【文章內(nèi)容簡介】 省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹〈****中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》等。這類決議涉及的內(nèi)容是原則性的、非事件性的，影響范圍更大，影響時(shí)間更為久遠(yuǎn)。如《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》、《****中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干問題的決議》等。二、決議的寫法(一)標(biāo)題和成文日期決議的標(biāo)題有三種寫法。第一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、文種組成，如《****四川省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹〈****中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》。第二種是由會(huì)議名稱、主要內(nèi)容、文種組成，如《中國******第十一屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議關(guān)于為劉少奇同志平反的決議》。第三種是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由主要內(nèi)容和文種組成。如《關(guān)于確認(rèn)十一屆三中、四中全會(huì)增補(bǔ)中央委員的決定的決議》。決議的成文日期，不像一般公文那樣標(biāo)寫在公文正文之后，而是加括號(hào)標(biāo)寫于標(biāo)題之下居中位置。具體寫法有兩種情況：如果公文標(biāo)題中已包括會(huì)議名稱，括號(hào)內(nèi)只需寫明“年月日通過”即可。如果公文標(biāo)題中沒有會(huì)議名稱，括號(hào)內(nèi)要寫明“委員會(huì)第次會(huì)議年月日通過”。(二)正文決議的開頭部分寫決議的根據(jù)，一般要寫明會(huì)議聽取了什么、學(xué)習(xí)討論了什么、審議了什么、批準(zhǔn)或通過了什么，自何時(shí)生效等。如：中國******第十四次全國代表大會(huì)通過十三屆中央委員會(huì)提出的《中國******章程》(修正案)，決定自通過之日起，經(jīng)修正后的《中國******章程》即行生效。以上各項(xiàng)要根據(jù)會(huì)議的內(nèi)容而定，不必面面俱到。這部分的內(nèi)容比較復(fù)雜，寫法也比較靈活多樣。如果是批準(zhǔn)事項(xiàng)或通過文件的決議，相對(duì)比較簡單，這部分多是強(qiáng)調(diào)意義，提出號(hào)召和要求。如果是安排工作的決議，要寫明工作的內(nèi)容、措施、要求。內(nèi)容復(fù)雜時(shí)，要明確分出層次并列出各層次的小標(biāo)題，或者分條撰寫。如果是闡述原則問題的決議，主體部分要有較多的議論，多采用夾敘夾議的寫法，把道理說深說透。所謂“夾敘夾議”，就是用概括敘述的方式介紹情況、提供事實(shí)，用議論的方式做公正的評(píng)價(jià)和精辟的論述。這部分可有可無。有時(shí)主體結(jié)束，全文也就自然結(jié)束了，不必再專門撰寫結(jié)尾。有時(shí)需要寫一個(gè)結(jié)尾，多以希望、號(hào)召收結(jié)全文。批示性公文的決定及范例一、決定的含義、特點(diǎn)和類型(一)決定的含義決定是黨政機(jī)關(guān)公文****有的文種?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》對(duì)決定的功能作如下闡述：適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)?！吨袊?*****機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》對(duì)決定功能的闡述是：用于對(duì)重要事項(xiàng)做出決策和安排。決定和決議是近似文種，尤其這兩種文體在黨的機(jī)關(guān)公文中并存，在寫作實(shí)踐中，一定要區(qū)分二者的不同。這些不同大致表現(xiàn)在四個(gè)方面：內(nèi)容有所不同。決議涉及的內(nèi)容原則性、理論性較強(qiáng)，而決定涉及的內(nèi)容相對(duì)比較具體，實(shí)踐性更強(qiáng)一些。形成程序有所不同。按規(guī)定，決議的形成必須經(jīng)過會(huì)議討論通過。而決定，雖然有時(shí)也要經(jīng)過會(huì)議討論通過，但沒有規(guī)定必須如此。表達(dá)方式有所不同。決議的一個(gè)突出特點(diǎn)在于“議”，所以較多使用議論。決定則較多用 來布置工作、提出要求，不一定要展開充分的議論。成文日期標(biāo)寫有所不同。決議的成文日期，用括號(hào)標(biāo)寫在標(biāo)題下方，有時(shí)還要包括會(huì)議名稱。決定可以這樣標(biāo)寫(如黨的機(jī)關(guān)公文對(duì)決定就要求這樣標(biāo)寫)，也可以像一般公文一樣，將成文日期標(biāo)寫在正文之后(這種情況行政公文比較多見)。(二)決定的特點(diǎn)決定雖然沒有命令那樣濃的強(qiáng)制色彩，但也是一種權(quán)威性很強(qiáng)的下行文。決定是上級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)，經(jīng)重要會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)班子研究通過后，對(duì)所轄范圍內(nèi)的工作所做的安排。決定一經(jīng)發(fā)布，就對(duì)受文單位具有很強(qiáng)的約束力，必須遵照?qǐng)?zhí)行。如《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，就要求：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門要根據(jù)全國依法行政工作會(huì)議精神和本決定的要求，結(jié)合本地方、本部門的實(shí)際，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政進(jìn)程，保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)健康、順利發(fā)展。各地方、各部門要將貫徹實(shí)施全國依法行政工作會(huì)議精神和本決定的情況于今年12月31日前送國務(wù)院法制辦公室，由國務(wù)院法制辦公室匯總后向國務(wù)院報(bào)告?！吨腥A人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，2000年第1號(hào)從內(nèi)容到口氣，都堅(jiān)定確鑿，不容置疑，體現(xiàn)了決定的權(quán)威性特點(diǎn)。決定在對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，同時(shí)也提出工作任務(wù)、具體措施和實(shí)施方案，要求受文單位依照?qǐng)?zhí)行。如《國務(wù)院關(guān)于成立國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》中對(duì)西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)做了如下安排：研究提出西部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議，推進(jìn)西部地區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展。研究提出西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)以及重大項(xiàng)目布局的建議，組織和協(xié)調(diào)退耕還林(草)規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)。研究提出西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放和引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才的政策建議，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和科教文化事業(yè)的全面發(fā)展。承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)?！吨腥A人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，2000年第6號(hào)決定通過原則、任務(wù)、措施、方案的確定和安排，指揮下屬單位統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，從而保證工作的順利開展，并取得預(yù)期效果。決定一般不是向某一個(gè)具體單位發(fā)出的，行文對(duì)象有一定的普遍性。這是由于決定所涉及的事項(xiàng)和解決的問題，都有全局性的意義。類似依法行政、西部開發(fā)，都是事關(guān)全局的重要問題。即使有時(shí)涉及的事件比較具體，其意義也必然是全局性的。如《****中央關(guān)于接收宋慶齡同志為中國******正式黨員的決定》，就不能簡單地看作接受一個(gè)人入黨的具體事務(wù)性文件，它表達(dá)了黨中央對(duì)宋慶齡一生的評(píng)價(jià)，也傳達(dá)了中央的統(tǒng)戰(zhàn)政策和組織路線，在宣傳黨的路線、政策方面，有著相當(dāng)普遍的意義。二、決定的分類(一)法規(guī)政策性決定關(guān)于建立、修改某項(xiàng)法規(guī)的決定，關(guān)于貫徹、落實(shí)某一法律的決定，關(guān)于對(duì)某一領(lǐng)域犯罪行為進(jìn)行專項(xiàng)打擊的決定，都屬于法規(guī)政策性決定。如《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國大氣污染防治法〉的決定》、《全國人大常委會(huì)關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》、《關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》等。(二)重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)的決定對(duì)重要事項(xiàng)或事關(guān)全局的重大行動(dòng)做出的決定，具有決策的性質(zhì)。一般要闡述基本原則，提出工作任務(wù)、方案、措施、要求。如《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于成立國務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》、《****中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》、《****中央關(guān)于恢復(fù)沈雁冰同志黨籍的決定》等。(三)獎(jiǎng)懲性決定決定也可以對(duì)一些事跡突出、有典型意義的先進(jìn)個(gè)人或集體進(jìn)行表彰，或者對(duì)一些影響較大、群眾關(guān)心的事故、錯(cuò)誤進(jìn)行處理。前者如《國務(wù)院關(guān)于授予趙春娥、羅健夫、蔣筑英全國勞動(dòng)模范稱號(hào)的決定》、《****沈陽市委、沈陽市人民政府關(guān)于表彰沈陽黎明服裝集團(tuán)公司的決定》等。后者如《國務(wù)院關(guān)于處理“渤海二號(hào)”事故的決定》、《國務(wù)院關(guān)于大興安嶺特大森林火災(zāi)事故的處理決定》等。獎(jiǎng)懲性決定跟用于獎(jiǎng)懲的命令和通報(bào)作用接近，但層次規(guī)格不同。決定從規(guī)格上看低于命令，但高于通報(bào)。一般性的獎(jiǎng)懲或者基層單位的獎(jiǎng)懲活動(dòng)，用通報(bào)即可。用于獎(jiǎng)懲的這三種文體，在寫法上也比較接近。三、決定的寫法(一)標(biāo)題決定的標(biāo)題一般采取公文標(biāo)題的常規(guī)模式，即發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種的寫法，如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》。標(biāo)題中有時(shí)可在主要內(nèi)容部分加書名號(hào)，如《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)〈中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦共和國關(guān)于確定三國國界交界點(diǎn)的協(xié)定〉的決定》，但標(biāo)題中不得使用其它標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。(二)正文正文采用公文常用的結(jié)構(gòu)基本型，由開頭、主體、結(jié)尾三部分組成。開頭寫一般是寫發(fā)布決定的背景、根據(jù)、目的、意義。如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》的開頭：為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神和十五屆四中全會(huì)通過的《****中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，全面實(shí)施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《質(zhì)量振興綱要(1996年2010年)》，提高我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題作如下決定：如果是批準(zhǔn)某一文件的決定，則寫明批準(zhǔn)對(duì)象的名稱。如果是表彰、懲戒性的決定，開頭部分則要敘述基本事實(shí)，也就是先進(jìn)事跡或事故情況，篇幅要比一般決定長一些。這實(shí)際上也屬于行文的根據(jù)，跟公文結(jié)構(gòu)的基本型仍是一致的。主體寫決定事項(xiàng)。用于指揮工作的決定，這部分要提出工作任務(wù)、措施、方案、要求等，內(nèi)容復(fù)雜時(shí)要用小標(biāo)題或條款顯示出層次來。用于批準(zhǔn)事項(xiàng)的決定，這部分要表達(dá)批準(zhǔn)意見，如有必要，還可對(duì)批準(zhǔn)此事項(xiàng)的根據(jù)和意義予以闡述。用于表彰或懲戒的決定，這部分要寫明表彰決定和項(xiàng)目，或處分決定、處罰方法。結(jié)尾比較簡單，主要用來寫執(zhí)行要求或希望號(hào)召。曉諭性公文的公報(bào)及范例一、公報(bào)的含義和特點(diǎn)(一)公報(bào)的含義公報(bào)是黨的機(jī)關(guān)公文中的一個(gè)主要文種，《中國******機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》為其所下的定義是：用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。行政公文的主要文種中沒有提到公報(bào)，但公報(bào)作為行政公文出現(xiàn)的情況卻并不鮮見。公報(bào)作為黨的機(jī)關(guān)公文出現(xiàn)時(shí)，主要是黨的中央機(jī)關(guān)用于發(fā)布重要決策。例如，《中國******第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，向全社會(huì)宣布了全黨全國的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。這一決策產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響，直到現(xiàn)在，人們?cè)谡劦礁母镩_放時(shí)，還頻繁地使用“三中全會(huì)以來”的說法。還有，《中國******第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，公開宣布了中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定，這是實(shí)踐鄧小平“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義”理論的重要一步，對(duì)于當(dāng)代中國也是具有里程牌意義的一個(gè)文件。公報(bào)作為行政公文使用時(shí)，主要是國家和政府用以通報(bào)外國元首或政府首腦來訪時(shí)的情況以及雙方形成的共識(shí)。例如《******主席與葉利欽總統(tǒng)非正式會(huì)晤聯(lián)合新聞公報(bào)》(1999年12月10日發(fā)布)、《中華人民共和國政府與捷克共和國政府聯(lián)合公報(bào)》(1999年12月18日發(fā)布)。(二)公報(bào)的特點(diǎn)公報(bào)的發(fā)布機(jī)關(guān)級(jí)別很高，或者是以中央的名義，或者是以國家的名義，或者是以中央政府的名義。公報(bào)所涉及的內(nèi)容，應(yīng)是黨內(nèi)外、國內(nèi)外普遍關(guān)心和矚目的重大事件或重要決定。公報(bào)是公諸于眾的文件，無需保密，一般也沒有主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)，而是普告天下，一體周知。公報(bào)的內(nèi)容都是新近發(fā)生的事件或新近作出的決定，屬于人民群眾關(guān)心、應(yīng)知而未知的事項(xiàng)，要求制作和發(fā)布迅速、及時(shí)，因此又具有新聞性特點(diǎn)。二、公報(bào)的分類和寫法(一)會(huì)議公報(bào)會(huì)議公報(bào)是黨的重要會(huì)議就會(huì)議情況或重要決定事項(xiàng)公開發(fā)布的公報(bào)，其內(nèi)容必須是經(jīng)會(huì)議討論通過并決定公開發(fā)布的。會(huì)議公報(bào)的標(biāo)題由會(huì)議名稱+文種名稱組成，如《中國******第十四屆中央委員會(huì)第二次會(huì)議公報(bào)》。會(huì)議公報(bào)的正文的寫法大致如下：開頭部分，寫明會(huì)議基本情況。包括會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、出席人員、主持人等。例如《中國******第十四屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)》開頭由兩個(gè)自然段組成。第一段說：“中國******第十四屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議，于1993年3月5日至7日在北京舉行?！钡诙蔚膬?nèi)容是：“出席這次全會(huì)的有，中央委員184人，中央候補(bǔ)委員125人。有關(guān)負(fù)責(zé)同志49人列席了會(huì)議。中央政治局主持會(huì)議，中央委員會(huì)總書記******同志作了重要講話?！被厩闆r包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件等敘述要素，要寫得簡明扼要、清楚明白。主體部分，介紹會(huì)議議定情況和主要精神。仍以十四屆二中全會(huì)公報(bào)為例：第三自然段寫明“全會(huì)審議通過了《關(guān)于調(diào)整?八五?計(jì)劃若干指標(biāo)的建議》。審議通過了《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》?！边@是會(huì)議的議定事項(xiàng)。下面概括闡述了會(huì)議主要精神，主要包括：加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想要堅(jiān)定不移。黨政機(jī)構(gòu)改革必須抓緊進(jìn)行。加強(qiáng)廉政建設(shè)大力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)等。這部分內(nèi)容的表達(dá)要注意層次分明。結(jié)尾部分，提出號(hào)召、希望和要求等等。例如上文的結(jié)尾：“全會(huì)號(hào)召，全黨同志和全國各族人民要在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線的指引下，更緊密地團(tuán)結(jié)在以******同志為核心的黨中央周圍，抓住時(shí)機(jī)，深化改革，擴(kuò)大開放，集中力量把經(jīng)濟(jì)搞上去，為全面完成黨的十四大確定的各項(xiàng)任務(wù)而繼續(xù)努力奮斗?！?993年3月8日《 人民日?qǐng)?bào)》。(二)新聞公報(bào)這是以新聞的形式將重大事件向黨內(nèi)外、國內(nèi)外公布的文件。其寫法與新聞的主要文體消息有些類似。開頭部分概括敘述最核心、最重要的新聞事實(shí)，接近消息的“導(dǎo)語”部分。接著具體地寫明事件的過程以及與此有關(guān)的立場、態(tài)度、做法、評(píng)價(jià)等，可以按時(shí)間順序和邏輯順序來安排層次，類似消息的主體。最后的結(jié)語部分也類似消息的結(jié)尾，根據(jù)情況可寫可不寫。例如《中華人民共和國和斐濟(jì)群島共和國新聞公報(bào)》，開頭部分寫了應(yīng)中國總理朱?基的邀請(qǐng)，斐濟(jì)總理馬亨德拉喬杜里于1999年12月13日至20日對(duì)中國進(jìn)行了正式訪問。訪問期間，******主席會(huì)見了喬杜里，朱?基總理與喬杜里總理舉行了正式會(huì)談。雙方簽署了《中華人民共和國政府與斐濟(jì)群島共和國政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的協(xié)定》等文件。主體部分，以“ 雙方表示”、“雙方認(rèn)為”、“雙方重申”等詞語領(lǐng)起，分別從五個(gè)方面闡述了雙方的共識(shí)。《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2000年第6號(hào)。(三)聯(lián)合公報(bào)這是政黨之間、國家之間、政府之間就某些重大事項(xiàng)或問題經(jīng)過會(huì)談、協(xié)商取得一致意見或達(dá)成諒解后，雙方聯(lián)合簽署發(fā)布的文件。這類公報(bào)中有一些雙方認(rèn)可、聯(lián)合簽署的條文，比一般的新聞公報(bào)有更多的務(wù)實(shí)性內(nèi)容。但聯(lián)合公報(bào)和新聞公報(bào)之間的界限是很模糊的，有時(shí)甚至還可以合為一體。例如《中華人民共和國和印度尼西亞共和國聯(lián)合新聞公報(bào)》 《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2000年第3號(hào)。、《******主席與葉利欽總統(tǒng)非正式 會(huì)晤聯(lián)合新聞公報(bào)》?！吨腥A人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2000年第4號(hào)。聯(lián)合公報(bào)也是分為三大部分撰寫。開頭部