【文章內容簡介】 源發(fā)展的格局。積極推動新能源微電網和離網太陽能發(fā)電的運行和技術服務體系建設，通過市場手段實現(xiàn)資金與技術資源的優(yōu)化配置。加強太陽能發(fā)電的規(guī)劃和項目管理。根據(jù)全國太陽能發(fā)電規(guī)劃，統(tǒng)籌各地太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和分階段開發(fā)建設方案。加強大型并網太陽能電站建設管理，嚴格項目前期、項目核準、竣工驗收、運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的技術管理，統(tǒng)籌協(xié)調太陽能電站建設和并網運行管理，促進太陽能發(fā)電產業(yè)有序健康發(fā)展。完善太陽能發(fā)電的標準體系。完善建立太陽能光伏電池組件、逆變器等關鍵產品的標準，形成與國際接軌的產品檢測認證體系。規(guī)范大型太陽能電站的設計、建設和運行等各環(huán)節(jié)的規(guī)程規(guī)范。建立太陽能發(fā)電的信息監(jiān)測評價體系，加強太陽能發(fā)電的全過程技術監(jiān)督工作。加強光伏制造業(yè)行業(yè)管理。研究制定光伏制造業(yè)產業(yè)發(fā)展政策，嚴格準入標準，規(guī)范市場準入機制。進一步加強投資管理，控制產能擴張，優(yōu)化產業(yè)布局。加大投入，支持重點企業(yè)掌握核心技術，提升核心競爭力。加強光伏產品質量評定和檢測認證管理，阻止低劣光伏產品進入市場。加強光伏產業(yè)市場監(jiān)管，防止無序競爭等擾亂市場秩序的行為。（二）實施機制加強規(guī)劃協(xié)調管理。各省級政府能源主管部門根據(jù)全國規(guī)劃要求，做好本地區(qū)規(guī)劃的制定及實施工作，認真落實國家規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務。地方的太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，在公布實施前應獲得國家能源主管部門確認，確保各級規(guī)劃有機銜接。建立滾動調整機制。加強太陽能發(fā)電產業(yè)的信息統(tǒng)計工作，建立產業(yè)監(jiān)測體系，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，做好規(guī)劃中期評估工作。根據(jù)中期評估結果，按照有利于太陽能發(fā)電產業(yè)發(fā)展的原則對規(guī)劃進行滾動調整。組織實施開發(fā)方案。建立健全太陽能發(fā)電規(guī)劃管理和實施機制，組織各地區(qū)依據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制訂開發(fā)方案，加強規(guī)劃及開發(fā)方案實施的統(tǒng)籌協(xié)調，銜接好太陽能發(fā)電并網接入和運行，并合理安排國家補貼資金預算。加強運行監(jiān)測考核。委托技術歸口管理單位開展太陽能電站項目后評估，重點對大規(guī)模集中建設的太陽能發(fā)電工程進行后評估。電網企業(yè)要加強對太陽能發(fā)電項目的并網運行監(jiān)測，采取有效技術措施保障太陽能發(fā)電正常并網運行。五、投資估算和環(huán)境社會影響分析（一）投資估算“十二五”時期新增太陽能光伏電站裝機容量約 1000 萬千瓦，太陽能光熱發(fā)電裝機容量 100 萬千瓦，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約 1000 萬千瓦，光伏電站投資按平均每千瓦 1 萬元測算， 萬元測算，總投資需求約 2500 億元。（二）環(huán)境社會影響分析隨著環(huán)境保護要求的提高和太陽能發(fā)電技術進步的加快，早期投資少、高能耗和高污染的西門子法生產多晶硅技術逐步退出，已經通過改良西門子法或硅烷法等技術手段實現(xiàn)四氯化硅和氯化氫等廢液廢氣的回收和無害化處理，晶體硅光伏電池可通過增加附加值的方式實現(xiàn)環(huán)境友好的規(guī)?；a。光伏電站工程建設對自然與生態(tài)環(huán)境的影響，主要來自對地表的破壞、揚塵和噪音，施工期造成的環(huán)境影響將隨著工程的結束而消失。太陽能電站運行期無任何污染物排放，基本不消耗工 20 業(yè)用水，生活污水和垃圾生產數(shù)量也很少，對環(huán)境影響甚微。光熱電站工程要消耗水，通過采用空冷技術可將用水量降至最低。太陽能電站建設集中在西部未利用土地上，通過合理選址可以避開各類環(huán)境保護區(qū)，不僅對自然環(huán)境和生產生活無不利影響，而且在某種程度上可以減少地表水蒸發(fā)，有利于防沙治沙，有利于促進生態(tài)環(huán)境保護。太陽能發(fā)電產業(yè)涉及領域廣、產業(yè)鏈長，帶動相關產業(yè)發(fā)展能力強。預計到 2015 年，太陽能發(fā)電產業(yè)從業(yè)人數(shù)可達到 50 萬人。通過發(fā)展太陽能發(fā)電產業(yè)，可在若干地區(qū)形成優(yōu)勢產業(yè)聚集區(qū)和規(guī)模開發(fā)利用集中地區(qū)，將有力推動這些地區(qū)的經濟發(fā)展轉型，促進地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。三、國家能源局關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)的通知國能新能〔2012〕298 號各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：近年來，太陽能光伏發(fā)電技術迅速進步，相關制造產業(yè)和開發(fā)利用規(guī)模逐漸擴大，已經成為可再生能源發(fā)展的重要領域。光伏發(fā)電適合結合電力用戶用電需要，在廣大城鎮(zhèn)和農村的各種建筑物和公共設施上推廣分布式光伏系統(tǒng)。特別在用電價格較高的中東部地區(qū)，分布式光伏發(fā)電已經具有較好的經濟性，具備了較大規(guī)模應用的條件。為落實可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，促進太陽能發(fā)電產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我局將組織分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設?，F(xiàn)就有關事項通知如下：一、根據(jù)全國可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，請各省（區(qū)、市）選擇具有太陽能資源優(yōu)勢、用電需求大和建設條件好的城鎮(zhèn)區(qū)域，提出分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的建設方案。二、示范區(qū)的分布式光伏發(fā)電項目應具備長期穩(wěn)定的用電負荷需求和安裝條件，所發(fā)電量主要滿足自發(fā)自用。優(yōu)先選擇電力用戶用電價格高、自用電量大的區(qū)域及工商企業(yè)集中開展應用示范。同時，選擇具備規(guī)模化利用條件的城鎮(zhèn)居民小區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）開展集中應用試點。三、鼓勵采用先進技術并創(chuàng)新管理模式，特別是采用智能微電網技術高比例接入和運行光伏發(fā)電，不斷創(chuàng)新微電網建設和運營管理模式。四、國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，國家對自發(fā)自用電量和多余上網電量實行統(tǒng)一補貼標準。項目的總發(fā)電量、上網電量由電網企業(yè)計量和代發(fā)補貼。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)有關技術和管理要求，國家能源局將另行制定。五、電網企業(yè)要配合落實示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項目接入方案并提供相關服務，本著簡化程序、便捷服務的原則，規(guī)范并簡化分布式光伏發(fā)電接入電網標準和管理程序，積極推進分布式光伏發(fā)電的規(guī)?；瘧谩Ａ?、各省（區(qū)、市）可結合新能源示范城市、綠色能源縣和新能源微電網項目建設，抓緊研究編制示范區(qū)實施方案。首批示范區(qū)在若干城市相對集中安排。每個?。▍^(qū)、市）申報支持的數(shù)量不超過 3 個，申報總裝機容量原則上不超過 50 萬千瓦。七、鼓勵各?。▍^(qū)、市）利用自有財政資金，在國家補貼政策基礎上，以適當方式支持分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設。八、請各?。▍^(qū)、市）能源主管部門于 10 月 15 日前上報分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案。國家能源局將根據(jù)專家評審結果確定并批復示范區(qū)名單及實施方案。電網企業(yè)按批復的示范區(qū)實施方案落實相應電網接入和并網服務。國家能源局2012 年 9 月 14 日四、關于做好分布式光伏發(fā)電并網服務工作的意見（暫行）一、總則、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國家電網公司認真貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持分布式光伏發(fā)電加快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)以及有關規(guī)程規(guī)定，按照優(yōu)化并網流程、簡化并網手續(xù)、提高服務效率原則，制訂本意見。二、適用范圍，所發(fā)電能就地利用，以 10千伏及以下電壓等級接入電網，且單個并網點總裝機容量不超過 6 兆瓦的光伏發(fā)電項目。 10 千伏以上電壓等級接入、或以 10 千伏電壓等級接入但需升壓送出的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行國家電網公司常規(guī)電源相關管理規(guī)定。三、一般原則，為接入系統(tǒng)工程建設開辟綠色通道。接入公共電網的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網改造部分由電網企業(yè)投資建設。接入用戶側的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設，接入引起的公共電網改造部分由電網企業(yè)投資建設（西部地區(qū)接入系統(tǒng)工程仍執(zhí)行國家現(xiàn)行投資政策）。，工程設計和施工應滿足《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》和《光伏發(fā)電站施工規(guī)范》等國家標準。，發(fā)電量可以全部上網、全部自用或自發(fā)自用余電上網，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網企業(yè)提供。上、下網電量分開結算，電價執(zhí)行國家相關政策。四、并網服務程序，協(xié)助項目業(yè)主填寫并網申請表，接受相關支持性文件。，并在受理并網申請后 20 個工作日內，由客戶服務中心將接入系統(tǒng)方案送達項目業(yè)主，項目業(yè)主確認后實施。 千伏接入項目，客戶服務中心在項目業(yè)主確認接入系統(tǒng)方案后 5 個工作日內，向項目業(yè)主提供接入電網意見函，項目業(yè)主根據(jù)接入電網意見函開展項目核準和工程建設等后續(xù)工作。380 伏接入項目，雙方確認的接入系統(tǒng)方案等同于接入電網意見函。，客戶服務中心受理項目業(yè)主并網驗收及并網調試申請，接受相關材料。，10 個工作日內完成關口電能計量裝置安裝服務，并與項目業(yè)主（或電力用戶）簽署購售電合同和并網調度協(xié)議。合同和協(xié)議內容執(zhí)行國家電力監(jiān)管委員會和國家工商行政管理總局相關規(guī)定。，10 個工作日內組織并網驗收及并網調試，向項目業(yè)主提供驗收意見，調試通過后直接轉入并網運行。驗收標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行。若驗收不合格，電網企業(yè)向項目業(yè)主提出解決方案。、接入系統(tǒng)方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網驗收和并網調試全過程服務中，不收取任何費用。五、咨詢服務、95598服務熱線、網上營業(yè)廳等多種咨詢渠道，向項目業(yè)主提供并網辦理流程說明、相關政策規(guī)定解釋、并網工作進度查詢等服務，接受項目業(yè)主投訴。五、發(fā)改委發(fā)布 《 關于完善光伏發(fā)電價格政策通知 》 征求意見稿近日，國家發(fā)改委向部分政府機構、相關光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的意見稿（以下簡稱《意見稿》），對下一步光伏發(fā)電上網電價提出了新的實施方案。與以往全國除西藏地區(qū)外統(tǒng)一上網電價的政策不同，新的《意見稿》根據(jù)各地太陽能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類太陽能資源區(qū)，制定了相應的標桿上網電價。光伏電站標桿上網電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網電價（含脫硫、脫硝電價，以下相同）的部分，仍然通過可再生能源發(fā)展基金進行補貼。新的《意見稿》對分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電進行了區(qū)分。分布式發(fā)電電價補貼為 元/千瓦時，補貼資金同樣來自可再生能源發(fā)展基金，并由電網企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項目轉付。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并入電網的電量，由電網企業(yè)按照當?shù)厝济喊l(fā)電標桿上網電價進行收購。分布式光伏電價將免收隨電價征收的各類基金、附加以及系統(tǒng)備用容量和其他相關并網服務費?！兑庖姼濉愤€對電網企業(yè)提出了要求，電網企業(yè)“要積極為光伏發(fā)電項目提供必要的并網接入、計量等電網服務，及時與光伏發(fā)電企業(yè)按規(guī)定結算電價。同時，要及時計量和審核光伏發(fā)電項目的發(fā)電量和上網電量，并根據(jù)其計量和審計結果申請電價補貼。針對大型光伏發(fā)電標桿上網電價，《意見稿》針對四類地區(qū)給出了四個不同的上網電價，如下：Ⅰ類資源區(qū)： 元/千瓦時，包含地區(qū)：青海海西、海北、果洛、玉樹；Ⅱ類資源區(qū)： 元/千瓦時，包含地區(qū)：新疆、寧夏、內蒙古、青海西寧、海東、海南、黃南、甘肅嘉峪關、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌、四川阿壩、甘孜、云南麗江、迪慶；Ⅲ類資源區(qū)： 元/千瓦時，包含地區(qū)：北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、河北承德、張家口、唐山、秦皇島、山西大同、朔州、忻 州、陜西榆林、延安、云南省除二類地區(qū)外的其他地區(qū)，甘肅省除二類 地區(qū)外的其他地區(qū)；Ⅳ類資源區(qū)：1 元/千瓦時，包含地區(qū)：除前面的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地區(qū) 外的其他地區(qū)。六、國家能源局分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案(草案)一、政策支持機制按分布式光伏發(fā)電項目的發(fā)電量給予補貼。自發(fā)自用電量和多余上網電量均按照統(tǒng)一標準補貼(暫按補貼期限 20 年測算，以國家價格主管的文件為準)，中央財政不再給予項目投資補貼。在國家補貼標準之外，地方政府可給予項目投資補貼或增加度電補貼。用戶從電網購電執(zhí)行正常的用電價格政策，多余光伏發(fā)電量上網，由電網企業(yè)按照當?shù)孛摿蛉济夯痣姌藯U電價收購。對光伏發(fā)電的發(fā)電量、多余光伏發(fā)電量上網電量，由電網企業(yè)負責計量、統(tǒng)計，并據(jù)此按照國家規(guī)定的度電補貼標準按月轉撥國家補貼資金。光伏發(fā)電項目可由電力用戶自建，也可采用合同能源管理方式。合同能源管理企業(yè)應與電力用戶應依據(jù)國家關于合同能源管理等規(guī)定，簽訂能源服務協(xié)議。二、示范區(qū)選擇原則在具備規(guī)?；瘧?、經濟性好的地區(qū)率先開展示范, 鼓勵園區(qū)的分布式光伏發(fā)電項目由一個業(yè)主統(tǒng)一投資建設經營，由其統(tǒng)一協(xié)調建筑屋頂使用、光伏發(fā)電量消費以及與電網的關系。三、落實項目安裝條件省(區(qū)、市)級能源主管部門指導擬開展示范的工業(yè)園區(qū)管委會、承擔分布式光伏發(fā)電投資經營的企業(yè)，落實光伏安裝和運行條件。四、項目可行性分析在落實安裝條件的基礎上，調查分析各項目的運行條件：例如，安裝光伏的單位的光伏發(fā)電出力與用電負荷的匹配情況。項目光伏發(fā)電量和自發(fā)自用比例。項目的發(fā)電成本及合理收益，與用戶側替代網購電的價格對比，并考慮消費光伏發(fā)電量的用戶的收益分成，提出最低度電補貼標準建議。五、組織實施方式國家能源局負責指導各地區(qū)分布式光伏示范區(qū)建設，協(xié)調并督促電網企業(yè)做好配套并網服務，及時解決示范區(qū)實施中遇到的政策方面的問題。六、工作進度安排能源局要求各省級能源主管部門(含計劃單列市)按要求，組織編制示范區(qū)實施方案并初步論證后，于 2013 年 7 月 10 日前將實施方案上報國家能源局。國家能源局對各地區(qū)上報的示范區(qū)實施方案進行審核，按照示范區(qū)的先進性、經濟性、可推廣性進行篩選，并將實施方案送電網企業(yè)研提配套電網落實的意見。在 7 月 20 日前明確示范區(qū)名單，于 2013年 7 月底前啟動建設。七、國家電網公司關于做好分布式電源并網服務工作的意見總則分布式電源對優(yōu)化能源結構、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國家電網公司（以下簡稱公司）認真貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持分布式電源加快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)以及有關規(guī)程規(guī)定，按照優(yōu)化并網流程、簡化并網手續(xù)、提高服務效率原則，制訂本意見。適用范圍本意見所稱分布式電源，是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以 10 千伏及以下電壓等級接入電網，且單個并網點總裝機容量不超過 6兆瓦的發(fā)電項目。包括太陽能、天然氣、生物質能、風能、地熱能、海洋能、資源綜合利用發(fā)電等類型。以 10 千伏以上電壓等級接入、或以 10 千伏電壓等級接入但需升壓送出的發(fā)電項目，執(zhí)行國家電網公司常規(guī)電源相關管理規(guī)定。小水電項目按國家有關規(guī)定執(zhí)行。一般原則公司積極為分布式電源項目接入電網提供便利條件，為接入系統(tǒng)工程建設開辟綠色通道。接入公共電網的分布式電源項目，其接入系統(tǒng)工程（含通訊專網）以及接入引起的公共電網改造部分由公司投資建設。接入用戶側的分布式電源項目，其接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設，接入引起的公共電網改