【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理制度、企業(yè)信用管理制度、行業(yè)信用管理制度和政府信用管理制度，以及信用信息采集制度、信用約束與懲罰制度和信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度等，都是這一系統(tǒng)的基本要素。其中，政府信用是其核心。政府是社會(huì)最具公信力的組織，政府及公務(wù)員的誠(chéng)信行為，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)具有引導(dǎo)和示范作用。只有政府做到誠(chéng)信了，整個(gè)社會(huì)才會(huì)有良好的秩序，人們對(duì)于自己努力的結(jié)果就有比較明確的預(yù)期，整個(gè)社會(huì)才會(huì)安定。因此，沒(méi)有好的政府信用，政府出臺(tái)的政策再優(yōu)惠，地方資源再豐富，商機(jī)再多，對(duì)于投資者而言也不過(guò)是美麗的陷阱而已。政府信用的缺失，不僅會(huì)失去市場(chǎng)，還會(huì)失去自己的發(fā)言權(quán)。只有政府能夠履行自己的承諾，才能真正形成和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使社會(huì)和諧有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。四．政府誠(chéng)信缺失的危害然而，近年來(lái)，全國(guó)各地不斷有政府失信于民的事件見(jiàn)諸報(bào)端，說(shuō)明政府誠(chéng)信缺失現(xiàn)象絕非個(gè)案：鹿邑縣“村村通”工程竣工三年，仍有2300多萬(wàn)元工程款僅僅只是承包商手里的一把欠條。一位欠款鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō):“我們從來(lái)都不否認(rèn)欠著這筆款??就是沒(méi)有錢(qián)(還)?！焙幽鲜∏迩忿k連續(xù)公開(kāi)曝光了十大拖欠工程款案例、15家拖欠工程款單位后，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。從報(bào)道看，造成這種現(xiàn)象的原因多種多樣:要么是官本位思想嚴(yán)重，根本不顧施工單位利益；要么是政績(jī)觀不正確，只顧眼前，犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)；要么是片面追求高速度，不切實(shí)際，貪大圖洋。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《中央有關(guān)部門(mén)貫徹十六屆六中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》和中央文明委有關(guān)精神中強(qiáng)調(diào)，“要使企業(yè)和個(gè)體誠(chéng)實(shí)守信，政府首先要做到誠(chéng)信?！闭庞檬巧鐣?huì)信用的基礎(chǔ)和源頭，是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，因此，政府信用的提高對(duì)企業(yè)和個(gè)體的信用具有引導(dǎo)和示范意義。同樣，政 3 府的失信也給社會(huì)帶來(lái)不可磨滅的危害。我們可以從兩方面來(lái)分析:一方面，在整個(gè)社會(huì)信用體系中，政府信用處于核心與支柱地位，對(duì)于構(gòu)建整個(gè)社會(huì)信用體系起著舉足輕重的作用。政府信用是社會(huì)信用體系的制度保障，良好的政府信用可以彌補(bǔ)民間信用暫時(shí)短缺所帶來(lái)的一些問(wèn)題。相反地，政府信用建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題，也會(huì)給社會(huì)信用一種不健康的指示作用，造成“上梁不正下梁歪”的局面，從而破壞我國(guó)社會(huì)信用的基礎(chǔ)。另一方面，在我國(guó)，政府是一國(guó)政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理者和規(guī)則制定者，信用作為政府和公眾之間的契約，客觀上要求當(dāng)事人雙方共同遵守的契約的內(nèi)容，從而確保契約正常執(zhí)行。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，由于政府的特殊地位，決定了契約雙方在履行各自的權(quán)利和義務(wù)時(shí)常常出現(xiàn)不對(duì)等的現(xiàn)象，監(jiān)督制度的不完善也會(huì)引起政府信用缺失現(xiàn)象的產(chǎn)生。又由于政府的特殊地位和其信用的缺失，必然為企業(yè)和個(gè)人發(fā)生信用缺失現(xiàn)象提供了不良的參照系和錯(cuò)誤的信息導(dǎo)向。如果政府缺乏信用，企業(yè)和個(gè)人又如何能誠(chéng)實(shí)守信。因此，政府信用缺失將進(jìn)一步動(dòng)搖和破壞社會(huì)信用的基礎(chǔ)。政府作為公共權(quán)力的代表，其誠(chéng)信帶有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：，與信用體系相比，是一種非利潤(rùn)刺激誠(chéng)信，所以誠(chéng)信動(dòng)力不足。，當(dāng)誠(chéng)信方一旦發(fā)生失信行為，信任方由于權(quán)力支配上的劣勢(shì)而顯得孤立無(wú)助，然而。政府作為公共權(quán)力的管理者和行使者，其誠(chéng)信是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的核心，是建立社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的先導(dǎo)，同時(shí)是建立法治政府的基本要求，政府誠(chéng)信應(yīng)該也必須成為社會(huì)誠(chéng)信的重要力量和楷模，能夠增強(qiáng)社會(huì)公眾的社會(huì)信任感、歸屬感和責(zé)任感，所謂“得民心者得天下”，政府一旦失信于民，其本質(zhì)上是對(duì)公共責(zé)任的破壞和對(duì)公共利益的損害，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致政府威望的下降，進(jìn)而影響政府職能的有效行使，而政府不能充分履行職能，反過(guò)來(lái)又造成政府的公信力的喪失。政府誠(chéng)信建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，其內(nèi)容十分寬泛，不僅包括懲治腐敗、打擊犯罪、社會(huì)穩(wěn)定、司法公正、分配合理、流通有序、平等競(jìng)爭(zhēng)；還包括國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)形象、辦事效率、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、群眾威信、承諾守信等。因此，政 4 府誠(chéng)信的重塑必須：（一）牢固樹(shù)立“八榮八恥”的榮辱觀，不斷提高各級(jí)政府和所有領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的行動(dòng)力。各級(jí)政府官員者要強(qiáng)化“執(zhí)政為民”意識(shí)和“八榮八恥”的榮辱觀，牢記“三個(gè)代表”重要思想，并帶頭身體力行“三個(gè)代表”，時(shí)刻關(guān)心群眾利益，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，兌現(xiàn)承諾，把關(guān)系人民利益的事情辦好、辦實(shí)，提高政府的信譽(yù)度。（二）完善民主法制，保障公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。創(chuàng)新政府管理方式，提高政府公共服務(wù)的水平與質(zhì)量，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府透明度，提高政府的公信力。不斷提高依法行政能力和執(zhí)政水平，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義盡職盡責(zé)。首先，要抓好執(zhí)法干部隊(duì)伍的建設(shè)，提高政府執(zhí)法部門(mén)及其工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平。其次，要嚴(yán)格遵守憲法和法律，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，并自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，要實(shí)施承諾制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制，對(duì)行政過(guò)錯(cuò)要依法追究，讓人民滿意，這樣才能“政通人和”。（三）制定“陽(yáng)光政府誠(chéng)信條例”。隨著民主法制進(jìn)程的加快，對(duì)政府誠(chéng)信的規(guī)范應(yīng)該上升到法律層面，對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信狀況，需建立一套完整的評(píng)估、考核、獎(jiǎng)懲制度，官員的升遷要與誠(chéng)信狀況掛鉤，對(duì)于信用良好者，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于失信者，則必須依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅懲戒。（四）建立健全的政府誠(chéng)信機(jī)制。誠(chéng)信機(jī)制的構(gòu)建從客體上看，指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理制度，從主體上看，是市場(chǎng)行為主體的依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)交易、公平買(mǎi)賣(mài)。因此，政府必須充分建立經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信機(jī)制，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，取信于民。積極營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)資源環(huán)境，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的落實(shí)，提高宏觀調(diào)控的能力。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，避免亂決策、瞎指揮，杜絕“政績(jī)腐敗”。（五）建立一套科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度。既看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也看社會(huì)穩(wěn)定；既看收入的增長(zhǎng)，也看思想道德的提高；既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既看當(dāng)前發(fā)展，也看長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展；既看“顯績(jī)”，也看“潛績(jī)”；既看主觀努力，也看客觀條件。只 5 有這樣才能真正體現(xiàn)科學(xué)的政績(jī)觀、發(fā)展觀，政府的公信力和威望值才能不斷提高，政府的決策與措施才能得到群眾的擁護(hù)和支持。結(jié)束語(yǔ)：一個(gè)完善的社會(huì)誠(chéng)信體系應(yīng)包括個(gè)人誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信和政府誠(chéng)信三個(gè)方面。其中，政府誠(chéng)信在社會(huì)誠(chéng)信體系中處于核心地位，起著基礎(chǔ)性、決定性、導(dǎo)向性的作用。沒(méi)有良好的政府誠(chéng)信，就無(wú)法建立良好的社會(huì)誠(chéng)信。中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展，要求形成以誠(chéng)信機(jī)制為核心的社會(huì)資本，誠(chéng)信機(jī)制的逐漸完善需要社會(huì)各界的長(zhǎng)期不懈努力。參考文獻(xiàn)：[1]《當(dāng)代中國(guó)政府誠(chéng)信建設(shè)》,趙愛(ài)玲,山東人民出版社,2007年,第4113264頁(yè)。[2]《河南省清欠辦曝光拖欠工程款案例引起強(qiáng)烈反響》，陳要逢，河南報(bào)業(yè)網(wǎng)，2005年，08月09日。[3]《誠(chéng)信政府研究》，劉莘，北京大學(xué)出版社,2007年,第274293頁(yè)。[4]《社會(huì)誠(chéng)信研究》，景楓,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2005年,第214245頁(yè)。第四篇：關(guān)于誠(chéng)信政府建設(shè)的調(diào)查報(bào)告關(guān)于誠(chéng)信建設(shè)的調(diào)查報(bào)告“人而無(wú)信，不知其可以”，人如此，政府也如此。誠(chéng)信是建設(shè)和諧社會(huì)的的基礎(chǔ),沒(méi)有誠(chéng)信,市場(chǎng)機(jī)制不可能有效運(yùn)行，沒(méi)有誠(chéng)信，政府不可能有效對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。為進(jìn)一步了解我市誠(chéng)信建設(shè)情況，為我市“創(chuàng)建誠(chéng)信政府”諫言獻(xiàn)策。最近我們走訪了有關(guān)部門(mén)，并到5家中小型企業(yè)、6個(gè)自然村寨和兩個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)采取了查閱資料、實(shí)地考察、發(fā)放問(wèn)卷和個(gè)別訪談等方式進(jìn)行了誠(chéng)信建設(shè)專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：大部分調(diào)查對(duì)象認(rèn)為政府誠(chéng)信建設(shè)力度明顯加強(qiáng)，但誠(chéng)信建設(shè)還存在許多問(wèn)題，制度有待完善、措施有待加強(qiáng)、成效有待提高。一、誠(chéng)信建設(shè)現(xiàn)狀（一）誠(chéng)信建設(shè)知曉率明顯提高從問(wèn)卷匯總結(jié)果來(lái)看，我市在誠(chéng)信建設(shè)上取得積極成效，誠(chéng)信意識(shí)明顯提高，誠(chéng)信管理進(jìn)一步加強(qiáng)。其中，有100%的村（居）干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政府將誠(chéng)信建設(shè)納入重要發(fā)展戰(zhàn)略；有98%的被調(diào)查群眾知道政府正在狠抓誠(chéng)信建設(shè)；有100%的企業(yè)知道誠(chéng)信的重要性，并表示將積極創(chuàng)建誠(chéng)信企業(yè)。（二）誠(chéng)信管理機(jī)制不斷加強(qiáng)經(jīng)調(diào)查，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立誠(chéng)信管理機(jī)構(gòu)，制定了誠(chéng)信管理制度。至目前為此，x市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已設(shè)立了誠(chéng)信辦，主抓誠(chéng)信管理工作?，F(xiàn)以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠(chéng)信辦為例：誠(chéng)信辦設(shè)主任一人，工作人員2人。工作經(jīng)費(fèi)也得到落實(shí)。現(xiàn)已建立了轄區(qū)內(nèi)誠(chéng)信農(nóng)民、誠(chéng)信職工檔案，但整體誠(chéng)信管理專業(yè)化水平還不高。（三）誠(chéng)信宣傳活動(dòng)長(zhǎng)期開(kāi)展在誠(chéng)信教育培訓(xùn)方面，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）都開(kāi)展了宣傳教育活動(dòng)。其中，65%的被調(diào)查行政村一年進(jìn)行12次教育培訓(xùn)，35%的村一年進(jìn)行34次教育培訓(xùn)；70%的企業(yè)開(kāi)展了誠(chéng)信承諾，有關(guān)于誠(chéng)信的口號(hào)標(biāo)語(yǔ)，23%的企業(yè)有本企業(yè)形象策劃廣告，但是還有7%的被調(diào)查企業(yè)從來(lái)都沒(méi)有開(kāi)展過(guò)教育培訓(xùn)活動(dòng)。(四)誠(chéng)信信息獲取渠道多樣調(diào)查結(jié)果顯示，我市誠(chéng)信管理部門(mén)越來(lái)越重視對(duì)群眾信用的跟蹤監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，并通過(guò)多種途徑了解和獲取相關(guān)的信用信息，如，遵章守紀(jì)情況、計(jì)劃生育情況、合同履行情況、債權(quán)債務(wù)情況、文化教育情況、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況等。但是在誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定方面信息來(lái)源多數(shù)還是偏向于傳統(tǒng)的信貸償還情況。（五）誠(chéng)信村組創(chuàng)建率大幅提升以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2011年4月數(shù)據(jù)為例，該鎮(zhèn)22個(gè)行政村有18個(gè)村達(dá)到“誠(chéng)信村”標(biāo)準(zhǔn)，%，%；122個(gè)村民組中有106個(gè)達(dá)到“誠(chéng)信組”標(biāo)準(zhǔn)，%。全鎮(zhèn)共8776戶農(nóng)戶，評(píng)定誠(chéng)信農(nóng)戶8659戶，★