，有關(guān)的細則還要出臺，因為決定出臺后還要有個適應(yīng)階段，將由國土資源部門作出細化，政府出臺決定后還要有一個應(yīng)用的時間和推行實施階段。第三，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)業(yè)投入保障機制，調(diào)整財政支出和固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)。保證各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長程度要高于經(jīng)常性收入增長幅度。這里提到了三個“大幅度”。第一，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，馬上國家有了新動作，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入要增加。第二，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，看來這方面還要有硬性的規(guī)定了。第三，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入，這次再次對中西部地區(qū)進行傾斜?！稕Q定》里還特別提到，在西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固，生態(tài)建設(shè)、公益性項目建設(shè)中，取消縣及縣以下的配套資金，就是國家財政全部支持。保護制度里特別強調(diào)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品及其農(nóng)副產(chǎn)品的補貼，這里提到要健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。這對農(nóng)民來說，又是一個好消息。農(nóng)民的種糧補貼在2009年會有一個較大幅度提高。前幾天，我在看文件時發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)改委有一個對種糧補貼的文件馬上要出臺。今年昌黎農(nóng)民大量種植玉米，，我在農(nóng)村調(diào)研時了解到，元。5元，明年（2009年）糧食直補價格已經(jīng)出來了，、，這樣的增長幅度是不小的。大幅度提高農(nóng)民的種糧補貼，關(guān)于玉米明年政府的最低保證價還沒有出來，小麥已經(jīng)大幅度提高了。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)業(yè)綜合補貼的動態(tài)機制，還有農(nóng)業(yè)大機械補貼等方面，在農(nóng)產(chǎn)品（糧食）及農(nóng)副產(chǎn)品方面的補貼國家要大幅度提高。以上是第三部分完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，關(guān)于農(nóng)業(yè)支持保護制度，國家發(fā)改委專門出臺了一系列政策，關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了相應(yīng)的傾斜，關(guān)于農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生給予傾斜，關(guān)于農(nóng)村的精神文明建設(shè)都給予傾斜等等。這方面國家已經(jīng)出臺了這樣的一個粗略的剛性的方針，目前具體措施尚未出臺。下面，我給大家介紹幾種已經(jīng)在南方農(nóng)村破解金融難題成型的模式。之一就是農(nóng)村金融合作組織，加上農(nóng)民合作社，供銷合作社，這是一種模式，大家記一下，它是農(nóng)村金融合作組織加上農(nóng)民合作社加上供銷合作社，三位一體的一種金融體制。這是清華大學(xué)的博士后到江西的瑞安任職任副市長后創(chuàng)立的一種農(nóng)村的新型金融機構(gòu)，對破解農(nóng)村金融體制起到了巨大的作用。怎么來解讀呢？在發(fā)達的農(nóng)村，有錢的農(nóng)民之間形成了一種互助的金融體制，這是在發(fā)達地區(qū)，但是他自己獨立成農(nóng)村的大市場的話是難以為繼的，怎樣使這種體系更加健全更加茁壯呢？那么他們發(fā)明了這種三位一體，舉個簡單例子。作為農(nóng)民來說，我要發(fā)展養(yǎng)貉狐，需要100萬元，去銀行貸款，不會貸給我，但是如果我有擔(dān)保，他會貸給我的。誰來為我做擔(dān)保呢？那就是農(nóng)村合作組織，農(nóng)村合作組織可以作為我的擔(dān)保人向銀行提供擔(dān)保，我就能把這個錢貸回來。那么農(nóng)村合作組織也不缺心眼，一旦不賺錢怎么辦，我拿什么呢？我就可以再拿我的土地承包經(jīng)營權(quán)，我的房產(chǎn)、我的農(nóng)村的一切東西，來作為反擔(dān)保，擔(dān)保給農(nóng)村合作組織。對于農(nóng)民來說，銀行對農(nóng)民的那些家產(chǎn)沒有什么更好的辦法，但是合作組織對他們有辦法。因為，農(nóng)村人都知道，什么樣的方法能夠根治這個問題。這樣的貸款呢，百分之九十甚至以上是優(yōu)良的，出現(xiàn)壞貸款的情況很少。當(dāng)然，我貸款，我個人的信用等級也是非常高的。在農(nóng)村，銀行不能一個農(nóng)民一個農(nóng)民去調(diào)查農(nóng)民的信譽是怎么樣的，但是農(nóng)民自己的合作組織是知道的，你的人品，收入，你的家庭狀況，大家是了解你的，貸給你是沒有問題的，那他就把錢貸給我了。通過這樣一種形式，農(nóng)民在自己種地的時候，就不必自己到處去跑銀行，去貸款買種子了。同時，這樣的合作組織又向供銷合作提供擔(dān)保，農(nóng)民可以從供銷合作社賒來化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，等我的地里產(chǎn)出后，我的貉子賣出后，土豆賣出之后，我再把錢抵化肥的錢。這種擔(dān)保和反擔(dān)保的形式使農(nóng)民可以拿到貸款。這就是農(nóng)村的一種模式。是農(nóng)民憑借熟悉他的人，知道他的信用，然后貸給他的款。當(dāng)然，絕不是亂貸的。如果我的信用等級、品行、德行都非常差的，貸了一百萬我才不還呢，我自己吃喝玩樂去，這樣的人，在農(nóng)村合作組織人家都會掌握的，貸給誰，不貸給誰，給誰提供擔(dān)保，農(nóng)民自己最知道。所以這樣運作起來，資金完好率、優(yōu)質(zhì)貸款率占到90%以上。這是一種非常好的形式，還有一種捆綁式的金融合作體制。因為大家知道，在農(nóng)村一家一戶我作為一個農(nóng)民只能貸到一萬元錢，這是以我的信用等級來說，但是張三能貸到一萬，李四能貸到一萬，王五又能貸到一萬，如果把我們?nèi)齻€人的捆綁起來，這三個人的錢一個人來用，這種效益會產(chǎn)生的更大一些。農(nóng)民自己發(fā)明了一種捆綁式的信用合作。這些人捆綁到一起，然后把資金集合、整合到一起，王五有一個項目進行投資，大家一起給他做擔(dān)保，一起把款給他貸出來，以前我只能貸到十萬，現(xiàn)在我能貸到一百萬了。所以，這些農(nóng)民可以交納基本的基金，一戶農(nóng)民交兩萬，到農(nóng)村金融組織，到信合或銀行，那么銀行給他開據(jù)是一人交兩萬的底數(shù)，農(nóng)民可以貸到五倍。我交兩萬，我可以貸到十萬，這樣一種捆綁式的信用制度，也非常好。當(dāng)然這種貸款要有一個專門評級，一套嚴格規(guī)范的制度，有自己的管理方式，這是一種形式。另外在吉林省還有一種農(nóng)業(yè)銀行，是對吉林開放的一種農(nóng)村信貸，是農(nóng)業(yè)銀行的龍頭。農(nóng)村信用分三個等級，第一種是優(yōu)質(zhì)的，第二種是中級的，第三種是次級的。優(yōu)質(zhì)的主要指農(nóng)村的大企業(yè)，如我縣的安豐鋼鐵、宏興實業(yè)。實行農(nóng)行+企業(yè)模式。中級的一般是種養(yǎng)殖大戶。采用農(nóng)行+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶模式，合作組織作為中間的擔(dān)保機構(gòu)。次級貸款采用農(nóng)業(yè)銀行+村集體+農(nóng)戶的模式，把村集體捆綁進去，把它作為擔(dān)保機構(gòu)，為農(nóng)民提供貸款。我們印了一本小冊子，介紹了幾種銀行操作模式，其中福建三