【正文】 月下旬淠史杭灌區(qū)需水急劇增加，保證了灌區(qū)890萬畝水稻的用水。省防指及時發(fā)出通知，要求各地加強蓄水保水，科學(xué)用（二）科學(xué)調(diào)度，合理配置水資源。在抗夏旱期間，省領(lǐng)導(dǎo)多次赴受旱地區(qū)調(diào)研，要水，積極主動做好防旱抗旱工作，并派出督查組深入旱區(qū)，全面推動抗旱工作。（一）高度重視，堅持防汛抗旱兩手抓。績溪、旌德等6座縣城一度發(fā)生供水困難；林、茶、桑、。夏旱發(fā)生在水稻孕穗、揚花，玉米抽花、結(jié)棒，黃豆開花結(jié)莢等作物生長關(guān)鍵時期，危害性大。夏季長江以南地區(qū)由于降雨少，加之持續(xù)晴熱高溫，導(dǎo)致旱情迅猛發(fā)展。江南部分河流斷流，178座小水庫干涸。源銳減。困難。三是南部地區(qū)抗旱水源不足。二是持續(xù)晴熱高溫，蒸發(fā)量大。熱帶高壓控制，全省大部分地區(qū)晴熱高溫，蒸發(fā)量大，皖南山區(qū)旱情不斷加重，并自南向北迅速發(fā)展蔓延，其中黃山、池州、宣城三導(dǎo)致今年夏旱的主要原因，一是降雨分布不均。第二階段為梅雨期結(jié)束后江南和江淮丘陵區(qū)發(fā)生的嚴重夏旱。一、旱情、旱災(zāi)及其主要特點 政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，受旱地區(qū)各級黨委、政府帶領(lǐng)旱區(qū)廣大干部群眾，戰(zhàn)高溫、斗酷暑，采取有效措施，確保了人民群眾的生活用水今年我省旱情可分為兩個階段：第一階段為3月份淮北地區(qū)發(fā)生的春旱。春旱主要發(fā)生淮北地區(qū)，夏、秋旱主要發(fā)生在江南地區(qū)。把抗洪搶險臨時、有效的做法變成常效的機制。條件。五是研究行洪堤建設(shè)標準，行洪口門宜建閘控制。今年的大水再次警示我們，水患不除，安徽無寧日。建設(shè)、完善淮河主要支流的水文測站，在淮河流域建設(shè)洪水預(yù)警預(yù)報和防汛指揮系統(tǒng)，提高主要骨干工程的控初步實現(xiàn)流域統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)管理的目標。同時，加快中小河流的治理和病三是依靠科技，提高防洪指揮水平。今年的淮河大洪水再次證明了“蓄泄兼籌”的治閘的除險加固。人、水、地三者之間的關(guān)系，處理好居住、行洪與耕種的關(guān)系，將經(jīng)常受洪水威脅的人口通過移民遷移至安全地帶居住，加強安全區(qū)二是進一步加大水利投入，完善防洪減災(zāi)體系。長期以來，沿淮湖泊洼地逐步被圍地矛盾突出；行蓄洪內(nèi)的人口不斷增長，行蓄洪區(qū)運用與群眾安全保障矛盾突出。因此，堅持統(tǒng)籌兼顧、標本兼治一是人與水和諧相處，堅持按自然規(guī)律辦事。系統(tǒng)治理，遇中等洪水往往遭受嚴重損失。四是淮河中等洪水的問題尚未解決，往往是中等流量造成長時間、高水位的運行態(tài)勢。二是沿淮行蓄洪區(qū)數(shù)量多，建設(shè)標準低，安全建設(shè)滯后，行蓄洪水與區(qū)內(nèi)群眾安全保障矛盾十分突出。但今年的洪澇災(zāi)害再次暴露出我省防洪體河流域防洪體系中一些亟待解決的關(guān)鍵性問題。截至12月工建房38174戶，%，已建成封頂15902戶，%；其中全倒戶為11649戶，%，已建成11206戶，%，11月底，完成所有倒房的五保戶建房任務(wù)，12月底，基本完成任務(wù)。從10月份開始動工建房。主要遷移今年已運用的區(qū)和姜家湖、瓦埠湖等洼地群眾，涉及6個市17個縣、4個農(nóng)場和淮南礦業(yè)集團。已運用的行蓄洪區(qū)補償資金在2004年元旦前全部發(fā)放到群眾手中；已下達撤退命令但未運用的8個行蓄洪區(qū)補償資金將在200全力打好移民建房攻堅戰(zhàn)。從7月中旬開始，經(jīng)過幾個月的緊張工了行蓄洪區(qū)補償財產(chǎn)損失的統(tǒng)計、核查、上報，并配合財政部、水利部完成審核工作，省落實了配放完畢。按照行蓄洪區(qū)運用補償規(guī)定，省政府成立了全省行蓄洪區(qū)運用補償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)市、縣應(yīng)成立了行蓄洪區(qū)運用補償工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。年春灌和度汛安全。水毀工程修復(fù)的立足當(dāng)前，兼顧長遠，統(tǒng)籌安排。省防指及時修訂堵口排水方案，對堵口排水進度實行日通報制，強力推進堵適時開展水毀水利工程修復(fù)。但受10月份淮河秋汛影響，唐垛湖、荊山湖、安淮圩3處已完成小至11月5日，我省全面完成堵口排水任務(wù)，為開展秋種工作，爭取明年午季豐收奠定了基礎(chǔ)。市簽訂堵口排水工作責(zé)任狀，重點抓沿淮洼地和潰破圩口1030萬畝的排澇搶種工作。7月中旬淮干第三省防指及時制定了總體排水計劃，并根據(jù)水情變化動態(tài)進行調(diào)整。據(jù)初步測算，今年我在汛情緩解的間隙，省政府、省防指立即著手災(zāi)后重建工作，把抓防汛抗洪與抓救災(zāi)安置、災(zāi)后恢復(fù)結(jié)合起來，及時組織做好排全力開展堵口排水工作。四、災(zāi)后恢復(fù)工作 口復(fù)堤、水毀修復(fù)等工作。運用懷洪新河、茨淮新河加速在調(diào)度淮河洪水的同時，面對滁河、西河特大洪水，省防指及時啟用了荒草三圩、荒草二圩、白湖東大圩3個省級蓄洪區(qū)，削減治淮工程特別是1991年以來興建的治淮工程，在今年淮河抗洪中發(fā)揮了巨大的效益。三、防洪減災(zāi)效益 茨淮新河四次分洪。二是關(guān)閉梅山水庫在今年防洪過程中，我省淮河流域先后啟用蒙洼等9個行蓄洪區(qū)，；懷洪新河三次分洪，分洪水量16澇?；春拥谌魏榉迤椒€(wěn)過境。通過上述措施，有效控制了正陽迎戰(zhàn)淮河第三次洪峰的調(diào)度。運用茨淮新河分洪。二是關(guān)閉響洪甸、梅山水庫泄洪隧水11億立方米，%、%，相應(yīng)減少正陽關(guān)洪峰流量400立方米/秒。省取五項調(diào)度措施。迎戰(zhàn)淮河第二次洪峰的調(diào)度。一是關(guān)閉茨河鋪閘，減少通過茨淮新河直接進入蚌埠河段的流量；二是加大洪流量；三是啟用荊山湖行洪區(qū)分洪。7月5日，相繼啟用洛河洼、上下六坊堤、石姚段四個低標準的行洪區(qū)行洪，擴大月6日，洪峰通過正陽關(guān)時，平歷史最高水位且繼續(xù)上漲，啟用唐垛湖行洪區(qū)。7月3日1時，按照國家防總的命令，準時開啟王家壩閘向蒙洼蓄洪區(qū)進洪。三是搶排沿淮沿江湖泊內(nèi)水，降低蓄水位，增加湖泊蓄滯洪水能力。二是請國家防總協(xié)調(diào)江蘇省降低洪澤湖水位，措施放水，將所有水庫全部降至汛限水位以下。影響，兼顧上下游、左右岸，將水庫、分洪河道、行蓄洪區(qū)等水利工程科學(xué)組合運用，降低洪峰水位，同時加強對薄弱堤防的防守，提前預(yù)泄，騰出江河湖庫庫容。（三）慎重決策，科學(xué)調(diào)度 袋”436萬條、編織布17萬平方米、沖鋒舟、橡皮艇236艘、應(yīng)急燈650盞、救生衣（圈）省防指在全面分析水情、雨情和汛情的基礎(chǔ)上，及時研究對策，注意發(fā)揮水利工程的綜合防洪能力，權(quán)衡啟用水利工程發(fā)揮的作調(diào)控洪水的效果。工作。省直有關(guān)部門抽調(diào)人員，集中在省防汛指揮中心辦公，全力做加大防汛抗洪救災(zāi)宣傳報道力度。黨員干部沖鋒在前，起到了模范帶頭作用。全省最多時有178萬干部群眾奮戰(zhàn)在抗洪任務(wù)，防守堤防600公里，發(fā)揮了抗洪搶險突擊隊作用。在王家壩、魯臺子、蚌埠三個重點水文站投入的聲學(xué)多譜勒流速剖面儀，使測流時間由幾個小時縮短到幾十通力協(xié)作，團結(jié)抗洪。阜陽水情分中心自動測報系統(tǒng)全面取代了人工報汛現(xiàn)代化手段的運用既提高了防汛預(yù)報精度，又延長了預(yù)見期。在淮河第一場洪水中。省防汛廣域網(wǎng)實時將全省氣象信息各地的工情、災(zāi)情、防守情況傳輸?shù)绞》姥粗笓]部。省防汛會商系統(tǒng)將國家防總、淮河防總、省防指及王家壩一線聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)了多層級的異地防汛會防洪決策的效率。政府，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，緊急行動，堅決執(zhí)行省防指調(diào)度命令，保障了全省防汛抗洪工作的有效開展。各級各部門嚴明紀律，承擔(dān)防汛抗洪義務(wù)和責(zé)任。省紀委、省監(jiān)察廳對有關(guān)職能部門履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。針對防汛抗政府及時制定了抗洪救災(zāi)”八條紀律“，對巡堤查險、信息上報、物資經(jīng)費的使用管理等作出嚴格規(guī)定。各級政府、有關(guān)部門嚴格按有關(guān)法律、法規(guī)和制度組織防汛抗洪工作。根據(jù)汛情發(fā)展，對可能啟用的行蓄洪區(qū)，提前12天下發(fā)行蓄洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移通知，以保證群眾有一定的時間提前將老弱病殘人員撤出，在正式啟用行蓄洪區(qū)前，組織基層干部至少開展三次拉網(wǎng)式檢查，確保區(qū)內(nèi)無一人遺漏的情況下，才開閘我省淮河流域啟用行蓄洪區(qū)9個，下達行洪預(yù)備令的國家級行蓄洪區(qū)8個，共轉(zhuǎn)移44萬人，在群眾轉(zhuǎn)移及行蓄洪過程中，實現(xiàn)了零縣城的群眾全部轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，防止意外發(fā)生，并保證了水庫的適時調(diào)度。省委、省政府以”三個代表“重要思想統(tǒng)領(lǐng)防汛抗洪工作，在預(yù)案制訂、行蓄洪區(qū)運用及整個防汛抗洪充分體現(xiàn)了以人為本、安全至上、人民至上、生命至上的原則。各市、縣黨政軍負責(zé)同志按照省委、省政府和省防指的要求，嚴格落實防汛工作責(zé)任制，分工負責(zé)恪盡職守，保證了整個防汛抗洪工作緊張有序地進行?；亓寄暇┸妳^(qū)、武警總隊的領(lǐng)導(dǎo)先后多次親臨抗洪一線，指揮抗洪搶險。對我省防汛抗洪救災(zāi)工作提出明確要求。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次詳細詢問我省汛期四次到安徽，檢查指導(dǎo)淮河防汛抗洪救災(zāi)工作。重新修訂《安徽省防汛抗旱紀律洪澇災(zāi)情發(fā)生后，省委、省政府將防汛抗洪作為壓倒一切的中心工作，組織一切力量投入抗洪搶險斗爭，確保人民群眾生命安全領(lǐng)導(dǎo)重視，靠前指揮。了及時處理，所有開口工程在主汛期前均完成了復(fù)堤任務(wù)。省、市、縣三級從防洪綜合措施上做好了迎戰(zhàn)大洪水的充分準備。制訂了長江、淮河防御特大洪水調(diào)度預(yù)案，完善了渦河、潁河防洪預(yù)案及懷洪新河控制運用辦法。在行蓄洪區(qū)群眾財產(chǎn)登記工作，細化《行蓄洪區(qū)安全撤退方案》，制訂”行蓄洪區(qū)遷安須知“和”避險遷安卡“，分發(fā)到行蓄洪區(qū)所在鄉(xiāng)、讓群眾掌握撤退道路、安置地點。省防指對防汛行政及技術(shù)負責(zé)人進行了防汛法規(guī)和搶險知識培訓(xùn)。重要水利工程運用安全、確保洪峰順利安全過境“的防汛目標。二、防汛抗洪搶險情況（一）扎實開展防汛準備 城區(qū)積水成災(zāi)；，2條國道、14條省道、20條重要縣道中斷交通，津浦鐵路滁州段中斷行車10小時36分。（三）災(zāi)情 各類圩口728個，其中萬畝以上圩口23個，主要分布在淮河、滁河和巢湖流域，潰破數(shù)量分別是48419今年的洪澇災(zāi)害主要在淮河流域，受淮干高水位頂托，內(nèi)水難以外排，澇災(zāi)大于洪災(zāi)。在較大險情中，管涌60處、散浸150處、滑坡44處，%、%、12%?；春拥谭离U情主要發(fā)生在行蓄洪區(qū)堤防和一般堤防，滁河、西河據(jù)統(tǒng)計，全省江河堤防共出現(xiàn)險情2620處，其中較大險情369處。過1991年。（二）工情生在與干堤成圈的圩堤。王家壩以下全線超1991年最高水位，正陽關(guān)至淮南河段超有資料記錄以來最高水位。暴雨移動路徑與洪水走向一致，上游洪水與支流洪水和區(qū)間來水遭遇，洪水組合惡劣。上游河道治理后，匯流速度加快，淮南山區(qū)性河道流程較短，暴雨在短時間內(nèi)匯集成大洪水?；春又饕Я靼l(fā)源于豫西和皖西南山區(qū)，在正陽關(guān)匯集下泄，匯流面積占洪山頭以上淮河面積的到3890立方米/秒、3640立方米/秒。和江淮之間擺動，多次發(fā)生大范圍暴雨過程。14月份，我省陰雨天氣較多，暴雨來得早，強度大，其中阜陽、金寨、石臺等地3月雨帶南北擺動，強暴雨次數(shù)多。淮河干流3月份發(fā)生春汛。比常年同期多5成；沙河集、黃栗米。出現(xiàn)了超歷史水位的洪水，比1991年最高洪湖泊與水庫 沿江大部分湖泊內(nèi)水位在汛期安全水位以下。滁河主要支流清流河、小沙河也發(fā)生超歷史水位的洪水。初步分析其頻率為：王家壩接近10年一遇，正陽關(guān)（魯臺子）接近20年一遇，蚌埠吳家渡超過20年滁河流域 6月29日至7月10日，滁河流域出現(xiàn)兩次強降雨過程，受其影響，滁河干流出現(xiàn)了三次全線超警戒水位的洪水，襄達2米多。與此同時，淮河大部分支流也發(fā)生較大洪水，共有13條河流超警戒水位，5條河流超淮河干流主要控制站王家壩、正陽關(guān)（魯臺子）、吳家渡和洪澤湖（中渡）最大30天洪量分別為95億、241億、330億和431億湖（中渡）接近30年一遇。7月19日至21日，為第三次洪水過程，王家壩洪峰水位10月中旬，淮河干流出現(xiàn)約20年一遇的秋汛。7月8日至12日，為第二次洪水過程，潤河最高水位超過第一次，～。我省長江干流及大部分支流水勢平緩，夏秋淮河流域 受降雨影響，6月29日至7月22日，淮河干流出現(xiàn)三次洪水過程。受梅汛期降雨影響，我省長江以北河流洪水暴漲，共有23條河流超警戒水位，10條河流超保證水位，淮河正陽關(guān)至部分河流斷流，庫塘干涸。方公里，比1951991年分別大16%、51%。黃栗樹站最大6小時雨量186毫我省淮河流域今年6月22日至7月21日最大30天降雨量589毫米，比1954年小12%，比1991年大7%。東南部降雨量在10001200毫米，淮北北部、沿淮和江淮之間大部降雨量在7001000毫米，沿江東部及江南大部分地區(qū)降雨量在5梅汛期，受比較穩(wěn)定的副熱帶高壓北側(cè)的暖濕氣流和西風(fēng)帶冷空氣的共同影響，強降雨帶在淮北和江淮之間擺動，集中降雨期生5次強降雨過程，全省平均降雨量為472毫米，其中淮河流域為616毫米，滁河流域為658毫米，西河流域為605毫米；4個主要小時雨量253毫米，均為有記錄以來同歷時降雨量之最。2003年汛期（59月），我省天氣異常，全省降雨分布極不均勻，北部多南部少，西部多于東部。在黨中央親切關(guān)懷下，在國家防總、長江防總、淮河防總的正確指揮下，省委、省政府以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)防汛抗洪工作，省防指果斷?！暗姆姥茨繕?。完善防汛抗旱物資儲備、補充制度，保障搶險抗災(zāi)需要。完善防汛抗旱應(yīng)急管理機制，加強預(yù)警、預(yù)測、預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。（五）強化防辦能力建設(shè)。整合系統(tǒng)資源，實現(xiàn)信息共享，不斷提高應(yīng)用水平。（四）強化防汛抗旱信息化建設(shè)。按照國家防辦的要求，加快山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，按質(zhì)、按量、按期完成建設(shè)任務(wù)。嚴格執(zhí)行水庫控制運用辦法，加大水庫安全監(jiān)控和汛期大壩監(jiān)測巡查力度，保障水庫安全運行。在抓好長江、淮河干堤、大型水庫防汛工作的同時，強化中小河流、中小水庫防汛工作。深入推進防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”，完善、修訂各類防汛抗旱預(yù)案、方案，全面落實堤防、水庫、重要城市等重點防洪工程度汛措施；抓好當(dāng)前的抗旱保苗工作，做好今冬明春蓄水保水，優(yōu)化水源配置，保障各類用水需求。需要進一步完善防旱抗旱長效機制，完善政府、防指主導(dǎo)下的部門聯(lián)動工作機制，建立健全墑情監(jiān)測體系和旱情預(yù)警系統(tǒng)，強化蓄水動態(tài)控制和水資源優(yōu)化配置，建設(shè)骨干蓄水工程，推進灌排暢通工程，加快灌區(qū)配套特別是灌區(qū)尾部工程建設(shè)，提高防旱抗旱綜合能力。五是要不斷完善防旱抗旱長效機制。要實現(xiàn)小型水庫日常管理常態(tài)化，汛期更要強化水庫巡查和應(yīng)急搶險能力。四是要強化重點區(qū)域、重點工程防汛。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整、政府執(zhí)政理念的變化，都直接或間接地對防汛抗旱工作產(chǎn)生影響，農(nóng)村防汛抗旱隊伍、技術(shù)力量、工程管理等方面呈現(xiàn)弱化趨勢。三峽工程調(diào)控洪水，對我省沿江排澇、干支堤防守、江心洲防汛以及河湖調(diào)度等都帶來影響，必須進行認真研究，制定相應(yīng)的對策和措施。近年來，長江防汛出現(xiàn)了新的變化。由于長期投入不足，我省面上中小型防洪排澇工程標準偏低，易潰易澇，涉及面廣，損失嚴重，甚至危及群眾生命安全，亟待進行全面整治和建設(shè)相應(yīng)防洪排澇工程。三、2010年防汛抗旱工作啟示一是要提升中小河堤、湖圩堤防防洪能力