【文章內(nèi)容簡介】 回監(jiān)察官回避原籍，或曾任官、寓居處所等地。以防親朋故舊干擾監(jiān)察。在監(jiān)察過程中，若案件牽涉仇嫌，主管監(jiān)察官亦應(yīng)提出回避；否則，因此而致案件枉違者，加重處罰。清代規(guī)定，現(xiàn)任京官三品以上及外省督撫子弟不得考選科道，本籍和親屬也是監(jiān)察官領(lǐng)受使命時必須回避者?；乇苤贫仁且环N預(yù)防性的措施，在當時的情況下，不可能根本解決結(jié)黨營私弄權(quán)的問題，但究其用意，仍應(yīng)充分予以肯定，而且這一制度也十分值得我們加以借鑒，以避免官員的鄉(xiāng)土意識和地方保護主義傾向。官員任用的回避制度雖然強化了中央集權(quán)，但卻嚴重壓抑了地方自治活力：貫徹了朝廷旨意，但并未考慮民權(quán)民心與百姓利益，因此它能減少瞞上卻不能減少欺下，其弊端積重難返后導(dǎo)致嚴重后果。因為這種制度下官員完全對上負責(zé)，這就特別容易出現(xiàn)“酷吏”，而回避、輪換制下官員沒有“兔子不吃窩邊草”的限制，更容易滋生“短期行為”，為官一任，刮了地皮走人，“三年清知府，十萬雪花銀”。甚至為了嘩上取寵、顯示政績以求早日升遷，還會匿災(zāi)不報、冒歉為豐、苛征錢糧、虐民媚上。同時由于“流官”難以熟悉地方事務(wù)，增加了行政成本。所以，近代以來，隨著西方民主思想日益東漸，有識之士開始對這一體制進行反思。梁啟超說：中國自古以來只知有朝廷而不知有國家，戊戌維新派首先也激烈抨擊封建的地方官僚政治制度。譚嗣同指出：“不得官于其鄉(xiāng)五百里以內(nèi)”的定制，使異地赴任的地方官在所轄之地因“疆域回隔，風(fēng)俗攸殊”，“地非素習(xí)，人無舊識”，往往“視民如驛卒”，而民則“視官如路人”。1898年初，時已回國并代理湖南按察使，在湖南襄助推行新政的黃遵憲，發(fā)表演講時將朝廷任命的地方官稱作：“宴會之生客，逆旅之過客”，他們“入坐堂皇，出則呵道”，對百姓的疾難困苦毫不關(guān)心，百姓對其勤惰賢否亦不了解，官民相隔，主張分期組織各州縣“品行端方，才識開敏”之紳，“咸集省中學(xué)習(xí)中國危亡之故，西方強盛之由，考政治之原本，講辦事之條理”，然后散歸各地充任議員。在中國古代，回避制度是一種預(yù)防性的措施，在當時情況下，不可能從根本解決結(jié)黨營私弄權(quán)的問題，但鑒于其避免官員形成鄉(xiāng)土意識和地方保護主義傾向的最初用意，仍應(yīng)充分予以肯定。不容否認，這一制度對我們今天的黨風(fēng)廉政建設(shè)和法治建設(shè)仍然具有啟示意義。（作者單位：黑龍江省哈爾濱市人大常委會）第四篇：回避制度[定稿]目的：掌握回避的概念、回避適用的人員和情形、回避的程序。組織方式：閱讀案例4個，討論案例4個（3學(xué)時），教師小結(jié)答疑（1學(xué)時），學(xué)生完成作業(yè)案例4個。一、回避的概念、目的和意義回避制度是指偵查人員、檢察人員、審判人員等同案件有法定的利害關(guān)系或者其他可能影響案件公正處理的關(guān)系，不得參與該案件訴訟活動的一種訴訟制度?；乇苤贫仁抢嬉?guī)避原則的體現(xiàn)，其目的在于消除程序不公的因素，保證客觀公正地處理案件，防止先入為主和徇私舞弊。實行回避制度，有利于避免司法人員的角色沖突，不至于既是當事人又是裁判者；有利于實現(xiàn)刑事訴訟的職能分離，使刑事訴訟中的控訴、辯護、審判職能由不同的人員承擔；有利于保持司法人員的客觀公正，消除當事人及其法定代理人的思想顧慮，增加訴訟參與人和社會公眾對司法的公正性的信任度，減少不必要的上訴和申訴。二、回避的適用人員和情形根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，適用回避的人員包括審判人員、檢察人員、偵查人員以及書記員、翻譯人員、鑒定人。他們有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避，當事人及其法定代理人也有權(quán)要求他們回避：（1）是本案的當事人或者是當事人的近親屬的；（2）本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān)系的；（3）擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的；（4）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的。上述人員接受當事人及其委托的人的“請客送禮”或者違反規(guī)定會見當事人及其委托的人的，當事人及其法定代理人有權(quán)要求他們回避。另外，根據(jù)刑事訴訟法第192條、第206條的規(guī)定，原審人民法院對于二審發(fā)回重審的案件以及人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，有關(guān)案件一審或者二審合議庭的全體成員，都屬于回避的范圍。三、回避的程序回避的提出：回避的提出，可以是自行回避，也可以是申請回避或指令回避。自行回避是指應(yīng)當回避的人員在受理案件或者受聘時發(fā)現(xiàn)自己有刑事訴訟法規(guī)定的回避情形的，應(yīng)當主動提出回避，不承擔該案的訴訟任務(wù)。申請回避是指當事人及其法定代理人申請有關(guān)人員回避。申請回避是當事人及其法定代理人的訴訟權(quán)利，在刑事訴訟的各個階段他們都可以申請回避。公安司法機關(guān)有義務(wù)告知當事人及其法定代理人有權(quán)申請回避。指令回避是指有關(guān)人員具有法定應(yīng)當回避的情形而沒有自行回避，當事人及其法定代理人也沒有申請他們回避，而由有決定權(quán)的辦案機關(guān)負責(zé)人或組織作出決定，指令有關(guān)人員回避?；乇艿臎Q定：審判人員、檢察人員、偵查人員的回避，分別由法院院長、檢察院檢察長和公安機關(guān)負責(zé)人決定；法院院長的回避，由本院審判委員會決定；檢察院檢察長和公安機關(guān)負責(zé)人的回避，由同級人民檢察院檢察委員會決定；書記員、鑒定人員和翻譯人員的回避，在偵查階段由公安機關(guān)負責(zé)人決定，在審查起訴階段由檢察長決定，在審判階段由人民法院院長決定。回避的復(fù)議：回避的決定一般一經(jīng)作出即具有法律效力。但是，為了保障當事人申請回避的合法權(quán)利，同時防止當事人無根據(jù)地利用這一權(quán)利妨礙案件的及時處理，刑事訴訟法賦予了當事人及其法定代理人申請復(fù)議的權(quán)利，即他們對駁回回避申請的決定不服時，可以申請復(fù)議一次。原作出駁回回避申請的組織或個人應(yīng)當復(fù)議，并將復(fù)議的最終結(jié)果及時告知申請復(fù)議的當事人及其法定代理人。回避的效力：對偵查人員的回避作出決定前，偵查人員不能停止對案件的偵查。在偵查過程中，對鑒定人員、書記員和翻譯人員提出回避的，是否停止他們的訴訟活動，適用偵查人員的規(guī)定。被決定回避的公安機關(guān)負責(zé)人、偵查人員、鑒定人員、書記員和翻譯人員，在回避決定作出以前所進行的訴訟活動是否有效，由作出決定的機關(guān)根據(jù)案件情況決定?！?閱讀案例 案 例 1 回避的含義；回避的種類；公訴人的回避申請權(quán) 【案情】某縣法院法官甲擔任縣人民檢察院起訴被告人某乙盜竊一案的審判長。在開庭的時候，他向被告人交代訴訟權(quán)利時，被告人問：“什么叫做回避？”他回答：“回避就是你如果認為我水平不高，沒有資格擔任審判長，就申請換人，不要我擔任審判長?！北桓嫒嘶卮穑骸拔倚诺眠^你的水平，因為我的辯護人都是你推薦的，昨天他會見我的時候還對我說，你辦事很爽快，前天他請你吃飯的時候，求你對我網(wǎng)開一面，你很干脆地就答應(yīng)了。我不申請你回避?！眴枺簩徟虚L對回避的含義的解釋是否正確？法院對審判長的回避問題應(yīng)該如何處理？出庭支持公訴的公訴人對審判長的回避問題應(yīng)該如何處理？ 【評析】（1）審判長的回答是錯誤的。審判長在交代回避權(quán)利時，可以使用通俗的語言，但通俗必須建立在準確的基礎(chǔ)之上。雖然我國法律和司法解釋對于法官應(yīng)當如何告知申請回避權(quán)利沒有規(guī)定，但是，從保障回避申請權(quán)人的權(quán)益的角度出發(fā)，法官應(yīng)該向被告人詳細解釋回避的含義、條件和程序。解釋的語言可以通俗，但不能違背立法原意。本案審判長所解釋的回避與立法對回避的規(guī)定大相徑庭，沒有起到告知權(quán)利的作用。（2）審判長為被告人推薦辯護人，接受辯護人的宴請，當事人及其法定代理人有權(quán)申請其回避。在他沒有自行回避，回避申請權(quán)人也沒有申請他回避的情況下，他所在的法院的院長（如果他是法院院長則為審判委員會）應(yīng)當責(zé)令他回避，并給予紀律處分。但是，我國的法律和司法解釋對于開庭以后責(zé)令法官回避（尤其是責(zé)令審判長回避）的程序未作明文規(guī)定。在這種情況下，似乎應(yīng)當賦予合議庭其他成員決定中止程序的權(quán)力，待回避問題解決以后再恢復(fù)法庭審理。（3）《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第394條規(guī)定：“人民檢察院在審判活動監(jiān)督中，如果發(fā)現(xiàn)人民法院或者審判人員審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，應(yīng)當向人民法院提出糾正意見?！薄俺鱿ㄍサ臋z察人員發(fā)現(xiàn)法庭審判違反法律規(guī)定的訴訟程序，應(yīng)當在休庭后及時向本院檢察長報告?！薄叭嗣駲z察院對違反程序的庭審活動提出糾正意見，應(yīng)當由人民檢察院在庭審后提出?！睋?jù)此，出庭支持公訴的公訴人對于法庭組成人員違反回避規(guī)定的，在現(xiàn)有的法律制度框架內(nèi)，只能在休庭后向本院檢察長報告，由人民檢察院在庭審后提出糾正意見。這顯然不是解決問題的好辦法。賦予公訴人申請回避權(quán)，可能是解決開庭以后法官回避問題的最好辦法。案 例 2 公安機關(guān)負責(zé)人的回避 【案情】某縣公安局局長的兒子故意殺人。公安局局長聞訊后，拍案而起：“王子犯法，與庶民同罪。刑警隊長小張，你趕快把他給我抓過來?！惫簿志珠L的兒子被緝捕歸案后，公安局局長親自進行訊問。訊問過程中，公安局局長的兒子說：“虎毒不食子。你是我的父親，不應(yīng)該派人抓我。”公安局局長回答：“你犯下滔天罪行，我作為一局之長，為民除害是我的天職。我不抓你誰抓你？你是我生的，我還沒有資格抓你？” 問：本案中，公安局局長的做法