【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 回監(jiān)察官回避原籍，或曾任官、寓居處所等地。以防親朋故舊干擾監(jiān)察。在監(jiān)察過(guò)程中，若案件牽涉仇嫌，主管監(jiān)察官亦應(yīng)提出回避；否則，因此而致案件枉違者，加重處罰。清代規(guī)定，現(xiàn)任京官三品以上及外省督撫子弟不得考選科道，本籍和親屬也是監(jiān)察官領(lǐng)受使命時(shí)必須回避者?；乇苤贫仁且环N預(yù)防性的措施，在當(dāng)時(shí)的情況下，不可能根本解決結(jié)黨營(yíng)私弄權(quán)的問題，但究其用意，仍應(yīng)充分予以肯定，而且這一制度也十分值得我們加以借鑒，以避免官員的鄉(xiāng)土意識(shí)和地方保護(hù)主義傾向。官員任用的回避制度雖然強(qiáng)化了中央集權(quán)，但卻嚴(yán)重壓抑了地方自治活力：貫徹了朝廷旨意，但并未考慮民權(quán)民心與百姓利益，因此它能減少瞞上卻不能減少欺下，其弊端積重難返后導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因?yàn)檫@種制度下官員完全對(duì)上負(fù)責(zé)，這就特別容易出現(xiàn)“酷吏”，而回避、輪換制下官員沒有“兔子不吃窩邊草”的限制，更容易滋生“短期行為”，為官一任，刮了地皮走人，“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”。甚至為了嘩上取寵、顯示政績(jī)以求早日升遷，還會(huì)匿災(zāi)不報(bào)、冒歉為豐、苛征錢糧、虐民媚上。同時(shí)由于“流官”難以熟悉地方事務(wù)，增加了行政成本。所以，近代以來(lái)，隨著西方民主思想日益東漸，有識(shí)之士開始對(duì)這一體制進(jìn)行反思。梁?jiǎn)⒊f(shuō)：中國(guó)自古以來(lái)只知有朝廷而不知有國(guó)家，戊戌維新派首先也激烈抨擊封建的地方官僚政治制度。譚嗣同指出：“不得官于其鄉(xiāng)五百里以內(nèi)”的定制，使異地赴任的地方官在所轄之地因“疆域回隔，風(fēng)俗攸殊”，“地非素習(xí)，人無(wú)舊識(shí)”，往往“視民如驛卒”，而民則“視官如路人”。1898年初，時(shí)已回國(guó)并代理湖南按察使，在湖南襄助推行新政的黃遵憲，發(fā)表演講時(shí)將朝廷任命的地方官稱作：“宴會(huì)之生客，逆旅之過(guò)客”，他們“入坐堂皇，出則呵道”，對(duì)百姓的疾難困苦毫不關(guān)心，百姓對(duì)其勤惰賢否亦不了解，官民相隔，主張分期組織各州縣“品行端方，才識(shí)開敏”之紳，“咸集省中學(xué)習(xí)中國(guó)危亡之故，西方強(qiáng)盛之由，考政治之原本，講辦事之條理”，然后散歸各地充任議員。在中國(guó)古代，回避制度是一種預(yù)防性的措施，在當(dāng)時(shí)情況下，不可能從根本解決結(jié)黨營(yíng)私弄權(quán)的問題，但鑒于其避免官員形成鄉(xiāng)土意識(shí)和地方保護(hù)主義傾向的最初用意，仍應(yīng)充分予以肯定。不容否認(rèn)，這一制度對(duì)我們今天的黨風(fēng)廉政建設(shè)和法治建設(shè)仍然具有啟示意義。（作者單位：黑龍江省哈爾濱市人大常委會(huì)）第四篇：回避制度[定稿]目的：掌握回避的概念、回避適用的人員和情形、回避的程序。組織方式：閱讀案例4個(gè)，討論案例4個(gè)（3學(xué)時(shí)），教師小結(jié)答疑（1學(xué)時(shí)），學(xué)生完成作業(yè)案例4個(gè)。一、回避的概念、目的和意義回避制度是指?jìng)刹槿藛T、檢察人員、審判人員等同案件有法定的利害關(guān)系或者其他可能影響案件公正處理的關(guān)系，不得參與該案件訴訟活動(dòng)的一種訴訟制度。回避制度是利益規(guī)避原則的體現(xiàn)，其目的在于消除程序不公的因素，保證客觀公正地處理案件，防止先入為主和徇私舞弊。實(shí)行回避制度，有利于避免司法人員的角色沖突，不至于既是當(dāng)事人又是裁判者；有利于實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的職能分離，使刑事訴訟中的控訴、辯護(hù)、審判職能由不同的人員承擔(dān)；有利于保持司法人員的客觀公正，消除當(dāng)事人及其法定代理人的思想顧慮，增加訴訟參與人和社會(huì)公眾對(duì)司法的公正性的信任度，減少不必要的上訴和申訴。二、回避的適用人員和情形根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，適用回避的人員包括審判人員、檢察人員、偵查人員以及書記員、翻譯人員、鑒定人。他們有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人也有權(quán)要求他們回避：（1）是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；（2）本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān)系的；（3）擔(dān)任過(guò)本案的證人、鑒定人、辯護(hù)人、訴訟代理人的；（4）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的。上述人員接受當(dāng)事人及其委托的人的“請(qǐng)客送禮”或者違反規(guī)定會(huì)見當(dāng)事人及其委托的人的，當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)要求他們回避。另外，根據(jù)刑事訴訟法第192條、第206條的規(guī)定，原審人民法院對(duì)于二審發(fā)回重審的案件以及人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，有關(guān)案件一審或者二審合議庭的全體成員，都屬于回避的范圍。三、回避的程序回避的提出：回避的提出，可以是自行回避，也可以是申請(qǐng)回避或指令回避。自行回避是指應(yīng)當(dāng)回避的人員在受理案件或者受聘時(shí)發(fā)現(xiàn)自己有刑事訴訟法規(guī)定的回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避，不承擔(dān)該案的訴訟任務(wù)。申請(qǐng)回避是指當(dāng)事人及其法定代理人申請(qǐng)有關(guān)人員回避。申請(qǐng)回避是當(dāng)事人及其法定代理人的訴訟權(quán)利，在刑事訴訟的各個(gè)階段他們都可以申請(qǐng)回避。公安司法機(jī)關(guān)有義務(wù)告知當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)申請(qǐng)回避。指令回避是指有關(guān)人員具有法定應(yīng)當(dāng)回避的情形而沒有自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人也沒有申請(qǐng)他們回避，而由有決定權(quán)的辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或組織作出決定，指令有關(guān)人員回避。回避的決定：審判人員、檢察人員、偵查人員的回避，分別由法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；法院院長(zhǎng)的回避，由本院審判委員會(huì)決定；檢察院檢察長(zhǎng)和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由同級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)決定；書記員、鑒定人員和翻譯人員的回避，在偵查階段由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，在審查起訴階段由檢察長(zhǎng)決定，在審判階段由人民法院院長(zhǎng)決定?；乇艿膹?fù)議：回避的決定一般一經(jīng)作出即具有法律效力。但是，為了保障當(dāng)事人申請(qǐng)回避的合法權(quán)利，同時(shí)防止當(dāng)事人無(wú)根據(jù)地利用這一權(quán)利妨礙案件的及時(shí)處理，刑事訴訟法賦予了當(dāng)事人及其法定代理人申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，即他們對(duì)駁回回避申請(qǐng)的決定不服時(shí)，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。原作出駁回回避申請(qǐng)的組織或個(gè)人應(yīng)當(dāng)復(fù)議，并將復(fù)議的最終結(jié)果及時(shí)告知申請(qǐng)復(fù)議的當(dāng)事人及其法定代理人?；乇艿男ЯΓ簩?duì)偵查人員的回避作出決定前，偵查人員不能停止對(duì)案件的偵查。在偵查過(guò)程中，對(duì)鑒定人員、書記員和翻譯人員提出回避的，是否停止他們的訴訟活動(dòng)，適用偵查人員的規(guī)定。被決定回避的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、偵查人員、鑒定人員、書記員和翻譯人員，在回避決定作出以前所進(jìn)行的訴訟活動(dòng)是否有效，由作出決定的機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況決定?！?閱讀案例 案 例 1 回避的含義；回避的種類；公訴人的回避申請(qǐng)權(quán) 【案情】某縣法院法官甲擔(dān)任縣人民檢察院起訴被告人某乙盜竊一案的審判長(zhǎng)。在開庭的時(shí)候，他向被告人交代訴訟權(quán)利時(shí)，被告人問：“什么叫做回避？”他回答：“回避就是你如果認(rèn)為我水平不高，沒有資格擔(dān)任審判長(zhǎng)，就申請(qǐng)換人，不要我擔(dān)任審判長(zhǎng)?！北桓嫒嘶卮穑骸拔倚诺眠^(guò)你的水平，因?yàn)槲业霓q護(hù)人都是你推薦的，昨天他會(huì)見我的時(shí)候還對(duì)我說(shuō)，你辦事很爽快，前天他請(qǐng)你吃飯的時(shí)候，求你對(duì)我網(wǎng)開一面，你很干脆地就答應(yīng)了。我不申請(qǐng)你回避?！眴枺簩徟虚L(zhǎng)對(duì)回避的含義的解釋是否正確？法院對(duì)審判長(zhǎng)的回避問題應(yīng)該如何處理？出庭支持公訴的公訴人對(duì)審判長(zhǎng)的回避問題應(yīng)該如何處理？ 【評(píng)析】（1）審判長(zhǎng)的回答是錯(cuò)誤的。審判長(zhǎng)在交代回避權(quán)利時(shí)，可以使用通俗的語(yǔ)言，但通俗必須建立在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之上。雖然我國(guó)法律和司法解釋對(duì)于法官應(yīng)當(dāng)如何告知申請(qǐng)回避權(quán)利沒有規(guī)定，但是，從保障回避申請(qǐng)權(quán)人的權(quán)益的角度出發(fā)，法官應(yīng)該向被告人詳細(xì)解釋回避的含義、條件和程序。解釋的語(yǔ)言可以通俗，但不能違背立法原意。本案審判長(zhǎng)所解釋的回避與立法對(duì)回避的規(guī)定大相徑庭，沒有起到告知權(quán)利的作用。（2）審判長(zhǎng)為被告人推薦辯護(hù)人，接受辯護(hù)人的宴請(qǐng)，當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)申請(qǐng)其回避。在他沒有自行回避，回避申請(qǐng)權(quán)人也沒有申請(qǐng)他回避的情況下，他所在的法院的院長(zhǎng)（如果他是法院院長(zhǎng)則為審判委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)責(zé)令他回避，并給予紀(jì)律處分。但是，我國(guó)的法律和司法解釋對(duì)于開庭以后責(zé)令法官回避（尤其是責(zé)令審判長(zhǎng)回避）的程序未作明文規(guī)定。在這種情況下，似乎應(yīng)當(dāng)賦予合議庭其他成員決定中止程序的權(quán)力，待回避問題解決以后再恢復(fù)法庭審理。（3）《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第394條規(guī)定：“人民檢察院在審判活動(dòng)監(jiān)督中，如果發(fā)現(xiàn)人民法院或者審判人員審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出糾正意見?！薄俺鱿ㄍサ臋z察人員發(fā)現(xiàn)法庭審判違反法律規(guī)定的訴訟程序，應(yīng)當(dāng)在休庭后及時(shí)向本院檢察長(zhǎng)報(bào)告?！薄叭嗣駲z察院對(duì)違反程序的庭審活動(dòng)提出糾正意見，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院在庭審后提出?！睋?jù)此，出庭支持公訴的公訴人對(duì)于法庭組成人員違反回避規(guī)定的，在現(xiàn)有的法律制度框架內(nèi)，只能在休庭后向本院檢察長(zhǎng)報(bào)告，由人民檢察院在庭審后提出糾正意見。這顯然不是解決問題的好辦法。賦予公訴人申請(qǐng)回避權(quán)，可能是解決開庭以后法官回避問題的最好辦法。案 例 2 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避 【案情】某縣公安局局長(zhǎng)的兒子故意殺人。公安局局長(zhǎng)聞?dòng)嵑螅陌付穑骸巴踝臃阜?，與庶民同罪。刑警隊(duì)長(zhǎng)小張，你趕快把他給我抓過(guò)來(lái)?！惫簿志珠L(zhǎng)的兒子被緝捕歸案后，公安局局長(zhǎng)親自進(jìn)行訊問。訊問過(guò)程中，公安局局長(zhǎng)的兒子說(shuō)：“虎毒不食子。你是我的父親，不應(yīng)該派人抓我?！惫簿志珠L(zhǎng)回答：“你犯下滔天罪行，我作為一局之長(zhǎng)，為民除害是我的天職。我不抓你誰(shuí)抓你？你是我生的，我還沒有資格抓你？” 問：本案中，公安局局長(zhǎng)的做法