【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 障部門的社保意見(jiàn)，各個(gè)前置手續(xù)齊全后，才能開(kāi)始受理征地報(bào)批。審批制度的設(shè)置，無(wú)形中增加了審批的周期，延緩了報(bào)批的進(jìn)度，一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目的用地等省上審批下來(lái)都在一年以上，這樣往往使一些企業(yè)項(xiàng)目失掉了良好的商機(jī)，同時(shí)也導(dǎo)致了不少項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)，違法用地行為的發(fā)生。三是土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)重滯后，影響項(xiàng)目建設(shè)。我市土地利用總體規(guī)劃是1997年編制的，至今已有12年的時(shí)間，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃已不能與當(dāng)前能源化工基地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的速度相適應(yīng)。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有對(duì)能源化工基地建設(shè)留有足夠的預(yù)留用地，致使大多項(xiàng)目不符合總體規(guī)劃，造成項(xiàng)目建設(shè)前要對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，增加了土地報(bào)批周期。同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃中的地類與實(shí)際地類相差甚遠(yuǎn)，把大量的荒沙地規(guī)劃成疏林地或宜林地，自己束縛住了自己的手腳，增加了審批難度，且用地規(guī)模、布局已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用的需求。四是征地難度大，權(quán)屬糾紛多。過(guò)去，我市土地沙化嚴(yán)重，加之經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，有很大一部分土地權(quán)屬不清。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，土地不斷增值，很多土地出現(xiàn)多頭做主的現(xiàn)象，權(quán)屬糾紛較多，在重大項(xiàng)目征地過(guò)程中，補(bǔ)償難以兌付，糾紛調(diào)解壓力很大，給項(xiàng)目征地工作帶來(lái)了困難。另外，一些涉地群眾漫天要價(jià)，政府出面也難以調(diào)解，使一些企業(yè)叫苦不迭。五是工業(yè)用地“招拍掛”制度難以實(shí)施。2006年8月31日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確要求“工業(yè)用地必須采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓”。這對(duì)于解決工業(yè)用地低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，提高工業(yè)用地利用率，發(fā)揮土地資源市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用具有十分重要的意義。但是，由于土地審批手續(xù)嚴(yán)重滯后，項(xiàng)目在未取得用地手續(xù)之前，就開(kāi)始征地建設(shè)，致使工業(yè)用地招拍掛無(wú)法落實(shí)，并且形成了違法用地的現(xiàn)象。六是個(gè)別用地企業(yè)存在批而不建、占多用少、轉(zhuǎn)移用途的現(xiàn)象。當(dāng)前，在項(xiàng)目用地中，一方面，因指標(biāo)有限不能滿足用地需求；另一方面，存在占而不建、批多用少。特別是近年來(lái)假立項(xiàng)目、炒買炒賣、暗箱操作、轉(zhuǎn)移用途的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是榆橫工業(yè)園區(qū)周圍農(nóng)村土地倒買倒賣現(xiàn)象比較突出。三、加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理的對(duì)策與建議（一）盡快修訂土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，是實(shí)現(xiàn)“兩基地一中心”目標(biāo)，推動(dòng)榆林跨越式發(fā)展的需要。建議市、縣區(qū)各級(jí)政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。要利用這次修訂規(guī)劃和土地普查的機(jī)會(huì)，向省上有關(guān)部門爭(zhēng)取，調(diào)整土地類別，將過(guò)去錯(cuò)報(bào)的疏林地、宜林地恢復(fù)為荒地和未利用地。靖邊縣就這樣將50多萬(wàn)畝林地變更為未利用的荒地。鄂爾多斯市將60％的土地變更為未利用荒地，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。建立土地報(bào)批中心組織機(jī)構(gòu)。市國(guó)土局和重點(diǎn)縣區(qū)國(guó)土局都應(yīng)該成立土地報(bào)批中心，定機(jī)構(gòu)、定編制、定人員，配備事業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的人員，專門從事項(xiàng)目用地報(bào)批工作。報(bào)批中心工作人員要提前介入，全程服務(wù)，象跑項(xiàng)目一樣跑項(xiàng)目用地的審批。報(bào)批中心的主要職責(zé)是，研究吃透中央、省、市政策，緊密結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，著力解決項(xiàng)目用地審批工作滯后的問(wèn)題。（二）積極爭(zhēng)取省政府的政策支持，簡(jiǎn)化程序，加快審批進(jìn)度。省委省政府為了推動(dòng)榆林經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，制定了一系列優(yōu)惠政策，為榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但是，在項(xiàng)目用地審批上，還是沿用過(guò)去的老辦法、老程序，土地預(yù)審、報(bào)批，前置條件多，審批周期長(zhǎng)，快則半年，慢則一年以上才能拿到批件，嚴(yán)重制約著項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。建議市政府應(yīng)組織班子，把建設(shè)用地審批中的困難情況，向省政府專題匯報(bào)，爭(zhēng)取在政策上給予傾斜，指標(biāo)上給予優(yōu)惠，程序上給予簡(jiǎn)化，為項(xiàng)目建設(shè)用地“開(kāi)綠燈”。我們應(yīng)向省政府建議并且爭(zhēng)取達(dá)到以下四條：下放審批權(quán)限。占用基本農(nóng)田由省上審批，一般耕地由市上審批，荒地由縣（區(qū)）審批。如果這條達(dá)不到，建議省上年初一次性給各縣下達(dá)建設(shè)用地總指標(biāo)，具體項(xiàng)目用地則由縣政府審批。用地指標(biāo)向我市傾斜。鑒于我市是國(guó)家能源化工基地，項(xiàng)目多，用地量大，所以用地指標(biāo)應(yīng)向我市傾斜?；蛘撸玫刂笜?biāo)可按各市土地總量分配。我市總土地面積為43578平方公里，人均占地約19畝，占全省總土地面積的1/5。中省重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)省上應(yīng)單列下達(dá)，不應(yīng)占我市的用地指標(biāo)。借鑒鄂爾多斯市的經(jīng)驗(yàn)，建議省政府出臺(tái)相關(guān)政策，城市建設(shè)用地實(shí)行增減掛鉤、土地置換。如果將原有的建設(shè)用地修建為公園、草坪、水體的，可以把同等數(shù)量的土地置換到其他地方搞建設(shè)，不再覆行審批手續(xù)，只實(shí)行備案制度。另外，把煤礦用地按臨時(shí)用地對(duì)待，用后令其恢復(fù)原貌。如果實(shí)現(xiàn)以上四條，項(xiàng)目用地的供需矛盾和審批周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題可大大緩解。（三）簡(jiǎn)化內(nèi)部審查程序，加快報(bào)批進(jìn)度。近年來(lái)，我市項(xiàng)目較多，為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，很多項(xiàng)目在取得用地手續(xù)前已獲得土地，并已動(dòng)工建設(shè)。因報(bào)批周期長(zhǎng)、費(fèi)用大，用地單位報(bào)批積極性不高，這也是致使報(bào)批工作進(jìn)展緩慢的一個(gè)原因。如府谷清水川電廠、廟溝門電廠等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目用地均未報(bào)批。建議政府在與用地單位簽訂項(xiàng)目用地意向書時(shí)，就要求用地單位主動(dòng)申請(qǐng)項(xiàng)目用地審批。國(guó)土部門也要提前介入，主動(dòng)服務(wù)，具體指導(dǎo)，大力支持建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批工作，幫助用地單位梳理報(bào)批工作中存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決思路，供項(xiàng)目單位參考。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部審查制度的改革，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，特別是關(guān)系全市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、能源化工基地建設(shè)項(xiàng)目，在內(nèi)部審查中，采取特事特辦的原則，簡(jiǎn)化內(nèi)審程序，提高辦事效率，林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門，都要貫徹市委、市政府項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，互相配合，為項(xiàng)目用地提供方便，不得故意設(shè)卡。只要在嚴(yán)格的用地定額管理下使用土地，建議此類用地不再召開(kāi)相關(guān)部門參加的專題會(huì)議，由市國(guó)土資源管理部門向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)簽字后，直接上報(bào)省國(guó)土資源廳審批，這樣可以縮短內(nèi)部審核環(huán)節(jié)周期，保障按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。（四）堅(jiān)持節(jié)約用地原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地工作的管理。為了防止一些用地企業(yè)批而不建、批多建少