【文章內(nèi)容簡介】 001年左右，高她幾屆的許多學(xué)長通過在上海買房取得了“藍(lán)印戶口”?！八{(lán)印戶口”是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因公安機(jī)關(guān)加蓋的藍(lán)色印章，而被稱之為“藍(lán)印戶口”。當(dāng)時，上海對投資者、購房者或者“引進(jìn)人才”等外地人給予這種優(yōu)惠待遇，擁有“藍(lán)印戶口”的基本上可以享受正式戶口的利益，經(jīng)過一定時期后，可以轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨?。因此，曉雯?dāng)時并不覺得獲取上海戶口有那么難，如果畢業(yè)后在上海找到了合適的工作，并打算長期生活下去，那買一套房子也能拿到戶口。然而，2002年，“藍(lán)印戶口”政策突然取消?！八{(lán)印戶口”這一政策對繁榮上海房地產(chǎn)市場以及招商引資發(fā)揮了積極作用，但是隨著上海房地產(chǎn)市場的回暖，同時，由于申辦藍(lán)印戶口的人員增長過快，給上海人口的綜合調(diào)控造成較大壓力，這項實施僅三年的戶籍政策便被喊停。此后，上海的戶籍政策進(jìn)入了一個收緊階段，一方面，通過打分落戶的方式來吸引上海所需的人才導(dǎo)入。另一方面，推出居住證以拉開與戶籍人口享受公共服務(wù)的差距，緩解資源壓力。打分落戶適用于應(yīng)屆畢業(yè)生、外來引進(jìn)人才、海歸等各類人群，看似分?jǐn)?shù)合理，但對申請者的學(xué)歷要求、獲獎情況等仍有著相當(dāng)高的門檻。以曉雯為例，在她畢業(yè)時已開始實施打分落戶政策，根據(jù)規(guī)定，應(yīng)屆畢業(yè)生滿71分即可落戶，曉雯的學(xué)校是“211”和“985”雙料學(xué)校，畢業(yè)時落實的工作是上海一家國有企業(yè)，按照每一項的分?jǐn)?shù)，曉雯拿的都是最高分，但和大多數(shù)同學(xué)一樣，離分?jǐn)?shù)線就差一分或兩分。在仔細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，如果沒有拿到優(yōu)秀畢業(yè)生之類的額外獎勵，即使其他的分?jǐn)?shù)再高，也達(dá)不到線。因此，與曉雯一屆的上千名外地畢業(yè)生中，最終只有兩三個拿到了上海戶口。其中一個是曉雯的同班同學(xué)，平時表現(xiàn)很不起眼，但就在大家都忙于找工作的時候，通過學(xué)校的關(guān)系獲到了優(yōu)秀畢業(yè)生的獎勵。事實上，除了應(yīng)屆畢業(yè)生的打分落戶外，職場中的人才引進(jìn)打分落戶，也對學(xué)歷、職稱和獲獎情況等有著額外的要求。一位長期接觸教育系統(tǒng)的上海本地學(xué)者坦言，滿足這種對人才要求的過程，往往可以用金錢來實現(xiàn)。一家專門代辦上海戶口的咨詢公司也告訴記者，打分落戶中涉及的學(xué)歷認(rèn)證、項目評估、社會化評審職稱等，都可以代為辦理。而像曉雯這樣的，只好退而求其次，在大學(xué)畢業(yè)后辦理了居住證。但當(dāng)時的居住證持有者，與上海戶籍人口在享受公共服務(wù)方面存在較大差距。試點居住證積分制2013年7月，經(jīng)過一年多時間的醞釀，上海首次推出了居住證積分制辦法。根據(jù)這一制度，申請者在年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、工作及繳納社會保險年限等基礎(chǔ)指標(biāo)中得到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，如果取得120分的標(biāo)準(zhǔn)值，就可以獲得上海市居住證，而新版居住證在功能上，與上海戶籍相差無幾，包括其子女可在上海參加中高考等，僅在親屬投靠、低保領(lǐng)取和經(jīng)濟(jì)適用房購買這三方面存在差異。而此前上海實施的居住證制度，按照申請人的不同分為居住證A、B、C證，A證為國內(nèi)人才引進(jìn)類居住證，審核實行按照要素計分制，B證是針對留學(xué)人員實行的人才引進(jìn)類居住證，C證則是一般居住證，針對普通外來從業(yè)人員。具有本科以上學(xué)歷或特殊才能的國內(nèi)外人員，在上海工作或創(chuàng)業(yè)，可以申請上海市人才引進(jìn)的居住證。持有該證的人員，且居住證有效期在一定年限以上的，可以申請子女在本市就讀，子女取得上海高中畢業(yè)文憑的，可以參加上海統(tǒng)一高考，報考上海部委屬高校、在外地有招生計劃的市屬高?；蛘呙褶k高校。而新版的居住證管理辦法中規(guī)定，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的持證者，其同住子女可以按上海有關(guān)規(guī)定在上海參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等教育招生考試。而其配偶和同住子女也可以參加上海社會保險，享受相關(guān)待遇。因此，在上海居住證積分制下，“異地高考”得到了制度層面的突破，也成為最大的看點。此外，上海市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師翁華建也指出，與過去引進(jìn)人才居住管理辦法相比，居住證積分制突破了本科學(xué)歷、職稱等條件門檻，引入積分管理，突出了能力和貢獻(xiàn)的導(dǎo)向，為平凡崗位的普通勞動者提供了一個融入渠道。按照《積分辦法》，緊缺急需專業(yè)、投資納稅或帶動本地就業(yè)、繳納職工社會保險費(fèi)基數(shù)、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點區(qū)域、全日制應(yīng)屆畢業(yè)生、表彰獎勵、配偶為本市戶籍人員等條件都可以獲得相應(yīng)加分。積分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更多元化不過，一些學(xué)者在隨后的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，能夠達(dá)到積分制標(biāo)準(zhǔn)值的門檻仍然很高。上海大學(xué)社會學(xué)院教授顧駿指出，普通農(nóng)民工如果學(xué)歷不高，那積分就少得可憐?！氨M管工作年限增加會帶來積分，但一年只有2分，而過了40歲后，最高不過30分的年齡積分，每年還要倒扣2分，什么時候能積滿120分?”在他看來，如果各地都采用這種自我本位的“準(zhǔn)入門檻”，中國的城鎮(zhèn)化可能將變?yōu)椤熬⒊擎?zhèn)化”。高向東分析，積分制條件對于農(nóng)民或外來務(wù)工者而言仍然過于苛刻。這種“效率優(yōu)先”的思路使得“公平”的原則大打折扣。高向東建議，積分設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要更有操作性。針對不同特點、不同類型的人口，設(shè)定多元化指標(biāo)推行積分標(biāo)準(zhǔn)，避免一刀切。對人才的評價，可以分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)制定入戶計分指標(biāo)，可先圍繞一些亟需發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，開個口子先行試點。深圳今年深圳積分入戶政策取消對學(xué)歷限制。以前要求的基本條件中“具備高中以上學(xué)歷”規(guī)定被取消，辦理者只需符合年齡在18周歲以上，48周歲以下；身體健康；已在深圳辦理居住證和繳納社保；符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計劃生育條例》的規(guī)定；未參加國家禁止的組織及活動，無刑事犯罪記錄等5個基本條件，且達(dá)到100分均予以引進(jìn)，不設(shè)引進(jìn)數(shù)量指標(biāo)限制。另外，申報單位最近連續(xù)繳納工傷保險6個月以上的申報者，通過單位申辦積分入戶，可加10分。另一方面，多套房產(chǎn)不累計積分也在實施。根據(jù)今年的政策，在深圳擁有合法產(chǎn)權(quán)住房，設(shè)有抵押權(quán)的積20分，未設(shè)抵押權(quán)的積30分。多人共有產(chǎn)權(quán)的，產(chǎn)權(quán)人所得分?jǐn)?shù)按本人(含配偶)所占產(chǎn)權(quán)比例計算。需要注意的是，多套房產(chǎn)不累計，可申報所占產(chǎn)權(quán)比例較高的房產(chǎn)。此外，“居住情況”只能任選其中一類進(jìn)行積分，不疊加計分，如果“在深擁有合法產(chǎn)權(quán)住房”這一項已經(jīng)計分，“持深圳市居住證年限”項就不能疊加積分。并且，繳深圳社保每滿1年積3分。繳納深圳市其他社會保險險種每險種每滿1年積1分。由市人力資源保障部門直接從社會保險系統(tǒng)讀取其正常繳納社保數(shù)據(jù)后得分。參保情況總分最高不超過60分。入戶條件變得如此寬松，有網(wǎng)友懷疑是否和經(jīng)濟(jì)下滑有關(guān)。今年深圳出口低迷，經(jīng)濟(jì)快速下滑。另外，居高不下的房價，帶動租房高速上漲。于是出現(xiàn)打工者回鄉(xiāng)潮，為了穩(wěn)定房價，政府可能打算通過戶籍制度來留人。放寬戶籍制度，另一方面也可解釋為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深圳越來越有“容人量”，人口入戶，會讓大家更有歸屬感，對深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是好處多多的。不限入戶數(shù)量，放寬入戶條件，勢必會對未來深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生積極的影響。廣東外來工居住滿5年或可全家落戶番禺番禺將率先推出農(nóng)民工市民化進(jìn)程重大舉措 《廣州市番禺區(qū)發(fā)展改革試點規(guī)劃》提出：率先解決長期舉家在城鎮(zhèn)就業(yè)（5年以上）的外來務(wù)工人員及家屬落戶，到2014年，（配偶，未婚子女，父母）戶籍問題，然后每三年解決一次戶籍問題，逐步有序放開外來農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)間流動人口落戶限制，爭取到2020年全部解決。以就業(yè)年限或居住年限，城鎮(zhèn)社會保險參保年限作為積分入戶的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低積分入戶門檻，每年開展一次積分入戶活動，繼續(xù)開展兩年一次的“金雁之星”評選活動，給予獲評人員戶籍待遇。不過，《廣州市番禺區(qū)發(fā)展改革試點規(guī)劃》目前還只處于規(guī)劃階段，因此具體的落戶條件還沒有公開。記者了解到，外來工要想成為“番禺市民”，并不是住滿5年以上就可以，仍然會有一定的條件限制，要有一定的“貢獻(xiàn)”才行。7日，廣州市番禺區(qū)推出新舉措，外來工居住滿五年或可全家落戶番禺，爭取到2020年全部解決外來務(wù)工人員及其隨遷家屬（配偶，未婚子女，父母）戶籍問題。此舉進(jìn)一步降低了積分入戶門檻，大大振奮人心。廣州積分入戶政策自2010年公布以來已經(jīng)走過將近3個年頭。共有6000名外來工通過該政策成功獲得廣州市戶籍，這個數(shù)字與500多萬的廣州市外來務(wù)工人口相比，可謂鳳毛麟角，其新政一直被指申報過程太繁瑣，指標(biāo)過少，門檻過高等弊端。雖然廣州市政府做了不少調(diào)整，但是仍然存在不少問題。【數(shù)據(jù)】廣州積分入戶實施三年 共6000人通過 廣州市的積分入戶政策從2010年11月起開始正式實施，截止至2012年12月，共有4批次共6000人通過該政策落戶廣州。目前廣州實際管理人口約1600萬人，廣州戶籍和外來工各一半左右（2013年數(shù)據(jù)）。外來適齡人口面臨著子女入學(xué)受教育的問題，這也讓積分入戶受到熱捧?！?013年：】2013年，廣州入戶指標(biāo)僅有3000個。目前廣州積分入戶申請已經(jīng)