【文章內(nèi)容簡介】 以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，把全社會的發(fā)展積極性進一步引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。三是堅持科學(xué)發(fā)展重考評。建立完善干部考核評價機制，對于推進干部工作科學(xué)化、民主化、制度化具有十分重要的作用，對于把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來、把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體具有十分重要的意義。實踐中，既要注重干部考核評價機制在探索中不斷完善，又要注重把握干部考核評價機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最近中央出臺的《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》，是新時期干部考核評價的指導(dǎo)性文件。認真貫徹落實《意見》，尤其需要把握好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，注重考評內(nèi)容的科學(xué)化，實現(xiàn)考評的全覆蓋。首先，設(shè)置“政績成本”指標。包括經(jīng)濟成本、環(huán)境成本、政治成本、機會成本等。如果一項政績很顯著，但為此人財物成本過大，造成環(huán)境惡化，損害社會利益，考評中就不能算好政績。其次，細化量化指標權(quán)重。把目標責任細化為數(shù)值形態(tài)，特別是強化教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的目標責任，不能量化的指標也要提出明確要求，綜合運用等級式和定義式評價尺度。再次，堅持分層考評原則。對領(lǐng)導(dǎo)班子和對領(lǐng)導(dǎo)干部的考評是兩個不同的層次?？荚u指標要分層次，反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責和崗位要求的不同。其次，注重考評主體的多元化，提高群眾的參與度。過來領(lǐng)導(dǎo)干部的考評工作大多是在體系內(nèi)部相對封閉地進行，考評主體比較單一，缺乏群眾的參與和監(jiān)督，考評結(jié)果與社會公眾感受存在差距，其真實可靠性無法考究。解決問題的關(guān)鍵是注重考評主體的多元化，提高群眾的參與度，讓干部考評工作在“陽光”下運行。再次，注重考評方式的靈活性，增強考評的實效度。針對過來干部考評方式上的年終一次性集中考核，忽視平時考核；考核過程偏重靜態(tài)方法，缺乏深度。要建立考評隊伍。要實行政績考評人員資格認證制，要建立政績考核工作責任制，確?？己斯ぷ髻|(zhì)量。要加強日常考評?？梢圆扇∮涊d重大工作事項的方式進行，也可以采取定期考察的方式進行，還可以收集新聞媒介、紀檢監(jiān)察等部門的信息和反映。要交給人民評價。要轉(zhuǎn)換視角，將工作的重心始終圍繞人民群眾的根本利益而展開，以絕大多數(shù)人民群眾的認可和贊同作為自己工作的出發(fā)點和歸宿點；要建立一種讓人民群眾評價的有效機制，使人民群眾掌握有對于政府及其為政者之評價和任用的最終決定權(quán)。要體現(xiàn)群眾認同。要按照群眾認同度標準科學(xué)執(zhí)政，有效整合不同階層群體利益。要把握操作標準。要創(chuàng)新評價主體，要調(diào)整考評指標，要完善考評程序，要改進考評方法，全面了解情況，得出科學(xué)結(jié)論。最后，注重考評結(jié)果的運用度，建立考評的權(quán)威性。建立科學(xué)運用機制，堅持“三個作為”：作為選拔任用干部的重要依據(jù)。干部的升、降、去、留首先要看考核結(jié)果，優(yōu)秀提拔重用的提拔重用，一時不能提拔的適當提高級別待遇；不稱職或基本稱職的，視情況降、免職或轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對失職、瀆職的干部則依照法規(guī)處罰。作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)的重要依據(jù)。要分析考評中存在的問題，要研究和落實整改措施。作為進行干部日常教育管理的重要依據(jù)。注重將考核結(jié)果與干部培訓(xùn)工作相結(jié)合，有針對性地開展培訓(xùn)教育活動，提高干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和執(zhí)政能力。謀劃科學(xué)發(fā)展有思路是關(guān)鍵一是謀劃科學(xué)發(fā)展重決策。出思路、作決策，是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責和重要工作。發(fā)展得快與慢、好與差，與領(lǐng)導(dǎo)干部的思路是否正確、決策是否科學(xué)密切相關(guān)。提高科學(xué)發(fā)展的決策水平，是領(lǐng)導(dǎo)干部忠實執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。首先，科學(xué)決策引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部作決策，要把順應(yīng)發(fā)展潮流與遵循發(fā)展規(guī)律結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展觀的要求、中央的精神與實際結(jié)合起來，使決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要深入基層、深入實踐，大興調(diào)查研究之風，聽真話，察實情，真正弄清楚經(jīng)濟社會發(fā)展全局性的問題是什么，重點解決的問題是什么，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題是什么，掌握科學(xué)決策的發(fā)言權(quán)與主動權(quán)，堅決改掉靠經(jīng)驗決策、拍腦門決策的習(xí)氣，使各項決策貫穿科學(xué)發(fā)展的理念，體現(xiàn)黨的路線方針政策的基本精神，具有可操作性。其次，民主決策促進科學(xué)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。實現(xiàn)決策的民主化，要廣開言路，拓寬民主渠道，擴大人民群眾的參與度，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，制定發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判，防止和克服一個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。再次，依法決策保障科學(xué)發(fā)展。嚴格依法決策，才能確保決策制度化、規(guī)范化、程序化，提高決策的權(quán)威性和有效性，防止權(quán)大于法、言重于法、情高于法。決策要堅持合理性、民主性、公開性原則，講究程序，遵守規(guī)范，實行陽光運行，杜絕暗箱操作，以科學(xué)程序保障科學(xué)決策。否則就會影響科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，又危害黨和人民的事業(yè)。二是謀劃科學(xué)發(fā)展抓機遇?？茖W(xué)發(fā)展是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。首先，正視問題。我國經(jīng)濟快速發(fā)展30多年，成就舉世矚目，但傳統(tǒng)發(fā)展方式存在的不協(xié)調(diào)、不平衡與不可持續(xù)的問題日益突出，主要表現(xiàn)在內(nèi)需與外需、投資與消費之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，居民收入差距擴大，資源消耗和污染物排放高，生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是未來我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。其次，積極應(yīng)對。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需要堅持發(fā)展開放型經(jīng)濟，全面提高對外開放的水平。不能因為國際金融危機的短期沖擊而誤判了經(jīng)濟全球化的方向。過去我們加快經(jīng)濟發(fā)展得益于不斷地擴大對外開放。今天，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依然要堅持對外開放。面對國際經(jīng)濟深刻調(diào)整和國內(nèi)低成本優(yōu)勢逐步減弱的新形勢，更應(yīng)該把國內(nèi)外的新挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌彀l(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新動力，更加以優(yōu)化效率、增強結(jié)構(gòu)為動力，提高經(jīng)濟運行的效率，更加注重利用國際資源、國際市場來推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要終不渝地堅持互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，維護多邊自由貿(mào)易體制，推進區(qū)域的經(jīng)濟合作，承擔與國力相匹配的國際責任，加大服務(wù)領(lǐng)域的對外開放，積極引進高端產(chǎn)業(yè)活動和高級人才，擴大先進技術(shù)與先進設(shè)備的進口。作為世界第三大經(jīng)濟體，要加快市場擴張，將成為拉動世界經(jīng)濟增長的最大引擎；積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將為各國的新技術(shù)、新設(shè)備帶來龐大的市場需求；積極推進節(jié)能減排，不僅創(chuàng)造新的市場需求，將為全球應(yīng)對氣候變化而做出應(yīng)有的貢獻。三是謀劃科學(xué)發(fā)展抓核心。毋容置疑，領(lǐng)導(dǎo)干部不換腦，發(fā)展方式難轉(zhuǎn)變。必須通過“內(nèi)外夾擊”的方式促使領(lǐng)導(dǎo)干部“換腦”，掃除他們思想上的障礙：改革評價機制，用轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實際成效決定領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷去留；增大政績評價的透明度，用民聲民意稱量領(lǐng)導(dǎo)干部的政聲，以此“倒逼”領(lǐng)導(dǎo)干部自我“轉(zhuǎn)變思路”，去除那些與科學(xué)發(fā)展觀不符的殘渣、與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相悖的污垢，換來一顆清新的“綠色大腦”。首先，堅持正確認識政績。主要警惕八種錯誤政績觀，即，重個人輕集體、把政績私有化，以謀取個人名利地位作為工作基本出發(fā)點和著眼點的個人主義政績觀；重升遷輕事業(yè)、把政績官本化，只要能給本單位帶來實際利益就是創(chuàng)了政績的本位主義政績觀；重形式輕實效、把政績虛假化，喜好做表面文章，貪圖表面好看、不講求實際的形式主義政績觀；重對上輕對下、把政績功利化，奉行一切惟上是從的為官之道，事事做給上級領(lǐng)導(dǎo)看，不考慮本地區(qū)本單位的具體情況，也不考慮群眾的需要和意見的惟上是從政績觀；重眼前輕長遠、把政績快餐化，追求眼前實惠、忽視社會發(fā)展的長遠利益，喜歡搞那些費力小、見效快、眼前收益明顯的急功近利政績觀；重一點輕其余、把政績片面化，作決策、創(chuàng)政績不追求經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，而是追求在某一方面出彩的片面主義政績觀；重表象輕實質(zhì)、把政績泡沫化，一味地追風潮、趕時髦、盲目決策的追風趕潮政績觀；重守攤輕創(chuàng)新、把政績無為化，思想僵硬、墨守成規(guī)，不敢大膽開拓，在觀望和徘徊中貽誤發(fā)展大好時機的消極無為政績觀。其次，準確把握政績。主要從“五個根本”上去把握，即，形成政績的根本前提是履行職責；追求政績的根本目的是推進發(fā)展；實現(xiàn)政績的根本途徑是求真務(wù)實；檢驗政績的根本標準是人民群眾；看待政績的根本態(tài)度是辯證觀點。再次，加大干部培訓(xùn)。主要從“三個著力”上下功夫，即，在“不愿轉(zhuǎn)”的人身上下功夫，著力破解轉(zhuǎn)方式涉及的既得利益鏈條和利益格局；在“不能轉(zhuǎn)”的人身上下功夫，著力破解現(xiàn)有機制體制束縛和鼓勵創(chuàng)新探索；在“不會轉(zhuǎn)”的人身上下功夫，著力破解“吃舊飯”的思維模式與知識薄弱瓶頸。推動科學(xué)發(fā)展有激情是根本一是推動科學(xué)發(fā)展要實干?？茖W(xué)發(fā)展是干出來的，需要干部動真情、出實招，科學(xué)發(fā)展不是喊出來的。不干，半點馬克思主義也沒有。重在落實，貴在執(zhí)行。首先，率先垂范帶動科學(xué)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部要不為虛名所累、不為私利所誘，在腳踏實地、崇尚實干、推動科學(xué)發(fā)展上當表率、樹標桿，把心思用在干事業(yè)上，把精力集中到求發(fā)展上，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，讓人民群眾真正享受到科學(xué)發(fā)展的成果。只有這樣，才能凝聚人民群眾的力量、集中人民群眾的智慧、引領(lǐng)人民群眾的實踐。其次，改革創(chuàng)新推動科學(xué)發(fā)展。改革開放是推動科學(xué)發(fā)展的強大動力。針對當前利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾大大增多、快速發(fā)展帶來的人口資源環(huán)境壓力日漸突出的實際情況，要在體制創(chuàng)新上取得重大突破，努力構(gòu)建化解社會矛盾、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的長效機制。適應(yīng)推動科學(xué)發(fā)展的實踐需要，建立與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)、體現(xiàn)正確政績觀的考評體系與考評制度，引領(lǐng)廣大干部大力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；適應(yīng)全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)的現(xiàn)實，給想干事的人以機會，給能干事的人以舞臺，給干成事的人以激勵，真正形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選拔任用機制。再次，真抓實干落實科學(xué)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部要戒虛、戒假、戒浮，求實、求真、求深，動真情、出實招、求實效。應(yīng)敢于擔當、善于謀劃、身先士卒、靠前指揮、真抓實干，進一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施，務(wù)求科學(xué)發(fā)展的新成效，使人民群眾感受到新變化新氣象。二是推動科學(xué)發(fā)展要實績。首先，執(zhí)政為民創(chuàng)政績。要堅持“兩個始終”:始終踐行人民宗旨，要增強宗旨觀念，做到立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，要樹立群眾觀點，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，堅持問政于民、問需于民、問計于民，多辦順民意、解民憂、增民利的實事；始終堅持人民滿意，領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造的政績是大是小、是實是虛，群眾自有公正的評價，“金杯銀杯比不上群眾的口碑，這獎那獎頂不上群眾的夸獎”，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，人民群眾滿意不滿意是試金石。其次，科學(xué)發(fā)展創(chuàng)政績。主要處理好“四個關(guān)系”：即，處理好“唯上與唯實”的關(guān)系，遵循黨的思想路線，一切從實際出發(fā)，實事求是，不唯上、不唯書、只唯實，要腳踏實地、遵循規(guī)律、盡力而為、量力而行，要增強工作的緊迫感，只爭朝夕、把握機遇、加快發(fā)展，要防止不顧民力鋪攤子、不思進取守攤子，要防止竭澤而漁式地揮霍資源、殺雞取蛋式地糟蹋環(huán)境，超負荷式地舉債經(jīng)營、外科手術(shù)式地解決矛盾的做法；處理好眼前與長遠的關(guān)系，近期利益與長遠利益都是人民群眾的根本利益，要抓好當前，著眼長遠。既不能只顧眼前的利益，損害群眾的長遠利益，又不能借口抓長遠發(fā)展而忽視解決群眾眼前的困難，那種只求眼前政績，追求短