【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用地制度，管住公款消費(fèi)，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)?！獙?shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)??提高環(huán)境質(zhì)量，未來(lái)將構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系?！叭蟛季帧贝蛟鞂?duì)外開(kāi)放新格局布局決定全局。建議特別強(qiáng)調(diào)完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，包括對(duì)外開(kāi)放區(qū)域、對(duì)外貿(mào)易和投資“三大布局”。布局之下，提出建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)區(qū)：區(qū)域布局上，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。投資布局上，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地。推進(jìn)“一帶一路”中，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)外開(kāi)放上強(qiáng)調(diào)形成新機(jī)制，包括建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放，推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放?！肮?保障”中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展人人參與、人人盡力、人人享有。作為“十三五”時(shí)期的重要理念，共享發(fā)展更加著眼于“注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生”，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。扶貧，衡量著共享發(fā)展的水平。建議用相當(dāng)篇幅部署“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”，明確農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，給出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的路線圖：——對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷?！獙?duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策?！剿鲗?duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。教育方面，“十三五”時(shí)期著眼于“提高質(zhì)量”，除加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助外，還鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。建立學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度。更加公平，更加可持續(xù)?！笆濉睍r(shí)期，養(yǎng)老、醫(yī)療制度將在制度整合、水平提高上“深耕細(xì)作”，將出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算等。在“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”中，將建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、提高技術(shù)工人待遇等。在縮小收入差距上，提出加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入等一系列舉措。國(guó)家發(fā)改委解讀“十三五”規(guī)劃綱要《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，五大理念是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。發(fā)展改革委將按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門抓緊開(kāi)展“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作，努力制定出一個(gè)耳目一新、科學(xué)管用的規(guī)劃《綱要》黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(簡(jiǎn)稱《建議》)，明確了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展理念、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和重大舉措。“《建議》對(duì)確保如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義?！痹趪?guó)務(wù)院新聞辦公室3日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，將緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，謀劃好“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖。五大發(fā)展理念是思想靈魂《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。徐紹史說(shuō)，五大理念是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。徐紹史表示，新常態(tài)下我們面臨的最大挑戰(zhàn)是跨越中等收入陷阱。突破這一難題的根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展?！爱?dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新雖然取得了很大進(jìn)步，但在創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化等方面仍有差距。‘十三五’時(shí)期，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！?在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，徐紹史說(shuō)，當(dāng)前，我們有3大問(wèn)題比較突出：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。三是社會(huì)文明程度和國(guó)民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平還不匹配?！耙^續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，要在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展的后勁?！?針對(duì)綠色發(fā)展，徐紹史表示，當(dāng)前，大氣、水、土壤污染問(wèn)題比較突出，人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的呼聲也比較強(qiáng)烈?！笆濉睍r(shí)期，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，在建設(shè)美麗中國(guó)的同時(shí)，也為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。徐紹史表示，目前，中國(guó)已成為全球最大貨物貿(mào)易國(guó)、最大外匯儲(chǔ)備國(guó)，吸引外資和對(duì)外投資也居世界前列。中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局，必須發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，構(gòu)建更加廣泛的利益共同體。在共享發(fā)展方面，徐紹史表示，保障和改善民生盡管取得明顯成效，但與人民群眾的期盼仍有差距，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會(huì)管理和矛盾調(diào)處能力還不足?！笆濉睍r(shí)期，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨三大任務(wù) 徐紹史說(shuō)，創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首。當(dāng)前，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有3方面任務(wù)。在全面深化改革方面，既要推動(dòng)體制機(jī)制改革，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也要深化政府自身改革，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。在激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新能力方面，他表示，一是要在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。二是加快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，并支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展。三是在有條件的省區(qū)市系統(tǒng)地推進(jìn)全面創(chuàng)新的改革試驗(yàn)，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。四是加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新方面，他說(shuō)，要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，進(jìn)一步為“雙創(chuàng)”提供支撐平臺(tái)。確立全面小康五大目標(biāo)《建議》根據(jù)全面建成小康社會(huì)“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟定型等5個(gè)方面的目標(biāo)要求，為未來(lái)五年發(fā)展指明了方向。“這些發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定，具有符合國(guó)情、貼近百姓和問(wèn)題導(dǎo)向的特點(diǎn)?！毙旖B史表示，《建議》深入分析了國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，充分考慮與“十二五”發(fā)展的延續(xù)性，又與時(shí)俱進(jìn)、因應(yīng)時(shí)勢(shì)地豐富了目標(biāo)內(nèi)涵?！氨热纾?jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)，不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番的既定目標(biāo)，還必須建立在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)新常態(tài)下必須更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。”徐紹史說(shuō)。徐紹史表示，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)前3季度增速一直保持在合理區(qū)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變?！爸袊?guó)在‘十三五’時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)是有條件的?！毙旖B史說(shuō)，從全球來(lái)看，和平發(fā)展依然是時(shí)代的主題，中國(guó)仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時(shí)，下一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)取決于技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命，這正好與中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成了歷史性的交匯，為我國(guó)提供了機(jī)會(huì)窗口。只要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)窗口，我國(guó)就會(huì)有更大的戰(zhàn)略空間。不僅如此，目標(biāo)要求還把增進(jìn)人民的福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。徐紹史舉例說(shuō)，《建議》提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、公共服務(wù)體系更加健全、基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高、公共文化服務(wù)體系基本建成等目標(biāo)，都是直接呼應(yīng)人民最關(guān)心的問(wèn)題，人民群眾看得見(jiàn)、能受惠的實(shí)事。“《建議》在目標(biāo)設(shè)定上還突出了全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和短板問(wèn)題?！毙旖B史表示，《建議》提出了收入差距的縮小、農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困、主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等目標(biāo)要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向。2015十八屆五中全會(huì)報(bào)告全文解讀中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)29日閉幕，明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。會(huì)議公報(bào)勾勒了未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖，明確了改革的推進(jìn)路徑。在這份描繪了“中國(guó)發(fā)展新境界”的綱領(lǐng)性文件中，“發(fā)展”一詞共出現(xiàn)了90余次。本屆五中全會(huì)較以往更加凸顯出時(shí)代的重要性，不僅是因?yàn)榇舜螘?huì)議召開(kāi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)，會(huì)議公報(bào)闡述的發(fā)展理念也進(jìn)一步體現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政方略。國(guó)防大學(xué)教授公方彬認(rèn)為，縱觀此次全會(huì)公報(bào)，“五大亮點(diǎn)”將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)“十三五”期間的深度發(fā)展，值得關(guān)注。權(quán)威專家，梳理解讀全會(huì)釋放的重要信號(hào)。政策類關(guān)鍵詞1——全面小康全會(huì)提出：到2020年全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng),在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。專家解讀：全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)，是“中國(guó)夢(mèng)”的具體體現(xiàn)，“十三五”是百年大業(yè)最關(guān)鍵的沖刺5年。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，發(fā)展是硬道理，是解決中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵。全面小康不僅要追求發(fā)展的速度，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。同時(shí)，這是全體中國(guó)人民的小康，要讓包括貧困人口在內(nèi)的更廣大的人民群眾，都能感受到社會(huì)發(fā)展的成果。這是國(guó)家治理理念現(xiàn)代化的重大推進(jìn)。關(guān)鍵詞2——經(jīng)濟(jì)速度全會(huì)提出：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。專家解讀：未來(lái)5年將有什么樣的“中國(guó)速度”?有經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期，%。作為發(fā)展中國(guó)家，適當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康和社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐，與此同時(shí)，如何將GDP在內(nèi)的若干經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)籌考量，考驗(yàn)政府的智慧。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，中國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，必須進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，“十三五”期間還會(huì)面臨較大的穩(wěn)增長(zhǎng)壓力，仍需要依靠改革釋放紅利、破除困難。關(guān)鍵詞3——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展(互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)劃)全會(huì)提出：必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。專家解讀：自2013年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列推動(dòng)自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策，全民參與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的意愿空前高漲。天使投資人徐小平認(rèn)為，屬于中國(guó)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)“黃金時(shí)期”已經(jīng)來(lái)到。國(guó)家信息中心專家委員會(huì)主任寧家駿等專家認(rèn)為，“十三五”期間，以互聯(lián)網(wǎng)+、通信、高鐵、航天等高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將步入從量變到質(zhì)變、從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到發(fā)揮市場(chǎng)力量推動(dòng)的嶄新階段。關(guān)鍵詞4——協(xié)調(diào)發(fā)展全會(huì)提出：重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力。專家解讀：國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任王小廣表示，過(guò)去發(fā)展的不協(xié)調(diào)造成了區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的差距，形成了各種社會(huì)矛盾。未來(lái)要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的整體推進(jìn)，尤其是統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與文化等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而真正推動(dòng)中國(guó)向軟硬實(shí)力兼具的大國(guó)邁進(jìn)。關(guān)鍵詞5——綠色發(fā)展全會(huì)提出：堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。會(huì)議提出加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大