【文章內(nèi)容簡介】 題。第四篇：城市管理工作中整治無證流動攤販的思考與探索，研究對策，期望能對各位同仁有所幫助。一、無證流動攤販的主體構(gòu)成所謂無證流動攤販，是指無固定經(jīng)營場所、無營業(yè)執(zhí)照、無注冊資金，也沒有合法攤位證、流動性大的攤位。其主要由以下五類人員組成：（一）無業(yè)、下崗或待業(yè)人員；（二）外來流動人員（文化素質(zhì)偏低）；（三）部分“兩勞”（勞動教養(yǎng)、勞動改造釋放）人員；（四）部分退休人員；（五）本地農(nóng)民（自產(chǎn)自銷）。二、無證流動攤販的經(jīng)營內(nèi)容其經(jīng)營內(nèi)容品種多，門類齊，應(yīng)有盡有，以日常生活用品、水果、蔬菜、早點、熟食、油炸食品為主。經(jīng)營工具多以自制手推車、自行車和人力三輪車為主，機動車較少（賣水果時有）。流動攤販對市場的需求變化有極強的應(yīng)變性，能根據(jù)市場的變化及時快速地調(diào)整自己的經(jīng)營內(nèi)容，以迎合消費者的需求。三、無證流動攤販的產(chǎn)生原因（一）集貿(mào)市場建設(shè)滯后，布局不合理。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，目前城區(qū)特別是有些社區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善的問題越來越突出，方便群眾就近購買日常生活用品的“市、場”等極度缺乏。而流動攤販以其商品價廉、經(jīng)營方式靈活、購買方便，能滿足一定消費群體的需求等特點而在市場上占有一席之地。（三）獲利大，即便取締或處罰效果也不理想。據(jù)統(tǒng)計，流動攤販秤量工具90%以上使用的是“二八、三七秤”，甚至“四六秤”，概率達(dá)98%以上。因此，投資少、成本低、風(fēng)險小、收效快，成為低收入家庭和外來流動人員的首選，加上其對市場的適應(yīng)性強，經(jīng)營內(nèi)容調(diào)整快、無稅收，只要經(jīng)營者頭腦靈活，肯吃苦，其收入養(yǎng)家糊口沒問題，收入好的流動攤販甚至不低于企業(yè)白領(lǐng)。如此大的利益驅(qū)動，就會使他們在一次又一次受到取締或處罰后，一次又一次地進(jìn)行無照經(jīng)營，難以徹底根除。（四）復(fù)雜的人情關(guān)系加大了執(zhí)法難度。城市小，而城管執(zhí)法人員90%以上是土生土長的本地人，本城的人算來算去都能攀上點親戚關(guān)系，說情者多；執(zhí)法時間一長，隊員們天天在街頭轉(zhuǎn)，與流動攤販天天打交道，熟識了，有時對他們進(jìn)行取締、管理處罰時也就不好意思了。四、無證流動攤販的主要危害流動攤販的存在，雖然暫時緩解了就業(yè)壓力，對市民來說價格低，購買方便，但從城市管理的角度來講，卻存在更多弊處，主要有：（一）傾占道路，影響交通安全。流動攤販主要在熱鬧路段、工廠門口、學(xué)校門口、小區(qū)門口等人群多的地方設(shè)攤，且擺攤時間又正是車流、人流高峰期，使道路更加擁擠，很容易引發(fā)交通事故。（二）污染環(huán)境，影響居民日常生活。流動攤販沒有固定的經(jīng)營場所，沿街叫賣，噪音嚴(yán)重超標(biāo)，油煙飛揚、污水橫流、果皮和垃圾等遍地狼籍，嚴(yán)重污染了環(huán)境，更有不雅的是食客在草坪、居民樓邊隨地大小便，臭氣熏天，路人為之尷尬，居民為之憤慨。（三）坑蒙百姓，危害其身心健康。上面已講過：流動攤販所出售的商品雖價格低，但缺斤少兩，以次充好，尤其是出售的食品往往未經(jīng)檢疫，從業(yè)人員沒有健康證，衛(wèi)生狀況之差不言自明，為細(xì)菌疾病的傳播提供了最佳途徑，對市民的身體健康極為不利。更有一些“少數(shù)民族”流動攤販竟然在景觀路段席地設(shè)攤，兜售假冒偽劣的飾品、刀具等物，他們不僅態(tài)度蠻橫，還對過路行人糾纏不清，強買強賣，嚴(yán)重侵犯了消費者的合法權(quán)益。（四）擾亂正常的經(jīng)濟秩序。流動攤販不交稅，無營業(yè)執(zhí)照，所售商品往往是“三無”商品，且任意定價，嚴(yán)重擾亂了合法經(jīng)營單位和個人的利益，為假冒偽劣者提供了市場，影響了經(jīng)濟社會健康發(fā)展，城管部門經(jīng)常會收到合法商店的舉報電話和投訴。（五）浪費和摧毀公共設(shè)施。流動攤販占用了本應(yīng)屬于全社會的公共空間和道路，據(jù)報載，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由過去的10年左右降低為3至5年。（六）嚴(yán)重影響城市形象和品味。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，城市環(huán)境越來越優(yōu)美。但是無處不在的流動攤販?zhǔn)乖緦挸?、整潔的街道廣場擁擠不堪、骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。五、整治流動攤販的有效措施綜上所述，要從根本上解決無證攤販，應(yīng)采取疏導(dǎo)為主、治理為輔、堵疏結(jié)合的方針，以城管為主，各個職能部門密切配合，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管。（一）加大宣傳力度，激發(fā)群眾共同參與。“非典”、“禽流感”能夠得以有效控制，與全球范圍加大宣傳力度有很大關(guān)系。整治流動攤販也應(yīng)如此。一是加大報刊、電視、廣播等形式的宣傳引導(dǎo)，提高群眾對城管執(zhí)法的認(rèn)同度，進(jìn)而激發(fā)參與度，在擴大群眾參與度的基礎(chǔ)上做文章，在調(diào)動群眾積極性上下功夫。二是加大現(xiàn)場教育宣傳力度，通過現(xiàn)身說法，擺事實、講道理，發(fā)放宣傳單、通知書、提倡議等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，使群眾掌握相應(yīng)的法律知識，充分認(rèn)識流動攤販的危害性和整治的必要性，營造市民自覺守法的良好氛圍。三是建立內(nèi)外便民聯(lián)系卡，架起與群眾之間的友誼溝通橋梁，重視群眾反應(yīng)的意見和問題，及時落實到位，爭取群眾的支持。四是要借助各街道、社區(qū)居委會、物業(yè)管理等社會力量開展對群眾的宣傳，告誡廣大市民購買流動攤的食物在安全、衛(wèi)生等方面得不到保障，不僅使市民認(rèn)識到城市管理為他們著想，也使流動商販的經(jīng)營活動失去民心。同時，通過宣傳教育，使攤主不斷提高認(rèn)識：貧窮絕不是違反法律法規(guī)的借口，弱勢也不是拒絕管理的理由，一味以弱示人，用自己廉價的可憐相賺取他人的同情心，只會暴露出自己的淺顯與無知，讓人更加瞧不起。（二）積極拓展就業(yè)渠道，妥善安置下崗人員。從城市發(fā)展內(nèi)容來看，城市發(fā)展可劃分為外延和內(nèi)涵發(fā)展兩個階段。當(dāng)前，在城市發(fā)展由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，要做好以下幾方面工作：加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要按照城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求，在大力發(fā)展附加值高、能耗少、排污少、占地少產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既拉動了城市經(jīng)濟發(fā)展，也為社會創(chuàng)造數(shù)以千計的再就業(yè)崗位。積極推進(jìn)再就業(yè)工程。通過開辦家政服務(wù)、早點服務(wù)、公用電話、自行車管理、清掃隊、送報隊等新行業(yè)，使勞動就業(yè)與發(fā)展社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，走出一條拓展再就業(yè)的新路子，安置下待崗人員。全面發(fā)動，多方挖潛。利用閑置土地，打時間差，采用政府補貼，街道、社會共同投資的方式，實行誰投資誰受益，調(diào)動社會力量，加快新市場的建設(shè)，達(dá)到社會效益、經(jīng)濟效益雙豐收，安置適齡就業(yè)人員。（三）堅持疏堵結(jié)合、以疏為主。為妥善處理市容與繁榮的關(guān)系，有效地改善城市環(huán)境，營造良好的經(jīng)營秩序，在周邊集貿(mào)市場少、沿街?jǐn)傌溇奂穆范?，?yīng)當(dāng)本著“不影