【文章內(nèi)容簡介】 的競爭階段。(燕南, )本調(diào)查中最早的學(xué)校是1993年由固始人創(chuàng)辦的八家私?。ê蟾姆Q八家社會小學(xué)），已知最早的學(xué)校（后停辦）是一位姓李的固始人1992年在八家村創(chuàng)辦的。上海最早的民工子弟學(xué)校也成立于1992年。1996年以前是民工子弟學(xué)校的初創(chuàng)期，是一村一校的填補空白階段，1997年至今為高漲期，是一村數(shù)校的競爭階段。朝陽區(qū)的太陽宮、辛莊、洼里、清河營，海淀區(qū)的五道口、樹村、廂紅旗，石景山的衙門口，昌平的中灘都有三個以上的學(xué)校，其中辛莊、清河營多達五個。有的地方是各省人辦自己的學(xué)校，有的地方則完全是同鄉(xiāng)競爭，如衙門口的四個張北人的學(xué)校，清河營的五個河北沽源人的學(xué)校。初創(chuàng)期辦學(xué)者多數(shù)是被請出來的，高漲期辦學(xué)主要是自發(fā)的，民工子弟學(xué)校教師獨立辦學(xué)的逐漸增多，從行知打工子弟學(xué)校就獨立出來五個以上的辦學(xué)者。(燕南, )1993年 1所1994年 3所（其中上半年1所）1995年 10所（其中上半年2所）1996年 13所（其中上半年4所）1997年 24所（其中上半年7所）1998年 60所（其中上半年19所）1999年 3所共114所，大紅門的三所幼兒園未計，一所不詳。民工子弟學(xué)校投資少，租一間屋就可以開辦，只有一位教師的學(xué)校有13個，只有兩位的有36個。學(xué)校隨時可以成立，有33所是下學(xué)期成立的。許多學(xué)校擴展迅速，每個學(xué)期學(xué)生增長幾成，甚至翻番，如八家社會小學(xué)和五道口的北京希望小學(xué)，但也有一些發(fā)展緩慢的，如張北人1994年辦的無名學(xué)校。它是114所學(xué)校中第二個成立的，從創(chuàng)辦起就招收學(xué)前至五年級的學(xué)生，到現(xiàn)在只有40多個學(xué)生，沒有聘外人。(燕南, )（表1）三所學(xué)校學(xué)生數(shù)和年級數(shù)的變化93年 94年 95年 96年 97年 98年上 98年下北京希望小學(xué)學(xué)生數(shù) 6人 20多 50 70多 140多八家私小 學(xué)生數(shù) 30人 50 80 220 120 200 340 開辦年級 12 12 12 13 13 14 14 教師數(shù) 2 2 2 4 6 11 11 無名學(xué)校 學(xué)生數(shù) 12人 12 20 30 40多（表2）118所學(xué)校1998年末的規(guī)模和初辦時的規(guī)模的比較 20人以下 2049人 5099人 100199人 200人以上 不詳 98年末 18所 36 33 22 9 初辦 45 44 12 9 1 7 辦學(xué)者采取各種手段競爭生源：買電腦、VCD教學(xué)光盤（在家鄉(xiāng)是沒有這種現(xiàn)代化教學(xué)手段的），開英語課（家鄉(xiāng)的學(xué)校還沒開），用車接送學(xué)生（這些班車包括面包車、拖拉機、“摩的”、甚至三輪車），普通話（多數(shù)學(xué)校教師地方口音重）、降低學(xué)費、提高師資質(zhì)量、換好的校舍、換正規(guī)桌椅、有償提供午餐、變復(fù)式班為單式班、增加教具等等。海淀區(qū)龍背村希望小學(xué)的張北籍辦學(xué)者孫xx夫婦是英語專業(yè)大專畢業(yè)生，從學(xué)前班就開英語課，北京學(xué)校還做不到這一點。朝陽立水橋的京源一小買了586電腦，臨近的春蕾一小的辦學(xué)者說他馬上也要買5臺586電腦，盡管他的學(xué)校還虧本。圓明園附近的明圓學(xué)校把招生海報貼到離學(xué)校有幾十分鐘路程的樹村、農(nóng)大，而這些地區(qū)每一處都至少有了三個學(xué)校。(燕南, )辦學(xué)者的競爭使學(xué)生受益，但也使每個學(xué)校都辦不大，昌平縣中灘的三個河北沽源人辦的學(xué)校最為典型。即使三個學(xué)校合在一起，每個年級人數(shù)仍顯不足，現(xiàn)在分在三個學(xué)校，不得不實行多級復(fù)式教學(xué)，影響學(xué)習(xí)，辦學(xué)者的收入也很低。(燕南, )（表3）同在一處辦學(xué)的三所沽源人辦的學(xué)校的基本情況學(xué)校 學(xué)生數(shù) 學(xué)前 一年 二年 三年 四年 五年 六年 復(fù)式班 成立時間 教師數(shù)京源小學(xué) 43 16 13 7 6 1 4級 2 育才小學(xué) 32 10 7 7 4 4 3級 2 永利小學(xué) 43 8 4 16 5 6 3 1 4級 2 合計 118 34 24 23 16 10 9 2 6（七）辦學(xué)模式1．辦學(xué)者與北京教育行政部門民辦公助1997年9月成立的華康學(xué)校是北京教委批準的唯一一所專門招收流動人口子女的民辦公助性質(zhì)的學(xué)校。豐臺區(qū)教委提供時村小學(xué)的廢棄校舍，辦學(xué)者原為華康裝飾工程有限公司，后更換為陽光紅商貿(mào)公司，教師主要是北京離退休教師。學(xué)校成立時因收費高學(xué)生不多。1998年9月，學(xué)校初中部學(xué)費由物價部門認可的每學(xué)期2500元降為1000元，小學(xué)部由1250元降為900元，學(xué)前班由每學(xué)期900元降為500元。學(xué)校設(shè)學(xué)前班、小學(xué)一至三年級、初中一、二年級，1998年末有學(xué)生220多人，其中有70個寄宿生。民辦公助學(xué)校利用了辦學(xué)者的資金優(yōu)勢和教育行政部門的校舍、設(shè)備、教師等教育資源優(yōu)勢，教學(xué)質(zhì)量與公立學(xué)校接近，收費相當于低收費的公立學(xué)校，但仍然大大高于其他民工子弟學(xué)校每學(xué)期300400元的收費水平。(燕南, )2．流動人口辦學(xué)者與家鄉(xiāng)教育行政部門民辦公助此類學(xué)校主要是北京南郊以京豫陳小學(xué)為代表的幾個信陽人辦的學(xué)校，流動人口辦學(xué)者投資，家鄉(xiāng)教育行政部門頒發(fā)“社會力量辦學(xué)許可證”并派遣教學(xué)校長和部分教師，另外聘用北京教師，能保證教育質(zhì)量，收費適中。這種學(xué)校在民工子弟學(xué)校中屬于條件好的，但豐臺有關(guān)部門1999年5月以違章建筑為名取締了京豫陳小學(xué)，豐臺的另外13所民工子弟學(xué)校1999年7月也被取締。(燕南, )(表4）三所信陽人辦的學(xué)校的基本情況學(xué)校 地點 辦學(xué)者 原籍 年齡 辦學(xué)時間 來京時間 投資 來京后工作 學(xué)生數(shù) 每學(xué)期學(xué)費京豫陳小學(xué) 豐臺槐房 陳xx 河南新縣 37 1983 42萬 種地、包工隊（綠化、拆房、修路）427 560元，包書與文具(燕南, )創(chuàng)唯小學(xué) 大興集賢 胡xx 河南新縣 31 1988 21萬 建筑工 190 580元，包書與文具海迪小學(xué) 大興舊宮 管x 河南光山 33 1991 33萬 種地、包工隊（拆房）140多 580元，包書與文具3．家鄉(xiāng)學(xué)校跟蹤辦學(xué)家鄉(xiāng)學(xué)校跟蹤辦學(xué)在上海是民工子弟學(xué)校的一種主要辦學(xué)形式，在北京則只有赤城駐京希望學(xué)校。該校1998年9月由河北赤城縣東卯鎮(zhèn)小學(xué)總校在海淀四撥子赤城人聚居區(qū)建立，赤城籍學(xué)生占55%，校長與教師由總校選派，工資依照總校標準，收入上交總校，能開齊正規(guī)學(xué)校課程并在四年級以上開英語課，學(xué)前班和小學(xué)五個年級每學(xué)期學(xué)費500元，初一每學(xué)期收1000元。家鄉(xiāng)學(xué)校跟蹤辦學(xué)的優(yōu)點是學(xué)校管理規(guī)范，教育質(zhì)量接近于家鄉(xiāng)學(xué)校的水平，辦學(xué)收入不歸個人也容易被人們所接受。(燕南, )4．公立學(xué)校附設(shè)外地兒童班國家教委與公安部1998年3月聯(lián)合公布的《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》第十條規(guī)定：“經(jīng)縣（市、區(qū)）教育行政部門批準，流入地全日制公辦中小學(xué)可利用學(xué)校校舍和教育設(shè)施，聘請離退休教師或其他具備教師資格人員，舉辦專門招收流動兒童少年的附屬教學(xué)班（組）?！痹S多公立學(xué)校有條件辦外地兒童班，但至今沒發(fā)現(xiàn)有辦的，主要是缺少動力。朝陽區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)的一所小學(xué)每個年級只剩下一個班，四棟校舍閑著一棟半，但學(xué)校寧可出租也不愿意辦外地兒童班，因為辦班收入要交區(qū)教委，支出時需要申請，而出租校舍則既省心又方便。一方面公立學(xué)校有閑置校舍、退休教師等教育資源，另一方面流動人口子女交不起費，上不起學(xué)。對公立學(xué)校來講已是很低的收費標準，流動人口仍然會感到難以承受。海淀區(qū)清河二小1999年1月提出招收流動人口子女的方案：每學(xué)期贊助費專設(shè)班收250元，插班就讀的收300元。這基本上是北京公立學(xué)校最低的贊助費標準，加上每學(xué)期480元借讀費，50元雜費，學(xué)生每學(xué)期付費780元，已經(jīng)接近于私立簡易學(xué)校每學(xué)期700元的最高收費。盡管清河二小是區(qū)模范學(xué)校，有新建的五層現(xiàn)代化教學(xué)樓，又降低了收費，但卻只吸引了十幾個報名者，附設(shè)班沒有開成。(燕南, )5．北京教師聯(lián)辦此類學(xué)校的管理層主要由北京教師組成，教學(xué)與管理上與北京公立學(xué)校接近，學(xué)費適中，比較受歡迎。清河鎮(zhèn)小鴻雁班1997年9月由一個北京退休學(xué)區(qū)校長與其他兩人合辦，租用公立小學(xué)閑置校舍，主要聘請北京退休教師負責(zé)管理和教學(xué)，采用北京教材，每學(xué)期學(xué)費500元。一個合伙人退出后，學(xué)校實際上是由北京教師聯(lián)辦。鴻雁班先是掛靠在清河鎮(zhèn)小，后來又使用一個成人教育辦學(xué)許可證。辦學(xué)者不愿意以私人的名義辦學(xué)，一是認為“那就成了黑學(xué)?！?，二是怕別人說自己在賺民工子弟錢。北大附近的頤園小學(xué)是由五個北京教師聯(lián)辦的，其中三個是退休校長或教導(dǎo)主任，另外兩人曾在民工子弟學(xué)校教課。學(xué)校只有90多個學(xué)生，但辦學(xué)者不準備擴大。學(xué)校所需投資并不大，但卻采取了五人合資的形式，一方面為了分散風(fēng)險，另一方面也是怕人說閑話。(燕南, )6．私人與村委會聯(lián)合辦學(xué)私人與村委會聯(lián)合辦學(xué)的只有海淀八家村的兩所學(xué)校。八家村委會1999年3月與在當?shù)剞k學(xué)的河南和內(nèi)蒙教師訂立協(xié)議，村委會提供校舍，私人辦學(xué)者負責(zé)教學(xué)，學(xué)費收入由村委會與私人辦學(xué)者按55%與45%的比例進行分配。村委會的收入比過去向私人辦學(xué)者出租校舍時多。這種模式只是改變了辦學(xué)收入的分配，并沒有改變原有的辦學(xué)條件。(燕南, )7．私人辦學(xué)私人辦學(xué)是民工子弟學(xué)校的主要形式。學(xué)校只對家長負責(zé)，不受教育行政部門的管理。（八）辦學(xué)風(fēng)格 1．擴張型與家塾型擴張型辦學(xué)者投入高，敢于負債經(jīng)營，想辦出規(guī)模來，辦學(xué)條件好。家塾型辦學(xué)者投入少，一般用民宅為校舍，主要招收村里外來兒童，不想把學(xué)校辦得太大，只求能以此為生。有時相鄰的兩所學(xué)校會有很不相同的辦學(xué)風(fēng)格，例如海淀柴家墳的桃園小學(xué)與附近的當?shù)鼐用褶k的學(xué)校都只有幾十個學(xué)生，都是1998年9月成立的，但前者每年花32000元租了原隊部，后者則每月只用三四百元租了煤場的兩間屋。桃園小學(xué)的山東籍辦學(xué)者這樣解釋自己的高投入：“同等規(guī)模的學(xué)校租民宅1萬左右就夠了，但是學(xué)生沒有活動場地，屋子也不寬敞、不亮堂。在自家院里辦學(xué)影響上課，學(xué)校應(yīng)該有學(xué)校的氣氛?！碧覉@小學(xué)要有150個學(xué)生才能收支平衡，辦學(xué)者最初是負債辦學(xué)，但她的質(zhì)量意識很快就得到了回報，1999年3月學(xué)生猛增至140人，2000年3月學(xué)生更增至300多人，每年翻一番。同是河南固始人，1995年9月同在海淀五道口辦學(xué)的何xx和肖xx，辦學(xué)風(fēng)格也很不相同：(燕南, )（表5）同在一處的兩所固始人辦的學(xué)校不同的辦學(xué)風(fēng)格學(xué)校 辦學(xué)人 學(xué)生數(shù) 年房租 校舍 每學(xué)期學(xué)費 桌椅 教師月工資 班級數(shù) 各年級人數(shù)學(xué)前 一年 二年 三年 四年海清希望小學(xué) 何xx 150 10萬元 新建獨院磚房 350元 標準學(xué)生桌椅 600700元 4個 40多 30多 40多 30多北京希望小學(xué) 肖xx 175 2萬多元 舊簡易房 250元 自制長條桌凳 500元 3個 59 41 37 25 13北京希望小學(xué)已經(jīng)可以單式教學(xué)，但辦學(xué)者認為樹大招風(fēng)，不想招太多的學(xué)生，只求夫妻倆有份事做就行了，而且“學(xué)生流動性大，老師多，學(xué)生少，房租、工資不合算。”北京希望小學(xué)條件差一些，但學(xué)費也低，使低收入的家長可以在低收費、復(fù)式班和較高收費、單式班之間做選擇。(燕南, )有些學(xué)校以建分校的形式擴張。“打工子弟一小”，“春蕾第一小學(xué)”在命名上就體現(xiàn)出辦學(xué)者辦分校的意圖。打工子弟一小的內(nèi)蒙籍辦學(xué)者說：“叫一小是因為我還想辦二小、三小。我想再找一些沒人辦學(xué)的地方，讓孩子們都有學(xué)上?！睅讉€規(guī)模較大，現(xiàn)有校舍已近飽和的學(xué)校，如行知打工子弟學(xué)校、昆明湖南路張北希望小學(xué)、明園學(xué)校都打算另開分校。有的學(xué)校象是在鋪攤子，例如京源學(xué)校有洼里、立水橋、清河營三個教學(xué)點，總共卻只有80多個學(xué)生。(燕南, )擴張型學(xué)校通常希望借助媒體擴大知名度，爭取生源，獲得榮譽，甚至獲得資助。行知打工子弟學(xué)校能成為同類學(xué)校中的大哥大并得到社會各界的關(guān)注和支持，與媒體的報道有很大的關(guān)系，是借助媒體擴張的典范。美籍華人任女士給它的12000美元的資助引起許多辦學(xué)者的想象。有些人甚至想把學(xué)校辦大以等政府“招安”。一些兒童換三次車去一所被報道的民工子弟學(xué)校上學(xué)，他們不知道住地附近就有學(xué)校，因為民工子弟學(xué)校是隱秘的。有些辦學(xué)者認為媒體報道未必會給學(xué)校帶來好處，反而可能引起有關(guān)部門的干預(yù)，還是隱蔽清凈為好，北京希望小學(xué)的辦學(xué)者就有這種想法。(燕南, )擴張型學(xué)校負債經(jīng)營的風(fēng)險是很大的，赤城駐通州自奮希望小學(xué)長營鄉(xiāng)分校1998年9月花43000元租了有2500平方米水泥操場的房子建校，到11月時只有17個學(xué)生。朝陽的大山小學(xué)租了23間平房作為校舍，1999年1月時卻只有30多個學(xué)生。許多學(xué)校為了降低風(fēng)險，寧愿低起點滾動發(fā)展，例如八家私小在辦學(xué)的前三年只招一二年級，夫妻倆擔(dān)任教師，不雇外人，1996年后才具有擴張性。(燕南, )2．同鄉(xiāng)依賴型辦學(xué)者與自由辦學(xué)者多數(shù)民工子弟學(xué)校依賴同鄉(xiāng)生源，至少在創(chuàng)辦時如此。114所學(xué)校中除了5所北京人辦的學(xué)校，有103所學(xué)校學(xué)生的主要來源地與辦學(xué)者的籍貫一致，只有6所不同，其中又只有明園學(xué)校、桃園小學(xué)的山東籍辦學(xué)者，打工子弟一小、普語私小的內(nèi)蒙籍辦學(xué)者是在非同鄉(xiāng)聚居區(qū)主動辦學(xué)的。自由辦學(xué)者在辦學(xué)選點上不考慮同鄉(xiāng)因素，有利于滿足來源地復(fù)雜的外來人口聚居區(qū)兒童的入學(xué)需要，也有利于解決有優(yōu)勢人群但無辦學(xué)者的地方的外地兒童入學(xué)問題，如圓明園附近安徽人居多，但無人辦學(xué)，山東人辦的明圓學(xué)校就滿足了他們的需求。(燕南, )辦民工子弟學(xué)校沒有法規(guī)保障，辦學(xué)者需要同鄉(xiāng)的支持。流動人口因教材、語言、同鄉(xiāng)意識等原因，傾向于送子女到同鄉(xiāng)辦的學(xué)校上學(xué)，因此一個地方是否有足夠的同鄉(xiāng)子弟成為辦學(xué)者選擇辦學(xué)地點的重要因素。固始民辦教師黃xx 1998年2月來京到已經(jīng)有三個私?。ㄆ渲幸粋€是他的同事辦的）的八家村辦學(xué)，就是因為八家是固始人的聚居地。八家村委會將四所私小合并為兩所后，黃xx 1998年8月搬到海淀區(qū)廂紅旗辦學(xué)，因為那里有老鄉(xiāng)，雖然張北人1995年9月就在那辦了學(xué)。(燕南, )（九）辦學(xué)風(fēng)險 1．政策風(fēng)險北京市各級教委對辦民工子弟學(xué)校多數(shù)采取不支持也不反對的態(tài)度，不批辦學(xué)申請，也很少干預(yù)，但有些辦學(xué)者怕政府以后明令禁止而不敢投資以改善辦學(xué)條件。為了獲得辦學(xué)的合法性，少數(shù)辦學(xué)者在家鄉(xiāng)教育局辦“社會力量辦學(xué)許可證”，還有一些辦學(xué)者說自己是家鄉(xiāng)教育局委派的，但教育局在財務(wù)、人事、管理上并不起作用，只是提供期末考卷、協(xié)助訂教材而已。(燕南, )2．動遷風(fēng)險隨著北京城市建設(shè)的快速發(fā)展，越來越多的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地被征用，流動人口不得不遷移，民工子弟學(xué)校也隨之遷移。對校舍的投資在動遷時是得不到補償?shù)摹?燕南, )3．學(xué)生流動風(fēng)險學(xué)生家長因雇傭合同到期、生意難做、回老家等原因而