【文章內(nèi)容簡介】 黨政軍負責同志按照省委、省政府和省防指的要求，嚴格落實防汛工作責任制，分工負責恪盡職守，保證了整個防汛抗洪工作緊張有序地進行。以人為本，安全至上。省委、省政府以”三個代表“重要思想統(tǒng)領(lǐng)防汛抗洪工作，在預(yù)案制訂、行蓄洪區(qū)運用及整個防汛抗洪充分體現(xiàn)了以人為本、安全至上、人民至上、生命至上的原則。在行蓄洪區(qū)群眾撤退預(yù)案中，將工作做到每家每戶每個人，從哪里撤安置，讓群眾心中有數(shù)。根據(jù)汛情發(fā)展，對可能啟用的行蓄洪區(qū)，提前12天下發(fā)行蓄洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移通知，以保證群眾有一定的時間提前將老弱病殘人員撤出，在正式啟用行蓄洪區(qū)前，組織基層干部至少開展三次拉網(wǎng)式檢查，確保區(qū)內(nèi)無一人遺漏的情況下，才開閘我省淮河流域啟用行蓄洪區(qū)9個，下達行洪預(yù)備令的國家級行蓄洪區(qū)8個，共轉(zhuǎn)移44萬人，在群眾轉(zhuǎn)移及行蓄洪過程中，實現(xiàn)了零縣城的群眾全部轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，防止意外發(fā)生，并保證了水庫的適時調(diào)度。別山庫區(qū)普降大暴雨，水庫將加大泄量的情況，本著對人民生命高度負責的精神，迅速將佛子嶺、響洪甸水庫下游低洼地帶、梅山水依法防洪，嚴明紀律。各級政府、有關(guān)部門嚴格按有關(guān)法律、法規(guī)和制度組織防汛抗洪工作。依照《中華人民共和國防洪法月4日，省防指宣布我省淮河進入緊急防汛期，直到8月2日淮干洪水全線降至警戒水位以下，才宣布結(jié)束緊急防汛期。針對防汛抗政府及時制定了抗洪救災(zāi)”八條紀律“，對巡堤查險、信息上報、物資經(jīng)費的使用管理等作出嚴格規(guī)定。在媒體公布了淮北大堤和重要防守責任人，下達了嚴防死守、確?；幢贝蟮贪踩乃臈l命令。省紀委、省監(jiān)察廳對有關(guān)職能部門履行職責情況進行監(jiān)督檢查。省防堤查險、執(zhí)行調(diào)度命令情況進行明查暗訪，并通報結(jié)果，限期整改。各級各部門嚴明紀律，承擔防汛抗洪義務(wù)和責任。遭受洪澇災(zāi)害名履行職責不力、脫崗缺崗的人員，給予了黨紀、政紀處分。政府，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，緊急行動，堅決執(zhí)行省防指調(diào)度命令，保障了全省防汛抗洪工作的有效開展。據(jù)不完全統(tǒng)計科技防洪，適時測報。省防汛會商系統(tǒng)將國家防總、淮河防總、省防指及王家壩一線聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)了多層級的異地防汛會防洪決策的效率。7月2日晚，通過該系統(tǒng)緊急會商后，國家防總下達了啟用蒙洼蓄洪區(qū)的命令。省防汛廣域網(wǎng)實時將全省氣象信息各地的工情、災(zāi)情、防守情況傳輸?shù)绞》姥粗笓]部。水文部門根據(jù)防洪調(diào)度需要，進行滾動預(yù)報，增加預(yù)報頻次，累計完成作業(yè)預(yù)結(jié)合天氣預(yù)報進行洪水仿真模擬預(yù)報，發(fā)布各類實時和模擬預(yù)報548站次。在淮河第一場洪水中。并科學預(yù)測退水時間，為制定、修訂堵口排水方案提供了依據(jù)。阜陽水情分中心自動測報系統(tǒng)全面取代了人工報汛現(xiàn)代化手段的運用既提高了防汛預(yù)報精度，又延長了預(yù)見期。了信息處理和上傳速度。在王家壩、魯臺子、蚌埠三個重點水文站投入的聲學多譜勒流速剖面儀，使測流時間由幾個小時縮短到幾十通力協(xié)作，團結(jié)抗洪。各級防汛指揮部門密切注視雨情、水情、工情及天氣變化，及時分析形勢，研究對策，指導(dǎo)防汛搶險后派出20個技術(shù)專家組300多人次，會同2000多名水利工作者指導(dǎo)抗洪軍民查險排險。全省最多時有178萬干部群眾奮戰(zhàn)在抗洪任務(wù)，防守堤防600公里，發(fā)揮了抗洪搶險突擊隊作用。日夜巡查，加強對薄弱堤段的防守。黨員干部沖鋒在前，起到了模范帶頭作用。解放軍、武警官兵和民兵預(yù)備役部隊承擔了急難險重省防指還成立了對外聯(lián)絡(luò)、交通運輸保障、抗災(zāi)自救等10個工作組。省直有關(guān)部門抽調(diào)人員，集中在省防汛指揮中心辦公，全力做加大防汛抗洪救災(zāi)宣傳報道力度。各部門通力協(xié)作，密切配合，保證了防汛抗洪工作的高效運轉(zhuǎn)。工作。省公安廳組織警力加強路面巡控，保證運送搶險物資、人員的車輛優(yōu)先通行；省交通部門對防汛救災(zāi)物資車輛開通綠色通道；全省共投入草袋、編織袋、麻袋計5599萬條、。（三）慎重決策，科學調(diào)度 袋”436萬條、編織布17萬平方米、沖鋒舟、橡皮艇236艘、應(yīng)急燈650盞、救生衣（圈）省防指在全面分析水情、雨情和汛情的基礎(chǔ)上，及時研究對策，注意發(fā)揮水利工程的綜合防洪能力，權(quán)衡啟用水利工程發(fā)揮的作調(diào)控洪水的效果。主要有以下四個調(diào)度階段。影響，兼顧上下游、左右岸，將水庫、分洪河道、行蓄洪區(qū)等水利工程科學組合運用，降低洪峰水位，同時加強對薄弱堤防的防守，提前預(yù)泄，騰出江河湖庫庫容。一是根據(jù)淮河上游來水及區(qū)間降雨情況，多次加大蚌埠閘下泄流量，6月30日將蚌埠閘4提出水面，加快洪水下泄，6月20日至7月2日。二是請國家防總協(xié)調(diào)江蘇省降低洪澤湖水位，措施放水，將所有水庫全部降至汛限水位以下。通過上述措施，為戰(zhàn)勝淮河、滁河洪峰奠定了基礎(chǔ)。三是搶排沿淮沿江湖泊內(nèi)水，降低蓄水位，增加湖泊蓄滯洪水能力。四是通過滿迎戰(zhàn)淮河第一次洪峰的調(diào)度。7月3日1時，按照國家防總的命令，準時開啟王家壩閘向蒙洼蓄洪區(qū)進洪。4日，啟用懷洪新河分洪。7月5日，相繼啟用洛河洼、上下六坊堤、石姚段四個低標準的行洪區(qū)行洪，擴大月6日，洪峰通過正陽關(guān)時，平歷史最高水位且繼續(xù)上漲，啟用唐垛湖行洪區(qū)。以上5個行洪區(qū)的啟用，增加河道過流量1500立方同時，為使干支流洪水錯峰，省防指采取三項調(diào)度措施。一是關(guān)閉茨河鋪閘，減少通過茨淮新河直接進入蚌埠河段的流量；二是加大洪流量；三是啟用荊山湖行洪區(qū)分洪。通過聯(lián)合調(diào)度，有效地緩解了淮北大堤、淮南、蚌埠城市圈堤的防洪壓力。迎戰(zhàn)淮河第二次洪峰的調(diào)度。由于淮河上游和大別山區(qū)普降特大暴雨，淮河上游、史灌河、淠河洪水均向淮河干流匯集。省取五項調(diào)度措施。一是再次開啟王家壩閘進洪，進洪流量1450立方米/秒。二是關(guān)閉響洪甸、梅山水庫泄洪隧水11億立方米，%、%，相應(yīng)減少正陽關(guān)洪峰流量400立方米/秒。三是逐步關(guān)閉阜陽閘，減少潁河進入淮干上漲。運用茨淮新河分洪。四是啟用邱家湖行洪區(qū)行洪；五是開啟城東湖閘大流量進洪，蓄洪3億立方米。通過上述措施，有效控制了正陽迎戰(zhàn)淮河第三次洪峰的調(diào)度。7月21日至22日,淮河上游、洪汝河、沙潁河、渦河上游普降中到大雨，致使我省淮河水位全是再次啟用懷洪新河分洪，最大分洪流量為1530立方米/秒。淮河第三次洪峰平穩(wěn)過境。對這次洪峰，采取了以下調(diào)度措施：一是先后開啟茨河鋪閘、阜陽閘、蒙城閘、上橋閘分、泄洪水，為淮干錯峰。二是關(guān)閉梅山水庫在今年防洪過程中，我省淮河流域先后啟用蒙洼等9個行蓄洪區(qū)，；懷洪新河三次分洪，分洪水量16澇。了防洪調(diào)度的預(yù)期效果。三、防洪減災(zāi)效益 茨淮新河四次分洪。對加速洪水下泄，降低淮河中游水位起到了明顯的作用。運用懷洪新河、茨淮新河加速在調(diào)度淮河洪水的同時，面對滁河、西河特大洪水，省防指及時啟用了荒草三圩、荒草二圩、白湖東大圩3個省級蓄洪區(qū)，削減治淮工程特別是1991年以來興建的治淮工程，在今年淮河抗洪中發(fā)揮了巨大的效益?；春痈闪髡喂こ?，擴大了下泄通道；部病險水庫得到除險加固，淮南、蚌埠等城市的防洪工程建設(shè)得到加強，顯著增強了抗御洪水的能力；懷洪新河的建成，形成了分泄淮防洪減災(zāi)效益達431億元，其中淮河流域334億元。四、災(zāi)后恢復(fù)工作 口復(fù)堤、水毀修復(fù)等工作。一通道；行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程的實施，緩和了行蓄洪區(qū)運用的矛盾，撤退道路的建設(shè)，方便了群眾撤退轉(zhuǎn)移。據(jù)初步測算，今年我在汛情緩解的間隙，省政府、省防指立即著手災(zāi)后重建工作，把抓防汛抗洪與抓救災(zāi)安置、災(zāi)后恢復(fù)結(jié)合起來，及時組織做好排全力開展堵口排水工作。今年我省運用的行蓄洪區(qū)和漫破的圩口數(shù)量多，堵口排水任務(wù)十分艱巨和緊迫。7月中旬淮干第三省防指及時制定了總體排水計劃，并根據(jù)水情變化動態(tài)進行調(diào)整。國家防辦動員兄弟省市，無償支援我省災(zāi)區(qū)2290臺套排澇設(shè)備。市簽訂堵口排水工作責任狀，重點抓沿淮洼地和潰破圩口1030萬畝的排澇搶種工作。經(jīng)過各地的努力，至10月上旬末，待排面積畝，沿淮搶種了700萬畝的晚秋作物。但受10月份淮河秋汛影響，唐垛湖、荊山湖、安淮圩3處已完成小至11月5日，我省全面完成堵口排水任務(wù)，為開展秋種工作，爭取明年午季豐收奠定了基礎(chǔ)。堤段再次潰破進水，部分地區(qū)的堵口排水進度受到影響。省防指及時修訂堵口排水方案，對堵口排水進度實行日通報制，強力推進堵適時開展水毀水利工程修復(fù)。今年我省水毀各類水利工程12萬多處。水毀工程修復(fù)的立足當前，兼顧長遠，統(tǒng)籌安排。省級宏觀把握，技術(shù)指導(dǎo)；市級指導(dǎo)到片，加強督查；縣級制定方案，負責實施，盡快修復(fù)水毀工和83％。年春灌和度汛安全。經(jīng)過各地的努力，截至12月23日統(tǒng)計，，分別占及時開展行蓄洪區(qū)運用補償。按照行蓄洪區(qū)運用補償規(guī)定，省政府成立了全省行蓄洪區(qū)運用補償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)市、縣應(yīng)成立了行蓄洪區(qū)運用補償工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各地對居民財產(chǎn)損失及補償標準實行“三榜公布”。從7月中旬開始，經(jīng)過幾個月的緊張工了行蓄洪區(qū)補償財產(chǎn)損失的統(tǒng)計、核查、上報，并配合財政部、水利部完成審核工作，省落實了配放完畢。億。已運用的行蓄洪區(qū)補償資金在2004年元旦前全部發(fā)放到群眾手中；已下達撤退命令但未運用的8個行蓄洪區(qū)補償資金將在200全力打好移民建房攻堅戰(zhàn)。2003年我省行蓄洪區(qū)移民建房總?cè)蝿?wù)8萬戶30萬人。，主要遷移今年已運用的區(qū)和姜家湖、瓦埠湖等洼地群眾，涉及6個市17個縣、4個農(nóng)場和淮南礦業(yè)集團。為加強對行蓄洪區(qū)移民建房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省省行蓄洪區(qū)移民建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了行蓄洪區(qū)移民建房工作方案，各相關(guān)縣（區(qū)）相繼完成了安置點的確定、規(guī)劃編制，以及冊登記、審核及張榜公布工作。從10月份開始動工建房。各級政府重點強化對移民建房工作的領(lǐng)導(dǎo)，派駐縣級干部和工作組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)多方面籌措資金，做好建房點的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；聯(lián)系移民建房建材貨源，解決本地建材不足的問題。截至12月工建房38174戶，%，已建成封頂15902戶，%；其中全倒戶為11649戶，%，已建成11206戶，%，11月底，完成所有倒房的五保戶建房任務(wù)，12月底，基本完成任務(wù)。五、汛后反思多年來的水利工程建設(shè)，為抗御今年淮河、滁河、西河的特大洪水發(fā)揮了巨大的作用。但今年的洪澇災(zāi)害再次暴露出我省防洪體河流域防洪體系中一些亟待解決的關(guān)鍵性問題。一是淮河流域上游攔蓄能力、中游行洪能力、下游泄洪能力仍顯不足，洪水出路問題上解決。二是沿淮行蓄洪區(qū)數(shù)量多，建設(shè)標準低，安全建設(shè)滯后，行蓄洪水與區(qū)內(nèi)群眾安全保障矛盾十分突出。三是低洼地區(qū)排澇能因洪致澇問題遠未解決。四是淮河中等洪水的問題尚未解決，往往是中等流量造成長時間、高水位的運行態(tài)勢。五是淮河部分重要支工程措施和非工程措施并舉，才能從根本上防治洪澇災(zāi)害。系統(tǒng)治理，遇中等洪水往往遭受嚴重損失。六是流域管理手段較為落后，防汛調(diào)度信息化水平不高。因此，堅持統(tǒng)籌兼顧、標本兼治一是人與水和諧相處，堅持按自然規(guī)律辦事。尊重自然規(guī)律，變對抗為適應(yīng)，給洪水以出路。長期以來，沿淮湖泊洼地逐步被圍地矛盾突出；行蓄洪內(nèi)的人口不斷增長，行蓄洪區(qū)運用與群眾安全保障矛盾突出。必須按照 “圍起來，遷出去，讓道于水”的治淮思群眾生命安全。人、水、地三者之間的關(guān)系，處理好居住、行洪與耕種的關(guān)系，將經(jīng)常受洪水威脅的人口通過移民遷移至安全地帶居住，加強安全區(qū)二是進一步加大水利投入，完善防洪減災(zāi)體系。水利工程是做好防洪工作的基礎(chǔ)。今年的淮河大洪水再次證明了“蓄泄兼籌”的治閘的除險加固。全正確的，治淮的總體布局和規(guī)劃是科學合理的，要堅定不移地實施各項治淮工程，加快治淮步伐。同時，加快中小河流的治理和病三是依靠科技，提高防洪指揮水平。努力建成具有先進水平的防汛指揮系統(tǒng)，在洪水預(yù)警預(yù)報、信息傳輸、防洪決策調(diào)度等方面決策提供高效的服務(wù)。建設(shè)、完善淮河主要支流的水文測站，在淮河流域建設(shè)洪水預(yù)警預(yù)報和防汛指揮系統(tǒng)，提高主要骨干工程的控初步實現(xiàn)流域統(tǒng)一調(diào)度和科學管理的目標?；剑ǔ杉畔⒉杉?、傳輸和處理，洪水預(yù)報和調(diào)度，災(zāi)情評估，水資源利用、配置和保護等功能于一體的淮河流域防洪與水資四是強化水患意識，依法防洪治水。今年的大水再次警示我們，水患不除，安徽無寧日。必須在全社會強化水患意識，提高人民搶險的組織、領(lǐng)導(dǎo)、措施、保障、紀律等方面進一步健全機制、完善制度，使各個環(huán)節(jié)有章可循、有法可依。五是研究行洪堤建設(shè)標準，行洪口門宜建閘控制。防汛過程中要注意各類穿堤建筑物防守。條件。第二部分 抗旱工作 減災(zāi)的自覺性，在基層干部群眾中普及水法規(guī)和防汛搶險基本常識。把抗洪搶險臨時、有效的做法變成常效的機制。依法綜合治水，六是加強行蓄洪區(qū)管理，從嚴控制區(qū)內(nèi)永久性建筑物建設(shè)，通過移民遷建，逐步減少行蓄洪區(qū)內(nèi)常居人口，為行蓄洪區(qū)適時啟用，蓄2003年春季和出梅后，我省部分地區(qū)先后發(fā)生兩次階段性旱情旱災(zāi)。春旱主要發(fā)生淮北地區(qū)，夏、秋旱主要發(fā)生在江南地區(qū)。減輕了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因旱造成的損失，保障了旱區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。一、旱情、旱災(zāi)及其主要特點 政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，受旱地區(qū)各級黨委、政府帶領(lǐng)旱區(qū)廣大干部群眾，戰(zhàn)高溫、斗酷暑，采取有效措施，確保了人民群眾的生活用水今年我省旱情可分為兩個階段：第一階段為3月份淮北地區(qū)發(fā)生的春旱。去冬今春，我省中北部地區(qū)降雨偏少，合肥以北地區(qū)土溝塘庫蓄水量是常年的60％～70％，出現(xiàn)了較為嚴重的春旱。第二階段為梅雨期結(jié)束后江南和江淮丘陵區(qū)發(fā)生的嚴重夏旱。出梅后干旱。熱帶高壓控制，全省大部分地區(qū)晴熱高溫，蒸發(fā)量大，皖南山區(qū)旱情不斷加重，并自南向北迅速發(fā)展蔓延，其中黃山、池州、宣城三導(dǎo)致今年夏旱的主要原因，一是降雨分布不均。今年沿江江南入梅遲，出梅快，持續(xù)晴熱高溫時間長，如黃山市早在6月30日隨之而來的是持續(xù)晴熱高溫，連續(xù)50多天無有效降雨，黃山市屯溪51天降雨僅26毫米，歙縣19毫米，分別比多年平均少7成、雨量比1978年同期偏少5成。二是持續(xù)晴熱高溫，蒸發(fā)量大。出梅后，受副熱帶高壓控制，我省大部分地區(qū)出現(xiàn)38℃以上的高溫天宣城、池州高溫天氣持續(xù)40多天，池州市石臺縣、℃、℃、℃，均為月30日至8月19日，屯溪區(qū)蒸發(fā)量達191毫米，是同期降雨量的 。三是南部地區(qū)抗旱水源不足。由于持續(xù)高溫酷暑，只有正常年份蓄水的30％，500多條小溪小河斷流，92座小型水庫庫空見底。困難。，、。源銳減。據(jù)統(tǒng)計，比去年同期少15億立方米。江南部分河流斷流，178座小水庫干涸。據(jù)統(tǒng)計，，；、今年旱災(zāi)的主要特點表現(xiàn)為：一是旱情發(fā)展迅猛。夏季長江以南地區(qū)由于降雨少，加之持續(xù)晴熱高溫，導(dǎo)致旱情迅猛發(fā)展。二是作物生長關(guān)鍵期。夏旱發(fā)生在水稻孕穗、揚花，玉米抽花、結(jié)棒，黃豆